中国地震局局长郑国光：创新驱动加快形成防震减灾新格局

9月11日，在成都举行的九三学社中央第十三次科学座谈会上，中国地震局局长郑国光表示，要坚定不移的实施创新驱动发展战略，提升地震灾害风险管理能力，完善防震减灾新格局。

中国地震局局长郑国光在会上讲话    

郑国光说，自然灾害给人类带来了磨难，同时又促使人类更加自觉的去认识和把握自然规律，增强抵御自然灾害的能力。我国正处于全面建成决胜阶段，打赢脱贫攻坚战的关键时期，地震安全保障面临的许多重大挑战，任重道远，需要进一步提升公共防震减灾的意识和能力，防震减灾法律法规亟待进一步的健全，要努力依靠法制和依靠社会力量共同发展防震减灾事业。

一要大力实施创新驱动发展战略。实践证明，防震减灾的每一点进步都离不开科技贡献，我国防震减灾的历史实际上就是一部地震科技的发展史。今年6月，国家科技部、中国工程院、中国科学院和中国地震局联合召开了地震科技大会，提出了要加快国家创新体系和大力实施国家地震科技创新工程的战略任务，动员优势力量，实施科技攻关。最近，中国地震局与国家自然基金委签署了设立地震科学研究的联合基金，希望通过十年的努力，完成中国大陆重点地区地下结构构造和地区变化的观测和探索。我国在工程和社会韧性支撑等领域也达到国际先进水平并率先建成一批示范性韧性城镇，努力实现地震信息化、现代化为政府社会和公众提供全方位的智慧化地震科技服务。

二要大力提升地震灾害风险管理能力。从全球来看，人口财富的增加及其向地震灾害高风险的集中，地震灾害风险加剧，当地震灾害与自然和人文环境的脆弱性、薄弱性叠加之后就有可能形成更大的灾害风险和更大的灾害的审视。应运用地震风险有效防控的系统思维，战略思维和底线思维，强化地震灾害风险管理，提高防震减灾的科学性、针对性和有效性。开展地震活动短层的探查，认真排查认真地震灾害的风险点和薄弱环节，编制高精度、多尺度地震灾害风险的区划图，加强地震灾害风险的评估，隐患排查和综合治理，不断提升全社会应对地震灾害的风险的综合能力，强化防范地震灾害管理的属地责任，将防震减灾可量化考核的目标和指标纳入到各地经济发展指标的体系中，一并部署，一起推进，一起考核，做好地震灾害预防和应急处置工作。这次四川九寨沟7.0级地震，震级较大，但伤亡较轻，其主要的原因就是在汶川地震灾后恢复重建中高度重视赈灾风险的控制，提高防震设防能力和公众防震救灾、抗震技能。

三要加强完善防震减灾新格局。防震减灾是一项长期艰巨的任务，是一个庞大的社会系统工程，需要全社会共同参与，更加开放合作，广泛调动各方面的积极性和创造性。就防震减灾不能限于自然科学领域，是科学和社会科学需要共同努力来做的一件事，所以是一个系统工程。应进一步以社会需求为牵引，以问题为导向夯实责任，完善政府主导 ，部门联动、社会参与，法治保障防震减灾新格局。

四要高度重视防震减灾工作。地震突发性强，破坏性大，易引发的次灾害多，救援难度大，是一种综合性的灾害。需要运用各类资源和多种手段强化统筹各方面的力量，综合减轻地震灾害的审视。应强化地震灾害风险的识别评估，做好地震灾害监测预测活动段程的探测、隐患排查，地震区划、安全性评价，赈灾评估等工作，应做好地震灾害风险规避和渐低工作。在城乡规划、国土利用、重大工程设施建设时，对地震活动断程合理的避让，加强防震抗震工作的设防和监督。应形成多层次的地震灾害风险分散机制，要做好地震综合减灾工作，需要切实加强各方面的协同配合，统一调度统筹支援，优化配置进一步完善各行各业的联络机制。

五要有效调动社会力量和市场参与。社会力量已经成为防震减灾救灾的一次重要力量。应研究制定鼓励社会力量，参与地震灾害风险治理活动的政策措施，搭建社会力量参与的协调服务平台和信息导向平台。积极引导社会力量依法参与预防准备监测预警应急措施恢复重建等工作，应坚持政府推动市场运作的原则。落实灾害保险，装备提供、业务培训政府购买服务和应急产业发展等支持性的措施，发挥市场机制，在风险防范，审视补差，恢复重建等方面的积极作用，应加强防震减灾的国民教育，大力推进防灾减灾知识技能进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭。

郑国光还对四川的防震救灾和防震减灾的工作给予了高度肯定。他说，四川位于印度板块和和欧亚板块碰撞区的重要影响区域，处在我国南北地震带的中南段，历史上强震多发，灾害损失严重。仅仅本世纪以来，四川就先后发生了汶川8.0级地震，九寨沟7.0级地震等强烈地震。我国其他强地震也都发生在四川周边地区，地震总是光顾四川。“地震造成的四川省重大人员伤亡和财产的损失，在大震大灾面前，四川在党中央国务院的领导下，带领广大干部群众志成城，迎难而上，展开气壮山河的抗震救灾工作，奋勇夺取了抗震救灾斗争的伟大胜利。抗震救灾后四川各级党委和政府坚持兴利除害结合，防灾减灾并重，治标治本兼顾，政府社会协同对地震的综合防范和抵御能力不断增强，防震救灾和防震减灾的工作水平持续提高，积累了丰富的防震减灾经验，值得认真学习借鉴和推广。”

相关链接：我国是世界地震灾害最为严重的国家之一，地震强度大、分布光、频度高、损失重，我国大陆面积占世界陆地面积的1/14，但是陆地地震有1/3以上发生在我国，地震造成的人员死亡和失踪占全球的1/2以上。本世纪以来，全球大陆共发生四次8级以上地震，包括最近发生的墨西哥8.2级地震，其中有两次发生在我国，造成人员死亡和失踪的9.18万人，受伤42.5万人，直接经济损失1.07万亿元。

（当代县域经济 车文斌 潘兴扬）