2月5日，《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》正式发布，这是21世纪以来聚焦“三农”工作的第17个中央一号文件。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。在此关键时期，中央一号文件对“三农”工作作出了全面部署，明确了工作重点，对标对表全面建成小康社会目标，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务。面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要。农村信用社应以此作为“三农”金融服务总抓手，瞄准重点、集中发力，坚定不移地支持各项“硬任务”落地实施，为实现全面建成小康社会宏伟目标保驾护航。

一、解读中央一号文件

（一）坚决打赢脱贫攻坚战

继2019年，今年中央一号文件再次将“脱贫攻坚”放在了全文首要位置，提法由“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”转为“坚决打赢脱贫攻坚战”，表明了国家啃下“硬骨头”、坚决完成打赢脱贫攻坚战任务的的决心和信心。数据显示，全国贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上。到今年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽，179个正在进行退出检查，创造了我国减贫史上的最好成绩。但剩余脱贫攻坚任务艰巨，还有一些“硬骨头”需要啃，还有一些堡垒需要攻，农村信用社该如何助力？中央一号文件提出，要优化扶贫小额信贷支持政策，深入推进抓党建促脱贫攻坚。

对于农村信用社而言，要持续加大模式创新、产品创新、银政合作创新的力度。要紧紧围绕建档立卡贫困户和脱贫户，针对其生产经营活动的金融需求，充分发挥扶贫小额信贷作用，加强信贷支持力度和综合金融服务深度。同时，要借助党建融合，下沉金融扶贫力量，打通金融精准扶贫“最后一公里”。

（二）加快补上农村基础设施和公共服务短板

农村基础设施和公共服务与农民群众生产生活息息相关，直接影响到农民群众的切身利益。中央一号文件对标对表全面建成小康社会目标任务，全面梳理任务清单，提出了一系列加快补上农村基础设施和公共服务短板的政策举措。在农村基础设施方面，要加强基础设施建设、搞好农村人居环境整治、分类推进农村“厕所革命”、全面推进农村生活垃圾治理等。在农村公共服务方面，要统筹公共资源在城乡之间的均衡配置，提升农村教育、医疗、卫生、社会保障、文化等公共服务水平。在环境治理方面，要治理突出问题，大力推进畜禽粪污资源化利用，深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用，等等。

对于农村信用社而言，农村基础设施建设、生态环境优化和城乡公共资源均衡配置，需要大量资金投入，对综合性金融服务也要求更高。应大力支持惠民重点工程和社会保障事业，同时，积极参与农村生态环境治理项目，支持观光和休闲农业、健康养生、生态教育等乡村绿色经济发展。

（三）抓好农业稳产保供和农民增收

确保粮食安全始终是治国理政的头等大事，2012年至今，我国粮食产量已经连续7年达到12000亿斤以上，丰收增产势头良好。今年一号文件继续强调“粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量”，明确释放了“重农抓粮”的信号。解读文件发现，抓好农业稳产保供和农民增收，主要在四个方面上下功夫。一是支持产品。要调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本收益。要加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。要加快恢复生猪生产，严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。二是扩大投资。要提早谋划实施一批现代农业投资重大项目，支持项目及早落地，有效扩大农业投资。要加快推进高标准农田建设。要安排中央预算内投资，支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。三是培育主体。要推动农村一二三产业融合发展，加快建设现代农业产业园，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。四是保障就业。要出台并落实保障农民工工资支付条例，执行拖欠农民工工资“黑名单”制度。要深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。

对于农村信用社而言，保障农产品有效供给和支持“三农”生产经营，既是社会责任也是市场机遇。应该紧盯农业产业链上多元化主体的不同金融需求，创新包容性和综合化的现代农业金融服务，创新专项信贷产品，重点支持优势突出的特色农业产业化企业、新型农村经营主体等。应该紧跟现代农业发展的新阶段和新趋势，发挥技术优势，积极探索构建适应数字化时代需要的全新“三农”金融服务体系，持续推动绿色农业、循环农业和智慧农业发展。

（四）加强农村基层治理

习近平总书记多次强调，党管农村工作是我们的传统。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都把解决好“三农”问题作为关系党和国家事业全局的根本性问题，始终牢牢掌握党对农村工作的领导权。今年，中央一号文件同样指出，要充分发挥党组织领导作用，落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，健全乡村治理工作体系，把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。

对于农村信用社而言，要优化党组织设置，下沉党员力量，扩大党组织覆盖和工作覆盖，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，强化内部治理，坚守服务“三农”的初心和使命。

二、探寻服务“三农”的发力方向

通过上文解读，可以发现，今年中央一号文件政策含金量很高，指导性、操作性都比较强，对农村信用社支持“三农”发展和助力脱贫攻坚指明了方向，对农村信用社为全面建成小康社会贡献金融力量提供了基本遵循。下文将对照中央一号文件，结合四川农信（遂宁）自身情况，立足区域实际，探寻农村信用社在“三农”领域的发力方向。

（一）巩固深化金融扶贫成效，助力脱贫攻坚

2015年11月，中央扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚战“冲锋号”。自此以来，四川农信（遂宁）在助力地方脱贫攻坚上扮演着重要角色、发挥着重要作用。数据显示，截至2019年底，四川农信（遂宁）涉农贷款余额在全市银行机构中占据半壁江山，小微企业贷款余额在全市银行机构中占四成左右。累计发放扶贫贷款超过56亿元，占全市银行机构比例超过80%，累计支持产业项目600余个，帮助181个贫困村、3.7万户、7.1万人顺利实现“脱贫摘帽”。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，要攻克最后堡垒，金融仍然是一股不可或缺的力量。对照中央一号文件，四川农信（遂宁）在2020年里仍需发挥农村金融主力军银行的作用，持续保障“三农”金融供给，巩固深化金融扶贫成效。

1.坚守“三农”阵地，加大信贷支持力度。应充分发挥自身人缘、地缘优势，主动对接各级政府“脱贫攻坚”规划，聚焦重点行业、重要产业以及贫困地区产业扶贫、就业扶贫和教育扶贫等重点领域，持续加大小额农贷、扶贫贷款以及小微企业贷款的投放力度，将更多信贷资源配置到“三农”领域，确保符合条件的“三农”信贷需求“应贷尽贷”。应对已脱贫的贫困户和已“摘帽”的贫困村、贫困县，同步做好脱贫后的金融支持，确保脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，保障脱贫成效的可持续。

2.创新金融产品，满足多元化金融需求。随着全面小康社会建设的深入推进，只有不断加强金融产品创新，才能满足日益变化的“三农”金融需求。应深度结合地方特色，加快“种子贷”“生猪贷”等信贷产品创新力度，满足产业扶贫所需。应积极寻求地方担保公司、保险公司等金融合作伙伴，建立和推广“政府+银行+担保公司+保险+涉农企业/个人+农户”等合作模式，解决“三农”主体“融资难”“融资贵”等问题。应不断优化信贷支持政策，大力推行“零库存”“直通车”和审批“移动化”，坚持“不断贷、不抽贷、不压贷”，全力支持“三农”发展。要不断拓展非金融服务项目，完善智能化综合服务生态体系，满足“三农”主体的衣食住行所需。

3.突出党建引领，创新金融扶贫方式。应高度重视“多方发力、协同配合”的协同效应。通过 “党委协作、支部共建、党员创业”三级党建联盟等方式，突出党建引领作用，激发助农兴农活力。对内，应持续实行“组织覆盖、制度执行、阵地规范、队伍建设、素质教育、系统防御、党性提升”“七大提升行动”，坚定支持“三农”的信念。对外，应持续推行农信“+党政部门”“+乡镇”“+村组”“+社区” “+协会”“+街道办”“+园区及企业”“七大融合模式”，实现金融助力“脱贫攻坚”和乡村振兴战略的有效契合。充分发挥农信“金融村官”和金融服务联络员的作用，通过“金融知识进村”“金融服务上门”“爱心温暖到家”等形式将金融服务与当地经济发展深度融合，助力脱贫攻坚。

（二）对标基础设施和公共服务短板，助力农村建设

农村基础设施不足，主要体现在农村公共基础设施、农村人居环境整治、农村生态环境治理等方面存在短板。对此，四川农信（遂宁）应坚持问题导向，注重“靶向发力”，结合乡村振兴战略中的“生态宜居”政策，切实提高金融支持的针对性和有效性。

1.支持幸福美丽新村建设。大力研发农村基础设施建设特色贷款，积极投放乡村“土坯房”改造整治专项贷款和企业拆迁贷款。大力加强农村安全饮水、电网改造、道路硬化等基础设施建设的信贷支持力度，推动“水电路气房讯”等基础设施提档升级。

2.支持特色乡（镇）建设。认真落实省委省政府《关于深化拓展“百镇建设行动”培育创建特色镇的意见》，主动介入遂宁地区的试点乡镇建设，加大对试点乡镇特色工业、商贸物流、科技教育、文化创业、休闲旅游等产业发展信贷支持，积极支持特色乡镇土地开发、基础设施建设和特色产业发展，提升特色小镇的承载能力和发展水平。

3.支持农村生态环境建设。落实《农村人居环境整治三年行动方案》配套金融服务，积极推进“四好农村路”建设和农村卫生厕所改造。重点支持农村污染土地修复、农业面源污染防治、农业高效节水灌溉和退耕还林还草等农业生态项目，着力支持农村秸秆发电、沼气发电、光伏发电等清洁能源项目，择优支持农村水污染防治、固体废弃物和垃圾处置等环境治理项目，择优支持造林绿化工程项目，助力打造美丽宜居的乡村生态环境。

同时，应积极对接教育、医疗、文化、服务资源，完善农村金融服务体系，提高农村公共服务水平。一是持续加大农村医疗卫生、教育、康养等主体的信贷支持力度，探索“金融+教育”“金融+医疗”等线上合作模式，持续做好生源地信用助学贷款发放工作，持续开通社保、税务、不动产抵押登记等特色服务渠道，助力医疗教育等公共资源向乡镇延伸。二是建立以营业网点为中心，“乡村金融服务站（点）+金融联络员”为补充的互为犄角、相互协同、功能互补的农村金融渠道体系，构建“物理网点+自助机具+现代化支付结算”为一体的多层次、立体式、全覆盖的现代化农村金融服务网络，实现综合金融服务足不出乡、基础金融服务足不出村、日常金融服务足不出户的目标。 三是携手第三方支付平台，加快开通更多的在线支付、消费等业务，为农户提供更加便捷、实用的现代化支付渠道。同时，搭载电商平台，充分利用互联网优势，有效整合农村产业“供销一体”“三产融合”等资源，为特色农业搭建在线购买、销售农副产品和生活生产资料平台，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。四是大力开展信用工程创建工作，广泛组织“金融夜校”、金融知识下乡等金融知识普及活动，促进农民群众更好运用金融知识和金融服务，不断优化农村信用生态环境。

（三）围绕农业产业规划，助力稳产保供

作为农村金融主力军银行，四川农信（遂宁）应围绕农业产业规划，优先保障“三农”稳产保供相关信贷需求，全面助力稳住经济社会发展的“基本盘”。

1.支持产业基地建设。围绕全省“四区四基地”建设，发放基础设施贷款、生产资料贷款等，积极支持农业、林业、畜牧（水产）业标准化示范基地和安全食品生产基地、国家级、省级有机农产品认证示范区建设。

2.支持“川字号”品牌创建。围绕推动孵化、提升、创新、整合、信息等品牌建设“五大工程”，优化信贷投向，提供差异化贷款服务，抓好“10+3”品牌农业发展的信贷支持。尤其注重支持“川猪”养殖，加快恢复生猪养殖的市场信心，实现猪肉供需平衡。

3.支持农产品加工及冷链物流。深入对接加工企业，加大流动资金贷款和固定资产贷款投放力度，推进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展。同时，积极对接有仓储保鲜需求的企业，尤其是国家财政预算投资对象，务必加大信贷支持力度。 

4.支持农业物质装备推广普及。做好农机研发、生产、销售、购买等环节信贷支持，支持农业生产全程机械化试点示范，加快农机推广普及，提升农业生产效率，推动农业适度规模化生产。

（四）聚焦农村农业新态，助力富民增收

全面建成小康社会，必须加快富民进程。四川农信（遂宁）应深入对接乡村振兴战略实施，积极培育农村新业态新模式，大力支持富民乡村产业，着力满足家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体信贷需求，推进农村一二三产业融合发展。

1.支持培育新型农业经营主体发展。持续深化银政、银担、银企合作，努力构建新型农业经营主体贷款风险保障体系。积极创新符合新型农业经营主体经营特点的贷款产品，大力推广“龙头企业+农民专业合作社+农户”“龙头企业+家庭农场”等“产业链金融”模式，侧重支持经营规范、实力较强的家庭农场、种养大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业延伸产业链条，推动全产业链发展。

2.支持新产业新业态发展。围绕“一村一品、一乡一业、一县一业”产业布局，切实做好新产业新业态领域的融资对接，积极发放农户小额信用贷款、创业贷、民宿贷和农家乐贷款，重点支持乡村旅游、森林康养、电子商务、田园综合体建设等农村产业融合发展的重点项目，大力推动“农业+休闲”“农业+旅游”“农业+康养”“农业+文创”“农业+电商”等产业融合发展。

3.支持农业绿色生产。认真落实“质量兴农、绿色兴农”要求，积极推广绿色信贷业务，构建绿色信贷政策体系，加大绿色信贷产品供给，把污染治理效果和生态保护作为信贷审批的重要前提，以绿色信贷支持农业绿色生产。同时，对已经落实农业功能区制度的贫困地区实施信贷倾斜，鼓励绿色企业优先发展。  

4.支持农业科技创新推广。深入推进科技金融服务工程，积极融入农业科技创新引领行动。用好科技成果转化投资引导基金，推进科技成果、知识产权质押融资，股权质押融资，支持具有独立自主研发能力，获得政府专项补偿的科技型服务企业发展壮大。积极投放农业生产要素投入贷款，支持农业生产种养技术、病虫害防控技术、农产品精深加工技术创新推广，增强农业生产能力。

（五）坚持和加强党的领导，助力基层治理

对照中央一号文件，四川农信（遂宁）还应该完善内部治理能力和治理体系建设，为服务“三农”、助力脱贫攻坚提供坚实保障。这就需要通过坚持和加强党的领导来实现。一是加强政治建设，提高政治站位。坚持以党的政治建设为统领，坚持围绕中心、服务大局，深度融入全面建成小康社会的进程中，确保党的路线方针和决策部署在四川农信（遂宁）落地落实。二是加强思想建设，强化党性修养。持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升党员干部党性修养，并做好成果转化“文章”，将主题教育成果转化为助力脱贫攻坚的实际行动，转化为支持“三农”发展的实际效能。三是加强组织建设，筑牢党建基础。全面压实党委主体责任、班子成员“一岗双责”，将机关党员下沉至网点，持续优化支部设置、规范阵地建设，充分发挥党委领导作用、支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。四是加强作风纪律建设，涵养政治生态。坚决贯彻落实中央八项规定精神，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持实干之风，践行“沉下去、坚持住、出实效”工作精神，持续推动“走千访万”“整村授信”，营造干事创业氛围。五是加强队伍建设，锻造“农信铁军”。着力抓好队伍建设，锻造一支有活力、有灵魂、有血性、有文化的“农信铁军”，下沉金融服务力量，助力脱贫攻坚。

三、农村信用社在2020年大有可为

除前文解读的四个方面内容，中央一号文件还有第五个方面，即强化农村补短板保障措施。在第五个方面内容中的第一条，也是全文的第二十三条，明确提出优先保障“三农”投入，并对金融支持“三农”发展提出系列措施，主要包括：

第一，地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。

第二，对“三农”信贷给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化精准奖补措施。对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支小再贷款额度。加强考核引导，合理提升资金外流严重县的存贷比。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。

第三，发挥全国农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点，鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价，加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。

上述内容透露出了积极信号——国家正强化政策支持，建立完善配套措施，鼓励金融机构服务“三农”发展。这对于农村信用社而言，无疑是一个重大机遇。农村信用社应坚持“服务‘三农’、中小微企业和县域经济发展”的市场定位，立足本源、服务实体，不忘初心、牢记使命，积极主动为全面建成小康社会贡献金融力量，在2020年必将大有可为、也必将大有作为。

             （四川省农信联社遂宁办事处党委书记 徐兴明）