2024年12 月 23 日至 24 日，全国财政工作会议于北京顺利召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，坚决落实党中央、国务院的决策部署。财政部党组书记、部长蓝佛安在会上作工作报告，全面总结了 2024 年财政工作，并对 2025 年重点任务进行了精心研究与布置。会议明确提出，2025 年要实施更具积极进取性的财政政策，持续发力、更增效力，打出政策的 “组合拳”。

一、2024 年财政工作的新进展与新成效

加力落实存量和增量财政政策：2024 年，积极的财政政策适度加力、提质增效。在增量政策方面，发行 1 万亿元超长期特别国债支持 “两重” 项目，为国家重大战略实施和重点领域安全能力建设提供坚实保障；安排 3000 亿元左右超长期特别国债资金加力支持 “两新” 工作，推动企业设备更新和消费品以旧换新。同时，推出一揽子化债组合拳，安排 6 万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务，并连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排 8000 亿元用于化债。在存量政策方面，安排新增专项债券 3.9 万亿元，为历年规模最大，且在分配、发行使用等方面不断优化；持续落实结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，前三季度相关政策减税降费及退税达 20868 亿元。

扎实推动高质量发展：积极助力科技强国建设，为科技创新提供有力的财政支持，推动关键核心技术攻关，促进新质生产力发展。大力推进区域协调发展，通过财政资源的合理配置，缩小区域间发展差距。积极支持深入打好污染防治攻坚战，为生态环境的改善提供资金保障，推动经济社会发展全面绿色转型。

积极支持办好民生实事：全力支持企业稳岗扩岗，通过财政补贴等方式，帮助企业缓解压力，稳定就业岗位。大力促进各阶段教育高质量发展，加大对教育领域的投入，改善教育条件，提升教育质量。提高城乡居民基础养老金全国最低标准，增强社会保障力度，提升居民的生活保障水平。推动各地下沉财力，切实兜牢基层 “三保” 底线，确保基层政权正常运转、基本公共服务有效提供。

更大力度防范化解重点领域风险：积极推进落实一揽子化债方案，通过债务置换等方式，有效减轻地方政府债务压力，优化债务结构。大力支持融资平台改革转型，推动其市场化、规范化运作，增强自身造血功能。积极采取措施推动房地产市场止跌回稳，促进房地产市场的平稳健康发展，防范房地产领域风险向其他领域传导。

深化财税体制改革和财政管理监督：深入研究谋划新一轮财税体制改革，为建立更加科学、合理、高效的财税体制奠定基础。在财政部等 16 个中央部门率先开展零基预算改革试点，打破传统预算编制方式，提高财政资金配置效率。开展财会监督专项行动，加强对财政资金使用、财务制度执行等方面的监督检查，确保财政资金安全、规范、高效使用。

持续加强国际财经交流合作：积极参与多边财金渠道议程，在国际财经领域发挥更大作用，提升我国在国际财经规则制定中的话语权。服务中美经贸双方牵头人达成共识成果，推动双边经贸合作，为我国经济发展营造良好的国际环境。

坚决落实全面从严治党政治责任：财政部门始终将全面从严治党作为首要政治任务，加强党风廉政建设，强化财政干部队伍的政治意识、纪律意识和责任意识，确保财政工作始终沿着正确的政治方向前进，为财政事业发展提供坚强的政治保障。

二、实施更加积极的财政政策

明年财政工作总体要求：各级财政部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、做到 “两个维护”。准确把握总体要求、政策取向和重点任务，稳中求进、以进促稳，实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，深化财税体制改革，加强财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，提高资金使用效益和政策效能，促进经济持续回升向好，为完成 “十四五” 规划目标任务、实现 “十五五” 良好开局提供有力保障。

明年财政政策取向：一是提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度，为经济增长提供更强的财政支持；二是安排更大规模政府债券，通过发行超长期特别国债和地方政府专项债券等，为稳增长、调结构提供更多支撑；三是大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲，使财政资金更好地服务于人民群众和经济社会发展的关键领域；四是持续用力防范化解重点领域风险，确保财政平稳运行、可持续发展；五是进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢基层 “三保” 底线，促进区域协调发展。

明年财政重点任务：一是支持扩大国内需求：适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，加大消费品以旧换新支持力度，健全公共文化服务财政保障机制，推进实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，积极扩大有效投资，以政府投资有效带动更多社会投资，大力提振消费。二是支持现代化产业体系建设：着力提升科技创新能力，全力支持关键核心技术攻关，加快推动产业转型升级，深入实施专精特新中小企业奖补政策，加强对企业的纾困支持，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，促进产业高质量发展。三是支持保障和改善民生：突出就业优先导向，支持教育强国建设，健全人口发展支持政策体系，促进卫生健康事业发展，织密扎牢社会保障网，推动解决人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。四是支持城乡区域融合发展：确保国家粮食安全，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有序推进乡村发展和建设，大力推进新型城镇化，促进区域协调发展，缩小城乡、区域发展差距。五是支持生态文明建设：深化横向生态保护补偿机制建设，加强生态保护和修复，继续支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳步推进碳达峰碳中和，推动重点行业领域绿色低碳转型，实现经济社会发展与生态环境保护协同共进。六是支持高水平对外开放：积极参与全球经济治理，深入参与多双边财经议题讨论，完善关税等进出口税收政策，深化与 “一带一路” 沿线国家合作，提升我国开放型经济水平。

三、大力推进财政科学管理

全面深化财税体制改革：按照深化财税体制改革实施方案明确的时间表、路线图，蹄疾步稳落实各项改革任务。健全现代预算制度，提高预算编制的科学性、准确性和透明度；深化税收制度改革，优化税收结构，提高税收征管效率；进一步理顺中央和地方财政关系，合理划分财权与事权，促进财政体制更加完善。

有效防范化解地方政府债务风险：落实落细置换政策，把 6 万亿元债务限额严格用于置换存量隐性债务；坚决遏制新增隐性债务，防止前清后欠；加快地方政府融资平台改革转型，推动其规范健康发展，降低地方政府债务风险。

坚决兜牢基层 “三保” 底线：加大对基层的财力支持，通过增加转移支付等方式，确保基层政权正常运转、基本民生保障和基本公共服务供给，维护社会稳定。

加大财会监督力度：强化对财政资金使用、财务制度执行、财经纪律遵守等方面的监督检查，建立健全全方位、多层次的财会监督体系，严肃查处违法违规行为，提高财政资金使用效益和财务管理水平。