“郡县治，天下安；郡县丰，天下富”。县域经济在国民经济体系中处于重要的战略地位，其发展的速度、质量和潜力决定着市域经济发展的速度、质量和潜力。经过改革开放以来的不懈努力，淮安县域经济纵比是成绩颇大，若进行横向比较，则令人不安。因为淮安至今没有一个县进入过全国百强县、没有一个县进入过苏北十强县。这种情况，在苏北其它四市没有。本文主要基于供给侧改革的视野，对淮安县域经济如何培强壮大，作了思考。

一、县域经济的特点及发展理论

“县域经济”是中国的提法。2002年11月，党的十六大报告提出“发展农产品加工业，壮大县域经济”，这是党的文献第一次正式使用“县域经济”的概念。自此，“县域经济”被正式纳入国民经济建设和经济体制改革的范畴，充分体现了党和国家对发展县域经济的高度重视，推动着全国县域经济的发展。

根据其他学者和笔者的研究，县域经济是区域性经济系统，具有综合性、层次性、地域性、基础性、分散性等特点，是区域经济的一种特定形式，也是中国经济中特殊的行政区经济。除了具有一般区域经济共有的特征以外，还有其自身的基本特征，即系以农业为基础的行政区域经济，包含县域经济、园区经济、乡镇经济、村域经济等多个经济层次。在县域经济中，县城是中心，乡镇是纽带，农村是腹地。

县域经济发展的基本理论有：区位理论、区域经济增长理论、区域经济发展理论、区域产业结构理论、区域空间结构理论、区域经济布局理论、区域分工理论、区域经济联系理论、区域金融与区域经济增长关系理论、政府在经济发展中的作用理论、可持续发展理论等。

十八大以来，党中央治国理政提出一系列新理念、新思想、新战略，其中“供给侧改革”成为创新驱动战略的突破口，“释放新需求，创造新供给”写入十八届五中全会公报。笔者认为，新常态下，传统的县域经济发展思路需要打破，运用供给侧改革来引领和推动淮安县域经济发展。

二、对供给侧改革的理解

2015年11月23日，中央财经领导小组召开第十一次会议，会议第一次提出“着力加强供给侧结构性改革”。从此，供给侧改革成为“高频词汇”，将引领我国未来一段时间的经济发展。

供给侧改革是相对于过去需求侧改革而提出的新概念和新思路。不是否定需求侧意义作用和简单搬用美国供给学派的"减税为主"的思路，而是借鉴中外所有需求、供给管理经验，又侧重于供给体系建设，从供给侧入手而推进的改革。这种改革具有四个鲜明特点：一是强调充分发挥市场配置资源的决定性作用，强调激发企业和民众的积极性和创造性，激发市场的活力，市场及时出清，避免资源浪费，发展新技术、新产业、新业态、新商业模式，创造新的经济增长点。同时，改革现存的抑制供给的政策和体制，如简政放权、减轻企业税费负担等。二是重视效率。强调通过提高全要素生产率来实现经济增长，以解决低端产品过剩、中高端产品供应不足的问题。三是着眼长远。通过创新以实现经济发展转型，构建、塑造和强化我国经济长期稳定发展的新动力、新空间，从而实现可持续发展，全面建成小康社会、实现中国梦。供给侧改革的近期任务是中央经济工作会议提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。四是强调制度的作用。以中长期的高质量制度供给激发微观主体创新、创业、创造的潜能，取代短期需求调控为主的凯恩斯主义模式。

供给侧改革的主战场是要素市场，即要用劳动力、土地及自然资源、资本、科技和制度这“五大要素”来代替需求侧的投资、消费和出口这“三驾马车”。目前，“五大要素”前三项要素的支撑力正在衰减，引领我国经济“新常态”的发展必须更多依靠后边的两个要素，即科技和制度，要依靠科技第一生产力和制度改革释放的“最大红利”，推动经济由“双中低”向“比中高”攀升。

三、淮安县域经济转型发展的要素供给分析

从全市看，淮安中心城市人口规模、经济规模、综合服务功能在苏北仅次于徐州；就是放在全国比较，综合实力也很强。但是，县域经济发展水平无论在苏北、还是在全国，都处于后进追赶状态。全市经济发展表现市强县弱、二元经济结构明显。为此，全市“十三五”规划提出：瞄准“全国百强、苏北十强”目标，培强县域经济的要求，以拉长县域经济薄弱这个短板。本文从降低供给成本、提高要素供给效率入手，探讨全市县域经济实现“全国百强、苏北十强”目标的路径。

（一）加大供给侧改革力度，构建创新发展新体制。创新是引领发展的第一动力，创新发展是“十三五”期间五大发展理念之首。创新驱动战略，位于淮安“十三五”期间六大发展理念之首，要以创新的思路探索县域经济发展的新路径。一要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，不断激发企业内生动力和创造潜能，增强市场主体活力和竞争力。二要持续推进简政放权，深化行政审批制度改革，规范优化行政审批服务和中介服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。三要强化企业自主创新主体地位和主导作用。引导创新要素向企业集聚，大力引进创新创业人才，加快培育创新型企业。四要抓住江苏省新型城镇化综合改革试点、国土资源部新型城镇化土地使用制度改革这个契机，深化户籍制度改革、土地利用制度改革、城镇化投融资机制等改革，推动人、地、钱、房等领域的改革，优化资源配置，开拓城镇化增长的内生空间，以解决农民工融入城镇成本、产城融合发展、开发区转型升级、淮安中心城市能级提升、县城等中小城市功能完善、重点中心镇建设和培育、建设美好乡村，加快四化建设进程。

（二）强化中心城市对县域经济发展的引领作用，发展都市区经济。中心城市是区域经济发展的增长极。淮安要利用好中心城市这个重要资源，发挥其集聚和扩散作用。县域经济是行政区经济，容易相互竞争，利用撤县设区的机遇，以全市为一个整体，发展都市区经济，以取代县域经济。需要编制都市区经济发展规划。在编制规划时，要注重两点；一方面，要推进中心城市与县在产业链上的垂直分工。按照“研发在中心城市、制造在县；孵化在中心城市、转化在县”的分工思路，充分发挥中心城市的高端要素集聚优势和县的空间资源优势，通过市场主导、政府引导，在分工基础上增进合作。在中心城市逐步形成以服务经济为主的产业结构，在县区域逐步建成一批特色县、乡镇。另一方面，在县逐步形成各具特色的主导产业，要学习浙江的做法，全市各县之间、市与县之间要开展横向分工合作，发展产业联盟，构建、拉长产业链，延伸价值链。政府要加强引导和鼓励各县特色产业发展，对重复建设、盲目竞争行为加以必要的干预和限制，以限制、杜绝过剩产能。

（三）补齐交通短板，建设宁淮城际铁路。淮安要实现县域跨越式发展、如期全面建成小康社会，需要增强现代综合交通运输功能。作为国民经济的大动脉和重要的基础设施，铁路对区域经济发展具有重要支撑，发挥着重要的龙头与引领作用。连淮扬镇、徐宿淮盐两条高铁已开工建设，不久，淮安人将圆高铁梦。然而，淮安与省城南京还不通铁路，严重影响淮安经济社会发展，淮安人从上世纪就呼吁建设宁淮铁路，以补齐淮安与南京的铁路交通短板，迫切需要建设时速250公里的宁淮城际铁路。这条铁路，除了完善、提升淮安综合交通枢纽功能以外，对南三县具有特别重要意义，能极大地优化交通区位，可以消除没有铁路的瓶颈，融入南京1小时都市圈，深度参与江北新区建设，推进现代化建设。江苏省委、省政府已明确提出把淮安打造成为全省三大铁路枢纽之一，计划“十三五”期间开工建设，尽可能于2018年动工。要把这美好动人的规划变为现实，需要做的事情很多，万一发生什么大事情，此规划就有可能搁浅或者向后推延。要像争取重特大工业项目一样争取宁淮铁路，发挥连淮扬镇高铁建设精神，把宁淮铁路项目列入全市重点工作、明确目标任务、明确完成时序、明确责任单位，加快从立项到可研行业审查、可研评估、国家发改委批准立项的各项进程。以宁淮铁路开启、省级铁路枢纽建设拓展淮安发展空间，融入江苏沿海发展战略、长江经济带、南京江北新区、一带一路等国家战略，开启淮安城乡经济社会发展的历史新纪元。

（四）创新金融工具，推动县域经济发展。伴随着科技进步和经济发展，金融的作用日益突出。金融是供给侧五大要素中的资本要素，通过与经济、科技的紧密结合、叠加，形成一种全新的“金融+”发展生态，是促进经济转型发展的强劲动力。虽然全市金融机构都加快了金融工具创新步伐，但从实际操作来看，新业务主要集中在中心城市，县域金融机构收缩，信贷管理权限上收，县域获取资金渠道狭窄、融资方式单一、融资难，造成县域金融的缺失和供给的不足，削弱金融对县域经济的支撑力度，成为县域经济发展的一个瓶颈。在发展金融服务业方面，盱眙建设金融集聚区，助力县域经济发展，取得较好的成效，应当成为其它县借鉴的经验。对市一级层面来说，在大力建设苏北重要中心城市和各个市级开发区的同时，要改善县域金融生态环境、创新金融产品，切实解决县乡三农发展和中小企业融资难、融资成本高的问题。市政府已出台了《加强金融服务支持实体经济发展的指导意见》《关于促进金融业创新发展的实施意见》《淮安市科技型企业小额贷款保证保险业务实施办法》等政策，首先要用好这些政策和配套措施，其次，可学习和借鉴《湖北省县域金融工程试点实施方案》，以及苏南、杭州、廊坊固安等地的做法，进一步出台扶持政策，用金融改革推动县域经济大发展。

此外，在新经济时代，“科技金融”作为一个独特的金融创新而备受关注，因为人类社会每一次产业革命，都是源于技术创新而成于金融创新，科技与金融通过各种方式的紧密结合，共同推进经济的演进与社会的进步。为此，2011年，中央八部委出台《关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见》。同年，江苏省政府出台了《关于加快促进科技与金融结合的意见》。要打造好发展县域经济的科技金融平台，致力于构建“政府引导、企业主体”的多元投入的科技金融服务体系平台。淮安已开始重视科技与金融的结合，大力建设苏北金融中心，农行、江苏银行进行了探索，组建了科技支行。然而，总的来讲，还处于初级发展阶段，要在县大力发展科技金融业，不断创新金融产品，为县乡科技型企业提供便捷的金融服务，以加速科技成果转化，推动高新技术产业和战略性新兴产业发展。

（五）发挥人才引领作用，服务县域经济发展。人才是第一资源，也是科技创新的载体。发展县域经济，最缺乏的就是人才。要抓人才引进，抓人才培养，抓人才使用，为县域经济加快发展提供坚实的人才支撑和智力保障。淮安近几年人才工作不断创新，取得好的成效。但是县域人才引进需要加强。既要注重引进领军型创业创新人才，充分利用好国家、省、市、县各项人才引进计划，特别是要注重引进掌握自主知识产权的高端人才，以他们为核心组建创业创新团队；又要重视技能熟练、业务精湛的高级“蓝领人才”队伍建设，突破实用型人才短缺的瓶颈。

（作者：何伟 职务：淮阴师范学院教授、博士，淮安县域经济发展研究中心主任）