安徽亳州2000年开始建市，是安徽最年轻的地级市。全市行政区域面积8374平方公里，2022年末，亳州常住人口为496.0万人，地区生产总值2101.5亿元。2023年上半年全市生产总值达1116.2亿元，增长7.3%。亳州是闻名遐迩的“中华药都”，特别是建市以来，中医药产业发展迅猛，被安徽省委省政府赋予亳州打造“世界中医药之都”、全国中医药产业高地、国际中药材市场“桥头堡”的重大使命。目前拥有“买全球、卖全球”的中医药产业链条，初步形成涵盖中药材种植、中药饮片加工、中成药制造、中药颗粒剂生产、中药流通、中药科研和中药文化传播等全产业链体系，是全球最大的中药材交易中心和全国最大的中药饮片、中药提取物、中药保健饮品生产基地，有千家药企、十万药农、百万药商。2022年全市中医药产业规模1664.1亿元（其中中药材种植业产值42.6亿元、规上医药工业产值356.5亿元、中医药流通贸易额1265亿元）。2023年上半年全市中医药产业规模1003.39亿元、增长9.1%。

亳州的中药材产业为何能发展得如此迅猛？亳州经验对推动四川中医药产业发展有什么启示？

一、亳州中药材产业发展的主要特点

亳州中药材产业之所以能迅速发展，离不开政府的引导和政策的扶持。安徽省把亳州列入该省六大高新技术产业基地，亳州市把中药产业放在该市五大主导产业之首来抓，坚持“以药立市、以药强市”发展战略，全力打造“世界中医药之都”。

（一）坚持每年9月9日定期举办国际中医药博览会暨全国中药材交易会。为促进中药材交易，提高知名度，1985年9月9日，亳县（今亳州市）县委、县政府组织举办了第一届中药材交易会。2006年经国务院批准，商务部致函安徽省人民政府，同意安徽省举办国际（亳州）中医药博览会。至此，安徽亳州每年9月9日同期举办国际（亳州）中医药博览会暨全国（亳州）中药材交易会。时至今日，安徽亳州已成功连续举办了38届全国（亳州）中药材交易会和17届国际（亳州）中医药博览会。2022年，开始按照“政府主导、企协主办、亳州文旅集团承办”模式组织，进一步丰富药博会的内容和形态。如今，亳州药博会已经发展成为在全国最具影响力的中医药贸易、文化、学术交流的金牌展会之一，是该市开展投资合作、对外交流的重要平台，是引资引智引技的重要抓手，是推动中医药文化走向世界的重要媒介，是建设“世界中医药之都”、打造“中医药进入国际市场桥头堡”的重大举措。

（二）建设覆盖中药材产地、中药材专业市场的中药材冷链。围绕亳州国家中药材专业市场存储面积20万立方米以上的中药材冷库有24家，据不完全了解100万立方米以上的中药材冷库有两家。在中药材产地和市城郊大大小小的中药材冷库上千家。农民可在自家的承包地上建中药材冷库，节约购买土地费，也可租农民承包地建中药材冷库成本很低。政府配套为中药材冷链服务的土地价格很低。据商家介绍，3个月就收回了成本。

（三）产地中药材市场、专业中药材市场展示区、专业中药材市场交易展示等时间形成一定习惯。产地中药材交易市场如十九里镇的中药材以鲜货为主在赶集的上午3时至5时交易，一般是趁鲜加工厂、中药饮片厂采购。每天上午7时至9时亳州中药材专业市场展示区（共10个区）几千上万商户（包括产地、市场商户）展示中药材产品、价格咨询。每天上午9时至12时中药材专业市场商户与客户洽谈交易中药材。围绕亳州中药材专业市场交易大厅北临紫苑路、南临养生大道、东临建安路、西临魏武大道的几条中药街道都是大型药企和道地中药材的展示展贸厅，全天候开放。如同仁堂大药房、三七一条街等。

（四）以亳州中药材专业市场为中心，实现“买全球、卖全球”的中医药产业链条。

亳州中药材专业市场，是经国家五部委审批开办的全国首批中药材专业市场之一，是康美药业斥资30亿元打造的中药材专业市场，又名康美华佗国际中药城。市场占地1000亩，建筑面积120万平方米，入驻药企2000多家、租铺药商近2万人、日客流量6万人，年交易额近1000亿元，全国唯一一家CCTV中国经济观测点。共分为展示、交易、电商、仓储、物流、酒店、会展、金融等八大功能区，采用“两轴两心”的布局。第一核心为中药材交易中心，单元式商铺为支撑，从零售、批发到期货交易，从采购、加工、仓储到大型现代物流中心，形成完整的一体化中药材商业产业链；第二核心以国际会展、五星级酒店、写字楼为延续的配套服务区，是整个区域的商务、研发、文化、养生、休闲、娱乐产业配套的完美升级。

交易大厅总建筑面积10万平方米，分为四层。一层为中药材品牌形象店及中药材样品展示区等，其中中药材样品展示区3000多个展位；二层为中药材集中贸易展示铺面，共3000多个铺面；三、四层为华佗养生文化广场、国药标本馆、检验检测中心、多功能会议室及综合办公区。

亳州中药材专业市场实行“中医药十健康旅游”深度融合，获评国家AAA级旅游景区，安徽省中医药健康旅游基地，省旅游商品特色街区、省研学旅行基地，亳州旅游指定打卡地，每天吸引游客旅游购物人数超1万人。

完整发达的一体化中药材产业链和万商云集的火爆交易，亳州中药材专业市场成了发布中药材价格、供求的信息源头，拥有康美·中国中药材价格指数、E药谷、康美中药网等集中药材价格、产地信息、市场行情、期现货交易、种植为一体的综合信息服务平台。亳州中药材专业市场（康美中药城）积极拥抱互联网十，最早尝试线上线下相结合商业模式。尝试搭建大型现代B2B、B2C、O2O大宗中药材商品交易平台；尝试建立“互联网十”线上线下相结合的商业新模式，提高了市场管理、询价、服务、信息流转效率，使传统中药材交易更便捷，管理更规范，服务更周到，推动中药材线下交易模式的转型升级。

（五）敢为人先，在整改中规范，在创新中发展。安徽亳州位于安徽省西北部，北依河南省商丘市，为皖、豫两省交界处，距省会城市合肥322.1公里，距河南郑州271.6公里。曾经的亳州交通极不方便，在1985年9月9日无机场、无铁路、无高速路的情况下，亳县（今亳州市）县委、县政府组织举办了第一届中药材交易会，并每年持续坚持。1995年4月 ，国家中医药管理局、卫生部、国家工商局共同制定并下发了《整顿中药材专业市场标准》，全国整顿中药材专业市场全面展开。全国原有117个药品集贸市场和药材市场，100个市场被关闭、取缔或转营他业，只有安徽亳州中药材专业市场等17个中药材专业市场通过验收。安徽亳州也曾因销售生产假药劣药被中央电视台曝光，但没有一刀切关停，而是积极整改规范、不断地创新发展，建成中药材专业市场领域首个通过国家CMA认证的检验检测中心，严格落实经营“十不准”“十个一律”；与商户签订《质量安全承诺书》等。到2022年，共有药品生产许可企业227家，规上医药工业产值356.5亿元，药食同源农副产品加工企业几千家；除了中药材专业市场经营中药材商户，还有庞大的依靠中药材冷库压货中药材药商，可以说人人都是药商，中医药流通贸易额达1265亿元。在中医药产业带动下，推进酒、农、旅、餐饮、娱乐、房地产业加快发展。上个世纪九十年开始建铁路、高速公路，2000年成功升为地级市。现在在通高铁的同时，机场明年又要运行。“十三五”时期，地区生产值总值年均增长8.3%，增速领跑安徽全省，总量跨越8个百亿元台阶，位次在全省上升2位，在长三角上升5位，在全国上升66位。2022年地区生产总值，增速居安徽全省第4位。2023年上半年，全市生产总值同比增长7.3%，经济总量进入全省前八位。创造了边远地级传统农业市的奇迹，展现了边远农村县敢为人先的蜕变。最近，中共四川省委书记王晓晖召开了39个欠发达县域托底性帮扶工作推进会，希望这39个县到安徽亳州去走走看看。

二、对四川中医药产业追赶跨越的启示建议

我省是全国中药材主产区之一，是全国知名的“中医之乡、中药之库”。近年来，省委、省政府高度重视中医药产业发展，四川中医药产业发展推进机制日趋完善，产业发展有序推进，健康服务业快速发展，交流合作持续深化，中医药发展有为有位。

但目前我省中医药产业发展与中医药大省的地位还不相称，产业发展与人民群众健康需求相比，四川药材资源禀赋和经济社会发展要求相比，仍然存在一定差距。具体表现在：体制机制不完善、工作推进不平衡，产品质量不高、药材种植采挖亟待规范，产业链条不完整、融合度不高，创新能力弱、品牌效应不充分，凝聚人才不够、科研水平待提升。

他山之石，可以攻玉。如何促进中药材产业在我省的发展？亳州市中药材产业发展的经验或许能给我们不少启示。笔者在此谨以提升成都荷花池国家中药材专业市场功能为牵引，推动四川中医药产业追赶跨越谈几点思考建议。

（一）抓品牌，提升国家中药材专业市场功能

成都荷花池中药材专业市场是四川唯一的国家中药材专业市场，是中国四大药都之一。曾经市场规模、销售额远远超过安徽亳州中药材专业市场。逆水行舟，不进则退，慢进则落后，四川中医药产业要从自给半自给生产向市场经济转变。四川中药材品种占全国四分之三，产量占全国三分之一，但中医药的产值不如安徽亳州一个地级市。差距在中医药第二、三产业严重滞后，特别是第三产业落后一个时代。客观上，成都荷花池中药材专业市场处于成都市主城区——金牛区，严控冷链物流发展，使成都荷花池中药材专业市场配套的中药材冷库近二十年处于无状态。主观上，没有解决困难的主动性，顺其自然。北方干燥、寒冷的气候都大量需要冷库储存中药材;南方潮湿、高温的气候更需要大量冷库储存中药材。四川的中药材源源不断地运往到了安徽亳州、河北安国、广东广州中药材专业市场配套的冷库存储和销售。四川是首批7个国家中医药的综合改革示范区，提升成都荷花池国家中药材专业市场的功能是改革的实破口和中医药产业发展的新引擎。在一些部门、一些省级国有企业和地方想准备开辟新的中药材专业市场，很不现实。一个国家中药材专业市场都管理经营不好，还能经营管理好几个中药材专业市场吗？前车之鉴，我们要深刻吸取。安徽亳州康美医药城(国家中药材专业市场)火爆，又建了神农谷、九州通等中药材市场，新建的两个中药材市场商户入驻率低、生意惨淡，浪费大量土地和资金。在中药材产地和乡镇建季节性的中药材农产品市场是必要和可行的，建立专业中药材市场，需要国家相关部门审批。成都荷花池国家中药材专业市场在安徽亳州药博会提出的建立“七中心、五统一”和“一区、四市场”，受到全国的专家和与会同志一致好评，希望各级党政和相关部门支持和成都荷花池国家中药材专业市场加快推进落实，推动四川中医药产业追赶跨越。

（二）抓创新，打造中医药产业发展技术高地

一是加快中药生产企业提档升级和产地中药材趁鲜加工便利化。四川是首批国家中医药综合改革示范区省份，省中医药管理局、食品药品监督局要积极争取国家中医药管理局、国家药品监督管理局支持，借鉴日本汉方药经验，按照传统中药经方生产中成药和复方中药颗粒由药企自主生产，报国家药品监督管理局备案和生产监督，在四川中药生产许可改革试点与实施。日本中成药出口占全球的85%、韩国10%、中国5%。身为中国人难道不汗颜吗？四川中药工业发展严重滞后于化学工业发展。中医药要实现现代化，必须从中药饮片生产向中成药生产转化。产地中药材趁鲜加工严重不足，很多是中药材鲜货运到成都、安徽等地中药饮片企业加工。比如若尔盖的大黄药农卖给药商3.2元/公斤，药商卖到成都饮片企业或中转站3.8元/公斤，趁鲜加工烤干后在安徽亳州市场36元/公斤。要制定管用的举措，促进中药生产企业和产地中药材趁鲜加工的发展，切忌制定一些条款限制发展。对生产假劣药关停的生产企业，要盘活资产，促进并转，不能一停了之、一关了之，资产长期闲置。这方面，安徽亳州，做得很好。

二是加快中药材冷库建设。成都荷花池国家中药材专业市场配套的冷库建设，金牛区委、区政府引起高度重视，最近两个月区委、政协先后派两个考察组到安徽亳州深度调研中药材冷库建设。各级党政、各有关部门需要大力支持、通力配合，为四川省中医药产业发展献计献策献力。同时，要抓紧产地中药材冷链建设。三台麦冬产地冷库建设，走在了全省前列，但一库难求，还有大量的麦冬运往安徽亳州、广东广州中药材市场冷库储存、销售和抵押贷款。现在中成药厂、中药饮片企业都是要求在产地采购中药材。四川要像抓“中国中药材（麦冬、天冬、白芷等）之乡”形的劲头，抓产地中药材趁鲜加工和冷库建设这种神的东西。建设大基地、生产大商品、对接大市场。卖出去了，是商品；卖不出去，是产品。

（三）抓融合，全力打造中医药大健康产业

一是发展中医药保健、康美产业。中药不仅是药，也是食品，具有系统的调节功能。一方面要充分发挥治病救人的作用，另一方面要充分发挥预防、保健、美颜作用，促进中医药康美产业的发展。

二是融合文化旅游产业发展。安徽亳州城区的街道都是以中药命名，促进了文化旅游深度融合，带动了其他产业快速发展。金牛区天回镇值得借鉴，道地中药材产地值得思考。四川省中医药管理局应广泛征求各方面的意见，确定每年成都药博会时间、地点和举办方式。

三是全面推广仿野生道地中药材种植。中药材质量标准进一步提高，进一步规范。中药材不仅要检验检测农残，还要检验检测含量，让中药真正能治病。我们不仅要重视面积扩张、产量增加，还要重视质量的提升。

（四）抓保障，形成齐抓共管良好氛围

一方面，统筹各有关部门中医药产业发展、管理、监管职能。目前，中药材种植是农业农村厅，中成药、中药饮片生产是经信厅，中医药贸易是商务厅，中药质量监督是药监局，中医院管理是卫健委。专门成立的中医院管理局，是行使中医药产业发展、管理、监督、协调哪一项职责？要通过深化改革、职能转化，努力实现药农、药商、药企少跑路，跑一次路。省属中医药投资的国有企业，要发挥全省中医药产业发展的引领作用，真抓实干。

另一方面，出台四川中医药强省创新举措。中医药强省机构、规划、宣传、基地等形似东西已具雏形，但推进四川中医药强省创新举措不多。国家中医药综合改革示范区，落脚点是“改革示范”，要下深水、动真格，敢为人先的改革，并在全国示范。一是四川省中医药大健康产业投资公司，是四川商投集团下面的一级子公司，应围绕中医药贸易投资的主责主业开展工作，走在前列，在中医药战略储备、调配、流通发挥举旗定向的带动作用。二是要发挥四川大学华西医科大学和成都中医大学以及四川大学华西医院、四川省中医院的作用，加强中医药科研和成果转化，在道地药材溯源、仿野生种植和中药提取、中成药研发、成果转化走在全国前列。三是加快中医药工业的发展，变中医药资源大省为中医药制造强省，提高中医药二产业比重，提高中成药比重，促进中医药高质量发展和现代化生产。四是补齐中医药流通贸易短板，在“买全球、卖全球”有一席之地，真正形成东有安徽亳州、西有四川成都全国中医药两大中心格局，并在中医药现代化超越安徽亳州。五是海纳百川吸收中医药人才。坚决摒弃“官本位、论资排辈”思想，以业绩论英雄，以贡献取薪酬，充分尊重人才，发挥人才的作用。（文/刘阳德）