资中县结合“双创”及内江市实施的“回家工程”，以改革为动力、以创新为突破，积极探索建立工作机制、优化服务体系、强化项目回引、搭建创业平台的“四轮驱动”模式，有效吸引了该县在外人士返乡创业，促进了人流、物流、资金流的快速集聚。据统计，2015年10月至2016年4月底，该县新增返乡创业人员327人，其中，创办企业46户，从事个体经营261户，直接带动就业5436人，在这一批返乡人士的带动下，家伦轮胎、根兴花生酥、资州仔、资州味道等一批地方特色品牌不断涌现，打造了“大众创业、万众创新”县域版。

　　第一，设置一套架构，形成权责明晰、齐抓共促的放管结合格局。以明晰权责、整合力量为核心，通过顶层创新设计，加强行政改革力度，突出简政放权、放管结合，不断发挥行政推动力。

一方面突出联动互促，完善组织机构。组建返乡创业工作领导小组，县长任组长主导抓，分管领导任副组长具体抓，相关部门主要负责人为成员协同抓；在全县科级干部、优秀干部中抽调12名同志集中办公，负责“回家工程”日常工作的推进，各镇和县级相关部门成立相应的领导机构全面推进，且层层压实责任，形成了上下联动、左右互动工作模式。

另一方面突出责任主体，强化力量整合。设统筹策划、规划建设、人才培育、创新创业、服务保障、政策宣传等10个工作小组，分别由县委、县政府分管领导任组长；下设专项小组，专项小组既各司其职，又协同共进。“清晰、集中、精准”的顶层设计为返乡创业树立了风向标、注入了催化剂、吃下了定心丸，在全县干部群众中形成了关心支持返乡创业的强大合力。

第二，打通两条通道，形成资源共享、便民高效的服务优化格局。围绕转变政府职能、提高效能，瞄准“谁来办”“提供什么服务”“谁能获得扶持”等问题精准对接、分类施策，有效联接返乡创业“最后一公里”，有力助推了“回家工程”的实施。

一是打通服务通道。建立培训服务、政务服务、公共服务、基础建设服务四大体系，设置普惠型、实战型、精英型三大定制培训模式。2016年已完成培训31期3489人次，该县成为新华网首批落地的15个创客大学项目城市中唯一的县级城市；突出创业前期给信息、创业中期给服务、创业后期抓提质，在县政务服务中心开通“绿色通道”，在33个乡镇设置“创业指导窗口”；修建人才公寓350套，向优秀返乡创业人才提供一定比例的保障性住房，帮助解决办证、医疗、子女就读等问题。

二是打通政策通道。把落实上级政策与制定本土政策相结合，充分整合工商、税费、财政、金融四方面的资源，梳理相关优惠政策53项；建立返乡创业财政资金支持目录，筹集创业专项资金2000万；通过推行助保贷、成立兴资融资担保有限责任公司、开展农村产权抵押融资试点，帮助返乡创业人员破解融资难融资贵问题，2015年底至今，该县已完成9笔农村产权抵押贷款1030万元；探索建立创客基金，对创客空间、创客项目、创客服务、成果转化等予以实实在在的支持。

　　第三，建立三项机制，形成协同推进、联动服务的项目回引格局。把返乡创业项目作为该县招商引资的重要内容，着力打好亲情牌、乡情牌，在优惠政策的吸引下，形成“人回乡、企回迁、钱回流”的创业氛围。

一是建立对外联络机制。成立4个县级、33个镇对外联络组，分赴北京、广东、昆明、重庆、杭州等地，依托驻外招商分局、对外联络机构和在外资中商会招贤纳士。

二是建立项目对接机制。制定项目对接联席会议、协调服务、信息快报和工作督察督办制度，明确对接责任，投资500万元以上项目由县级领导牵头对接，500万元以下项目由相关部门单位和责任人负责对接。

三是建立目标考核机制。将支持在外务工人员返乡创业工作纳入全县分类目标考核，将招商目标任务分别下达至全县各镇和对外联络组，确保项目落地发展。目前，该县已对接项目565个，其中500万元以上项目54个，并突出“扶一把”，积极为落地项目做好相关服务，帮助其发展壮大。

　　第四，搭建四大平台，形成配置优化、功能齐全的载体承接格局。着力搭建“三园一街”平台，并把这四大平台作为创新创业集聚效应、辐射效应和示范效应的重要载体，实现创业和孵化“双擎”引领。

一是促进工业发展转型，建设资中经开区“回家工程”创新创业孵化园。以资中经开区为依托，构建产业转型升级、返乡创业功能布局、基础建设要素保障“三大体系”，投资17.2亿元打造“回家工程”创新创业孵化园，总建筑面积17.3万平方米，主要建设标准厂房、研发中心和展销中心，可入驻中小微企业165户，年产值约35亿元，解决就业1.2万人以上；强化孵化服务、人才培训、公共服务、财政金融“四大支撑”，为返乡创业企业提供租金、水电费补助，企业发展指导和跟踪扶持，着力打造返乡创业创新型示范园。

二是注重农业提质增效，建设农业园区返乡创业园。选址内江国家农业科技园区核心区，占地1.2万亩，坚持“一二三四五”工作思路，突出一个园区核心，发挥示范和带动两大功能，健全科技创新、转化、服务三大体系，强化畜牧、果品、水产、种植四大引领，落实服务、培训、追溯、电商、融资五大平台，推动三产深度融合。目前，园区入驻业主13户，2015年实现主营业务收入1.87亿元，带动全县农业创业主体2万余户。

三是突出引领服务业，建设返乡创业电子商务产业园。以资中全国电子商务进农村综合示范县为依托，把电子商务作为推动服务业发展的重要引擎，在已有电子商务集中发展区基础上升级再建一个电子商务产业园，建筑面积7896平方米，可承载电商创业企业100户，年交易额超过2亿元；突出体验展示、交流互动、孵化、培训、包装、服务、技术、外引内联8大功能推动“互联网+双创”模式，发展成为全县电子商务枢纽中心，引领全县服务业发展，2015年全县实现电子商务交易额55.7亿元。

四是激发三次产业融合活力，建设返乡创业服务业示范街。立足现有的产业基础和资源禀赋，该县把电子商务、现代物流等先导型服务业作为产业发展的“融合剂”。在县城新区打造服务业示范街，总商业面积15万平方米 ，可入驻企业和商户500户，实现年交易额10亿元；突出电子商务、快递物流、名优特新产品O2O体验店三大主导业态，前期已入驻山椒兔、君子泉酒、宏和丝绸等20多户资中名优特新产品，有效带动与之相关的一二三产业的发展，实现了“创新与创业结合、商贸与产业结合、线上与线下结合”，推动该县形成“互联网+”的经济体系和县域经济发展新模式。

（当代县域经济记者 陈天航）