2023年，凉山州委依法治州办全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记来川视察重要指示精神，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的法治需求，推动解决人民群众反映强烈的突出问题，围绕立法、执法、司法、普法依法治理等环节，面向全州重点征集依法行政、公正司法、法治宣传、信访维稳、营商环境等惠民实事77个，最终确定“工程建设领域突出问题专项治理行动”“增强家庭保护，关爱未成年人健康成长专项行动”“《凉山彝族自治州移风易俗条例》实施情况执法检查”等10项与企业发展、人民群众生产生活密切相关的法治惠民实事项目作为重点积极推进，结出丰硕成果。　

开展工程建设领域突出问题专项治理行动

一是加强建设工程案件审理，惩治建筑行业乱象。召开全州工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动工作机制州级联席会议，将工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动机制列入常态化工作。二是司法护航服务保障房地产市场平稳健康发展。通过积极争取党委政府支持，协同发力，构建破产案件府院联动格局。有效推动解决西昌“领秀南山”、越西“城市综合体”(驿风外滩)等项目复工复建和历史遗留问题，研究解决施工许可证的重新发放、销售备案、账户监管、还建保障、按揭办理、信访维稳等房地产开发过程中的各类问题，实现项目及时验收并顺利交房。西昌通过吸引共益债融资方式，成功招募垫资施工方，实现“领秀南山”项目完成整体复工续建；越西将“烂尾楼”通过出售式重整方式引入投资人重建经营，清偿企业债务。2023全州两级法院总共受理建设工程类案件2115件，结案1868件，结案率88.32%。

增强家庭保护，关爱未成年人健康成长

一是充分履行法律监督职能，加强涉案未成年人家庭监护责任。凉山州两级检察机关采取发出“督促监护令”的方式，对72名涉案未成年人的父母或者其他监护人提出改进家庭教育意见，责令其接受家庭教育指导，有效监督“甩手家长”履职管教，改善家庭教育方式和理念。二是强化协作配合，推动青少年犯罪预防工作走深走实。以《关于推进加强未成年人家庭教育指导工作实施方案》为指导，联合四川省城乡融合人才培育研究基金会，聘请专业心理咨询师，面向全州中小学生、家长、老师，开展“家庭心理健康教育”巡讲活动，推动“检、家、校”共建工作，受益师生群体、家长3万余人。三是开设《家庭教育促进法》彝汉双语法治微课，采取集中播放等方式，走进边远乡村地区，为彝区群众和孩子带来简单易懂的法治微课，不断强化家庭教育指导法的宣传和教育效果，覆盖彝区3万余人。

扎实推进《凉山彝族自治州移风易俗条例》实施

州人大常委会组建执法检查组，以各级各部门履行《条例》规定职责任务情况、《条例》规定的各项保障机制及政策措施落实情况等八个方面内容为检查重点，以实地检查、委托检查和州人民政府及有关部门自查相结合的方式，对全州《条例》贯彻实施情况进行执法检查。《条例》颁布实施后取得一定实效。一是各级媒体广泛关注，社会各界反响强烈。中央电视台《央视新闻》对《条例》正式实施进行了报道，《新闻1+1》邀请国内知名法学专家对《条例》作了系统介绍和全面解读，特别对《条例》中关于充分发挥基层群众自治组织作用，引导村（居）民通过制定村规民约（居民公约）等自治规范来推动移风易俗的立法指导思想给予了高度肯定。二是各族群众热烈拥护，上级人大充分肯定。《条例》颁布施行有效遏制新陈陋习、因俗而生的沉重负担切实减轻、健康向上的文明新风蔚然成风、城乡面貌明显改善、幸福指数持续攀升。《条例》的制定实施也得到了上级人大的充分肯定和高度赞誉。今年5月在凉山州举办的第二十四期全国人大民族工作干部学习班开班式上，全国人大副委员长彭清华同志、全国人大民族委员会主任委员巴音朝鲁同志、省人大常委会党组书记、副主任王雁飞同志均在开班讲话中对《条例》的制定及实施工作给予充分肯定和高度评价。三是高价彩礼初步遏制，婚俗新风渐入人心。截至目前，全州共制止10万元以上婚嫁彩礼793起，涉及金额12442万元，解除无效婚约5257对。婚俗新风及婚事新办理念渐入人心，人人参与抵制高价彩礼的氛围逐步形成。四是大操大办有效遏制，文明聚餐逐步推广。通过指导全州2377个村（社区）及时修订完善村规民约（居民公约），推进婚丧宴席（聚餐）规模、标准、宰杀牲畜数量等“限高”具体化标准化制度化，健全完善红白事宜报备公示、“红黑榜”、积分管理等制度规范及相应的激励、约束、惩戒机制等综合施策，截至目前，全州共设立红黑榜4694个，其中红榜上榜数16621个、黑榜上榜数6461个；规范集中办理红白事宜20062余场次。五是人居环境有效整治，城乡面貌明显改善。截至目前，全州依托新时代文明实践中心（所、站），组织开展环境卫生大扫除、家居物品布置培训、卫生检查评比、家风巡讲巡展等主题实践活动2337次，创建“洁美家庭”36万户；共建新风超市842个，兑换奖励资金共计123.6万元。全州农村生活垃圾收运处置体系已覆盖2103个村、覆盖率达90%，农村卫生厕所普及率已达67%。

建立国家投资工程建设项目评定分离机制，优化营商环境

一是印发《凉山州发展和改革委员会关于贯彻落实“凉山州国家投资工程建设项目评定分离机制实施细则”的通知》，对于符合《实施细则》规定条件的工程建设项目施工招标，鼓励项目业主优先采用评定分离机制，同时将评定分离机制的推进情况纳入“县（市）优化营商环境考核指标”，督促县（市）抓好评定分离机制贯彻落实。二是在推行评定分离机制过程中，广泛听取市场主体、行业监管部门和社会各界意见，结合国家、省关于工程建设项目招投标领域工作要求，对《凉山州国家投资工程建设项目评定分离机制标准施工招标文件（2022年版）》进行两次修改和补充。三是评定分离项目施工招标全部实行全流程电子化招标和不见面开标，2023年全州工程项目电子标占比达89.7％，实施评定分离切实提高了凉山州全流程电子化招标和不见面开标的比例。评定分离评标定标环节的无缝对接，堵住了投标企业围标的渠道，营造了公平公正的招投标市场环境，进一步优化了凉山州营商环境。

依法打击电信网络诈骗犯罪

一是全面统筹早谋划，督导考核促落实。2023年以来，州联席办会同“平安办”就“两卡”治理、未成年人涉案等问题组织座谈20余次。对重点人员管控滞后、“两卡”治理薄弱、资金预警工作推进不力的县（市）发出提示函9次、整改函7次；对资金预警滞后10县（市）约谈2次，追责问责6人次。二是全面覆盖抓综治，多方联动强预防。加强宣传引导，扩大覆盖面，强力推进“断卡”“断流”，积极推行“一卡涉案，两卡受限”惩戒模式。2023年根据“两卡”线索，惩戒488人，刑事打击332人，行政处罚442人；成立涉诈重点人员专项整治工作领导小组，及时采集更新信息，强化动态管控，最大限度防止重点人员外流出境作案，切断犯罪团伙人员输送通道。截至12月25日，国务院下发凉山籍滞留境外高危人员1727人，劝返核减1411人，现存316人，清降率81.70%。三是重拳出击强震慑，提升质效入民心。2023年以来，全州破获本地电信网络诈骗及关联犯罪案件571起，抓获1714人，惩戒1329人，依法返还受害人190.2万元，上缴国库999.6万元。开展短信、电话预警110万人次，资金预警见面23万人次，有效避免群众损失2700万元。聚焦公安主责主业，以“云剑”“断卡”“断流”“新篇”“利剑”等专项行动为抓手，从严从快开展大案攻坚。截至12月24日，已逮捕94人，其中涉嫌诈骗及偷越国（边）境罪56人、诈骗罪4人、涉嫌偷越国（边）境罪34人。

“非法客运”道路专项整治

凉山州交通运输综合行政执法支队结合开展的道路运输领域安全生产突出问题整治“百日行动”、扫黑除恶交通运输领域常态化整治、道路客货运输突出违法违规行为整治等专项行动，全面应用“数字打非”“高地联动”等手段，在8月开展火把节暨夏季清凉凉山游打击“非法营运”专项整治、网约车违法违规行为及扫黑除恶交通运输领域常态化整治等专项行动。对车辆监控终端、12328、网络舆情及执法部门抄告并核实的营运驾驶员、车辆、企业违法违规行为，坚决依规予以记分量化管理，对“两客一危”重点运输企业车辆进行全覆盖管控。截至目前，全州共累计出动执法人员80103人次，查处无证从事道路运输经营车辆1520辆，以网约车名义变相从事班线运输经营行为车辆109辆，外省籍客运车辆长期在我省违规经营192辆次，其他扰乱道路运输市场经营的非法营运行为309辆次；上报省运管局本地“高度疑似非法营运车辆”清单车辆275辆纳入“疑似库”管理。

公立医院依法治院能力提升行动

印发《关于印发凉山州公立医院“六提升”行动主要工作及任务分工通知》，就公立医院提升依法治院能力提出了具体任务，全面开展党建引领、依法治理、规范执业、医防融合、医疗质量、患者体验“六提升”行动，进一步促进全州公立医院高质量发展。推动全员学法用法，将医疗质量安全18项核心制度和卫生健康相关法律法规纳入培训内容。推动所有医院建立“三重一大”事项决策制度，建立依法决策制度。推动所有三级公立医院成立法治科，并至少配备一名专职人员，进一步规范医院的管理和医疗服务行为，提高医院的法治化管理水平，全州12家三级公立医院法治建设领导小组或法治科已组建完毕并开始运行，依法治院能力得到明显提升。

推动重大招商引资项目代办服务

按照《凉山州经济合作工作领导小组办公室关于印发〈重大投资项目代办制实施方案〉的通知》（凉经合领办〔2022〕1号）要求，州级部门、各县（市）、园区明确代办范围及内容，落实代办机构、人员及职责，着力将重大投资项目“一次都不跑”工作落到实处，主动与企业对接，积极征求企业意见，帮助企业代办行政审批、核准、登记等事项。截至目前，西昌、甘洛、越西、普格、宁南、德昌等县（市）共计 89个重大项目开展了代办服务，已办结项目 71个，正常推进项目 18个，其中2023年累计新增 41个，办结 39个。在代办机制的护航下，福建自然人（会东）金江锦绣商业综合体开发项目、成都自然人（甘洛）30万吨耐火粘土矿深加工项目、四川机场集团（西昌）云享酒店项目、成都国盛基业投资集团有限公司（美姑）国盛城市广场项目、河南龙佰集团（凉山）会理市铁钛产业链深度整合等新材料研发项目等一批项目在今年纳入重大项目代办，加快项目手续审批，全力保障项目尽早尽快落地投产。

推广电子税务局试点上线

一是组建队伍，全力抓好日常运行和统筹工作在新电子税务局试点推广阶段，建立州局新电局项目组，新电局项目组下设五个小组，按照项目组工作机制运行，在测试期间共测试业务事项90961笔，报送在线问题276条、优化建议26条。二是加强培训，积极搞好岗责配置和宣传工作，州局新电局项目组不断强化对税务人的培训，先后举办、参与省局培训共8期新电局视频培训会，全州共1096人次参与业务培训，涵盖13个业务条线。三是邀请体验，全面跟进实时反馈和系统改进。凉山税务在系统上线试点期间特邀部分企业财务负责人作为新电局体验师，体验新电局的办税操作流程，并对系统的不足和问题及时反馈，使新电局系统同步优化和改进。全国统一规范的电子税务局全面上线，从老电子税务局到新电局的转变，大幅提升了纳税人缴费人的办税体验感。2023年4月开始，凉山州通过逐步扩围将税务系统全国统一规范电子税务局全面上线，做到一个系统全国通用，截至8月全州实现全量上线，试点纳税人达到11.66万户。

强化法治体检，护航企业健康发展

一是开展“送法进企业”专项宣传活动。通过组建律师团深入到个体工商户中开展税收、食品安全等公益法律服务、依托“送法进企业”活动、“12348”平台法律咨询等共计开展各类法治宣讲活动90余场次，发放《法律援助法》等宣传资料4800余册，解答群众咨询1300余人次。二是开辟个体工商户法律服务绿色通道。组织律师深入个体工商户经营场所为个体工商户提供法律服务，畅通困难个体工商户依法维权渠道，解除其后顾之忧。在各级法律援助大厅设立个体工商户绿色通道，对涉个体工商户的法律援助，优先接待、优先受理。充分发挥凉山州律师协会的职能作用，要求全州律师在代理涉及个体工商户相关案件中，要严格遵守法律法规和职业道德，为个体工商户优质高效的法律服务。三是继续开展民营企业“法治体检”公益法律服务专项行动。结合近年持续开展的“千所百处帮万企”“万所联万会”活动，针对民营企业、中小投资者、个体工商户常见多发的法律风险点，组织律师、基层法律服务工作者开展法治体检服务。重点围绕完善治理结构、构建和谐劳动关系、防范化解法律风险等方面，通过实地走访调研、查阅资料、咨询问答等方式，帮助民营企业、中小投资者、个体工商户查问题，对发现的问题，提出合法合规的应对建议，帮助其及时防控法律风险，提高其运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，用法律护航企业高质量发展。截至目前，律师和基层法律服务工作者共计为个体工商户开展法治体检260余次。（文/凉山州委依法治州办）