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对农商银行开展日常监督存在的问题及对策思考

发布:2022/10/14 10:46  作者:鲁永胜  编辑:陈天航 罗梓毓  来源:当代县域经济  阅读量:

2022年,富顺农商银行坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中纪委、省纪委、省联社及办事处纪委有关决策部署,持之以恒正风肃纪,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,日常监督持续深化,政治生态明显加强,风气建设持续向好。但是在履行日常监督职责上仍然存在“不便监督”“不好监督”“不善监督”等诸多难题。本文结合富顺农商银行纪检监察开展日常监督的工作实践进行认真分析和思考,重点查找日常监察存在的短板,并结合工作实际提出提升日常监督的对策思考。

 

一、存在问题

 

(一)监督体系不全,“不便监督”。富顺农商银行纪检监察室含主任在内一共2人,且年龄均超过50岁,要做到对全行400余人的监督显然力有不逮。同时面临监督体系不健全,监督信息反馈不及时等问题,往往是信访举报来了、违规行为发生了才发现问题的症结所在。在日常监督中,缺乏对违规行为的事前研判,也没有对监督对象的成长经历、家庭情况、履职状况等深入了解,信息匮乏造成日常监督往往是就事论事,日常监督缺乏前瞻性和精准性。

 

(二)监督方式不多,“不好监督”。2022年富顺农商银行做实对“一把手”的监督、对关键少数的监督,对排查出的10名需要关注的重点人员,每名班子挂联2名,进行重点帮扶;建立63份管理干部廉政档案,扎牢廉政防火墙;实行廉政谈话“全覆盖”,建立领导班子谈话机制,实行清单式、销号式管理,对部门负责人、支部书记、支行长、新提拔干部、纪律处分人员、敏感人员进行廉政谈话,共计89人次。虽然做了很多基础性工作,但仍然没有真正把监督融入到日常工作当中,日常监督的形式大于实质,各部室、各支行在日常监督中应该抓什么,从哪里抓,依然存在办法不多、方式不新的问题。

 

(三)监督效果不显,“不善监督”。在日常工作中,强化风险排查,监督执纪还需进一步加强,三道防线篱笆夯实工作仍需加强,条线部门管理细化仍需跟进,日常监督检查还需走深走细。强化问责整改还需进一步加强,开展专项整治方面,还存在缺乏细实严谨工作态度的问题,不善监督造成的违规行为依然屡有发生,合规基础依然较为薄弱。

 

二、原因分析

 

(一)重审计监督轻日常监督,存在认识偏差。监察体制改革前,富顺农商银行纪检监察与稽核审计合并办公,承担日常监督和稽核审计的双重职责,主要精力集中在稽核审计上。纪检监察部门成立后,专司日常监督职责,但由于对业务条线制度办法不熟悉,致使在专业能力方面不能很好地满足日常监督需求,往往依赖于审计条线的日常审计监督。特别是在履行监督职责上研究不够、探索不够、倾注的人力物力不够,认识上的偏差,一定程度上导致了审计监督和日常监督“一条腿长、一条腿短”的状况。

 

(二)重业务培训轻跟进提升,存在本领缺失。当前,富顺农商银行对纪检监察干部政治素质、政策水平等综合能力的提升有待加强,特别是基层纪检委员对自身工作基本属性理解不深、把握不准。基层党支部的纪检委员都是兼任,客观上存在精力不足,没有时间致力于日常监督的情况,主观上存在意愿不足、不想监督的情况。大多纪检委员认为日常监督好坏并不影响自身绩效,出于不得罪人的思想,自然是日常监督能免则免,对于提升监督技能更是毫无动力可言,往往是培训时聚精会神,培训后一忘了之。能力素质差距,成为掣肘日常监督的重要因素。

 

(三)重单兵作战轻协同合作,存在机制不全。长期以来,在履行监督职责中往往与各业务条线分割、各自为战,相互之间缺乏有效的信息共享、沟通协作机制,这种体制机制上的不健全,一定程度上造成监督效果大打折扣。

 

三、对策措施及思考

 

(一)构建“四项机制”,细化监督内容和方式

 

1.建立责任落实机制。一是出台工作意见进行总体安排部署。年初,总行党委制定《2022年从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见》(富农商委发【2022】10号),按照“一岗双责”规定,明确由党委书记负总责、其他班子成员按照分工各负其责,并将该工作与业务工作同部署、同检查、同考核。二是明确责任。党风廉政建设和反腐败工作重要任务进行分工,明确了责任领导、签头部门和协办部门,形成了分工明确、责任到人、上下协调、齐抓共管、全员参与的工作格局。总行党委及各党支部建立责任落实体系。分解任务、建立台账,制发《任务分工表》。

 

2.构建发现问题机制。一是“听”汇报发现问题。党委召开专题会议,听取班子成员和下级党委(党总支)履行党风廉政建设主体责任情况汇报;班子成员听取分管部门党风廉政建设工作汇报;纪检部门主动列席有关重要会议,“经常旁听”发现问题。二是“查”线索发现问题。纪检部门与业务和稽核等部门协调定期组织专项监督检查,“主动出击”发现问题。三是“谈”沟通发现问题。纪检监察部门人员与“关键少数”谈心谈话,“沟通互动”发现问题。

 

3.构建联动协作机制。建立基层支部纪检委员、总行纪检监察与业务条线协同监督联动机制。基层纪检委员进行“贷款廉洁回访”;业务条线进行业务条线信访举报、案件排查及监督管理;纪检监察部门进行党风、政风及行风监督、巡察。

 

4.构建问题线索处置机制。在提出问题线索处置意见时严把“三关”,即:一是线索处置研判关,由业务部门进行核实确认;二是谈话函询质量关、初核了结案件审核关由稽核审计与纪检监察汇同研判;三是问题线索处置意见提交问责委员会及总行党委科学民主决策。

 

(二)突出“四个到位”,提升监督效果与精准度

 

1.着力紧盯关键人到位,跟踪监督提升精准度。一是在监督对象上,着力管住关键人。重点监督党委班子成员政治立场、加强党的建设、全面从严治党治社、公道正派选人用人、责任担当和廉洁自律等方面情况,坚决防止以权谋私行为。二是建立廉政档案。实行一人一档、专人管理、动态更新;持续开展高管“画像”评价,建立纪委书记“直通车”报告制度。三是重点关注群众反映强烈、银商关系不清、日常交往过乱、私心杂念较重、平常消费过高的党员干部。四是严把选人用人监督关。纪委将选人用人情况作为日常监督的重点,对政治、廉政等方面不过关的党员干部提拔坚决否决,严把政治关、品行关、作风关、廉洁关。

 

2.盯着关键事到位,提升廉政监督作用。一是继续推行贷款业务廉洁自律服务承诺回访制度,监督检查辖内在受理、调查、审查、审批、发放和管理贷款业务各个环节,杜绝发放贷款中进行利益输出和利益交换、从中谋取私利问题。二是抓重点领域常态化监督,重点聚焦信贷审批、商务采购、抵债资产处置等领域。三是持续有效落实党务、社务公开制度。通过岗前谈话,任前公示,抵债资产处置及网点改造,购房装修招标公开化,大宗物资采购招标市场化,信贷流程制度的落实,杜绝暗箱操作和内外串通违规操作行为的产生。

 

3.把握重点领域,审计监督到位。一是名单式风险管控到位。按内控管理、执行的有效性要求,对重点网点、重点人员、重点业务和重点环节进行名单式风险管控。为审计目标精准制导的同时,为经营管理层及业务条线、案防合规、纪检监察等部门提供重点监控目标,达到风险防范齐抓共管,确保风险零发生。二是重点领域审计到位。将信贷、资金、财务、内控机制建设作为重点开展审计,重点监督落实信贷政策、贷款“三查”制度执行情况,查处借冒名贷款、资料造假、高评高抵、多头放贷、违法放贷、化整为零等方式规避行业信贷政策和资质准入条件、违规招投标、利用岗位职权损害单位利益或谋取私利等“越雷池”“触底线”的行为。

 

4.强化问题整改到位,加大问责力度。一是强化问题整改到位。持续开展序时审计和专项审计,做到“时间不间断,机构业务全覆盖”,针对未整改的违规问题持续跟踪,限时整改,坚持整改要求不变,标准不降,力度不减,做到发现一个,登记一个,整改一个,销号一个,一件一件整改到位,持续推动整改工作落深落细、见底见效。二是问责处理到位。对违规问题坚决查处,绝不姑息,加大惩戒力度。   

 

(三)做好“五项活动”,夯实监督基础

 

1.强化廉政宣传,推进合规文化建设。一是总行党委书记和纪委书记结合业务工作会、支部大会等进行廉政宣传教育;二是利用各支部纪检干部在基层做好宣传教育工作;三是纪委每逢节假日(春节、五一节、端阳节),通过内网、钉钉向全员发送廉政短信进行宣传教育,营造崇廉尚洁的廉政文化氛围;四是推进廉政合规文化活动阵地建设。总行机关、支行办公场所设立党务、政务公开栏,利用宣传栏、走廊等设施和场地,设置廉政文化宣传专栏。

 

2. 扎实开展风险管理与内控合规提升。深入推行《风险管理与内控合规提升年活动方案》,持续开展培训和考试,营造良好合规文化,提升风险防范能力。

 

3.认真开展家庭助廉活动,构建廉政防范基础。按照省联社要求,向全辖广大党员干部发送家庭助廉信,引导干部家属以助廉为己任,当好“廉内助”,做好廉洁家庭的宣传员、监督员和守门员,共筑家庭防腐堡垒。

 

4.强化员工异常行为排查,着力解决思想问题。各层级要高度关注员工工作、生活、交友、生活嗜好,着重“观其行,听其言”。对存在问题,要引起高度重视,要加强沟通、加强交流,存在问题及时向有关领导汇报。

 

5.开展以案促改活动,促进遵纪守法,合规经营理念牢固树立。一是通过以案促改典型案件召开警示教育大会,举一反三、大力推进系统整治。二是强化对典型案件以案促改工作的督促指导和监督检查,推动执纪执法、警示教育、问题整改、建章立制各个环节扎实有效。三是认真开展受处分干部跟踪回访、思想转化工作,主动关心关爱,传递组织温暖,帮助其真正认识问题、改正错误,扎实做好案件查办“后半篇文章”,全力营造富顺农信风清气正的政治生态和发展环境。(文/鲁永胜 作者系富顺农商银行党委委员、纪委书记、监事长) 

 

 


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