破难题 聚力改革勇笃行

——安居区2016年全面深化改革综述

全面深化改革，快马加鞭未下鞍！

2016年，全面深化改革夯基垒台、选材备料、立柱架梁的关键之年，全面深化改革攻坚期和深水区特点更加明显，改革协调推进难度继续加大，改革落地生根任务愈发艰巨。

2016年，安居区坚持以改革为统领，直面改革热点，对接全市深化改革28个专项方案，形成改革任务清单，积极作为、务实推进，始终坚持改革开放创新，破解制约发展难题，发展活力不断释放。各项改革正以“破竹”之势在全区重要领域和关键环节纵深推进。

明方向，重统筹，聚力改革“谋布局”

2016年，区委坚持“1+1+8+N”工作推进机制，换届后，及时调整区委全面深化改革领导小组及8个专项小组，明确了每个专项小组的负责人及联络员，切实加强了对全面深化改革工作的组织领导。

在此基础上，对照省、市要求，结合区情实际，研究制定了《区委全面深化改革领导小组2016工作要点》《区委全面深化改革领导小组2016工作台账》，将全年改革任务细化为10个方面185项改革项目，其中年内改革完成类共128项，启动推开类34项，试点探索类10项，研究谋划类13项，分别明确了专项小组、改革类别、改革任务、牵头单位、责任人、进度安排、主要成果检验形式等方面的内容，逐一建立推进台账。

2016年，8个专项小组均对所承担的改革任务进行了认真研究，明确了具体改革难点，强力予以推进。其中经济体制改革领导小组对“三去一降一补”、货币化安置、财政支农资金形成股权量化等工作进行了安排部署；国有企业和科技体制改革领导小组对国有资本经营预算管理、建立国资监管权力清单和责任清单进行了精心谋划；农业和农村体制改革领导小组对农村承包土地“三权分置”、农民合作社规范建设等进行了深入研究；新型城镇化制度改革领导小组对建立城市自然山体、水系等生态空间保护机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制进行了积极探索；民主法治体制改革领导小组对政府法律顾问制度、各类事业单位统一登记管制制度进行了推进落实；文化教育卫生改革领导小组对拓展大众文化消费，实现城乡三级公共文化服务，校企合作，公立医院医务人员薪酬等进行了全面筹划；党的建设和纪律检查领域对深化“六联机制”，完善干部人事制度和落实“一案双查”等进行督察督办。

详举措，慎探路，聚力改革“抓试点”

改革形势纷繁复杂，涉及面广，覆盖面宽，以切实抓好重点领域和关键环节的改革创新为着力点，安居区细化举措，审慎探路，以求真务实、敢于碰硬的态度，打出了各个领域改革“组合拳”。

在社会体制改革方面，制定《安居区关于深化安全生产监管体制改革的意见》《安居区创新企事业单位民主管理制度专项改革方案》等方案，落实企业安全生产主体责任和党政安全监管责任，建立完善安全生产领域打非治违常态化机制和责任追究机制，提升安全生产工作水平，遏制重特大安全生产事故发生；保障职工参与管理和监督的民主权利等。在经济体制改革方面，制定《安居区关于深化财税体制改革的实施意见》等方案，加快转变政府职能，创新管理方式，提高管理绩效，构建统一完整、科学规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、推进安居区科学发展的现代财政制度。在文化教育卫生体制改革方面，制定《安居区关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》，到2020年，全区基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。在党的建设机制方面，制定《安居区乡镇纪委书记、副书记提名考察办法 (试行)》，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，规范乡镇纪委书记、副书记的提名和考察工作……

一系列举措既注重问题导向又着眼制度创新，既注重厘清权限又讲究有收有放，呈现相互配套、整体一盘棋推进的态势。在此基础上，安居区结合区情实况，精心开展试点示范。

一是狠抓“两线合一”改革试点。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，坚持“上级政策全用上，不足部分全兜底”的方法，创新“四个三”模式，建立“两线合一”工作机制。二是狠抓货币化安置改革试点。通过向项目征收实施主体拔付上级资金、地方财政配套和追缴房地产开发企业欠款、企业货款及发放债券、被拆迁对象与开发企业协商通过分期付款等4种方式组织资金。三是狠抓财政支农资金股权量化改革试点。选择规章制度健全、组织机构运转有效、民主管理水平高、财务社务公开透明、收入分配公平合理经济组织作为试点。四是狠抓建管养运安改革试点。坚持以监管、执法、巡查、服务、排查为重点推进改革试点。

勇笃行，抓落细，聚力改革“结硕果”

领导小组会议4次，推进会2次，专项小组专题会议32次，业务培训6次、调研评估10次、督查督办8次……安居区以开展“两学一做”学习教育为契机，强化督查督导，笃行改革，给经济社会发展带来了真真切切的变化，给人民群众带来了实实在在的利益。

经济体制改革次第开花。有序发展去库存，商品房住宅销售面积同比增长80.29%，均价同比下降3.09%。稳步推进货币化安置，投入资金2亿元，安置964 套。探索建立资本经营预算管理，2016年福安公司应上缴国有资本收益100万元。

农业农村体制稳步推进。完成21个乡镇 19.89万户土地承包确权颁证，集体建设用地使用权和农房确权颁证10.98万宗。完善农村产权流转交易市场体系，交易30宗，新增土地流转5258亩。新增家庭农场15家、专业合作社 13家，培育省级家庭农场示范5家。

新型城镇化体制探索创新。扎实推进城镇规划管控，高起点编制完成20个乡镇总体规划。在全区20个乡镇开展拆违专项行动，依法拆除违法建筑19宗。推进幸福美丽新村建设，建成幸福美丽新村 60个。

民主法治体制改革持续深化。推进落实政府法律顾问制度，对选聘的10名政府法律顾问实行动态管理，召开顾问团案情研讨会4次。切实履行政府信息主动公开职责，主动公开政府信息6912条。完善创新厂务公开民主管理，全区厂(事)务公开率过96%。

文化教育卫生体制改革审慎探路。建成70个村级农民健身工程，50个信息共享工程示范点，25个基层综合性文化服务中心和幸福美丽新村文化院坝建设。加强基层人才队伍建设，引进32名医务人员，包括6名全科医生。

党的建设体制改革持续发力。深入推进“三治融合”，在522个村 (社区)全面设立村(居)务监督委员会。区纪委新增2名纪委常委，配齐了全区21个乡镇纪委书记，深化分片联系制度改革。

2016年，农民合作组织分配收益总额达33240元，人均普通股权收益达119.57元。区内国省县乡道路里程达到626.5公里，村(组)公路(水泥路)里程达到1900余公里，公路列养率达到100%，乡镇客运班车通达率达到100%，行政村公路硬化率达到100%。

……

一项项改革的措施结出了丰硕的成果，其中“四川遂宁市安居区‘四个三’模式推进农村低保政策兜底脱贫”受到省委东明书记亲笔肯定批示;“遂宁市安居区做实‘四道算法’着力推进社会救助体系改革试点建设”在国家、省、市等刊物上发表。随着全面深化改革总体部署全面展开，改革已成为安居新常态，逐渐融入到了经济社会发展的方方面面。

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下。”一项项举措的实施让全面深化改革的夯基垒台、选材备料、立柱架梁已初见成效。2017年，安居区将继续按下改革“快进键”，跑出改革“加速度”，奏响改革“最强音”。

全面深化改革任重而道远，安居将勇毅而笃行!

（安居区委改革办）