2月25日，资阳市临空经济区两宗共41.07亩农村集体经营性建设用地使用权以作价入股方式通过资阳农交所平台挂牌招商成功。这是我市首次探索以作价入股方式盘活乡村存量集体建设用地，也是全省除成都外的地级市首例集体建设用地作价入股案例。此举标志着资阳首次实现集体建设用地作价入股入市，不仅丰富了集体经营性建设用地入市模式，更通过激活土地资源要素，为乡村产业发展提供了用地保障，拓宽了农民增收渠道，也是资阳落实中央及省市农村改革精神的生动实践。

此次作价入股的两宗地均位于我市临空经济区，第1宗地由6个地块组成，面积共36.35亩，分属于雁江镇新堰社区股份经济合作联合社和雁江镇双槐社区股份经济合作联合社所有，以打捆方式作价入股；第2宗地面积4.72亩，属临江镇仁里村股份经济合作联合社所有。经前期公开透明的集体决议以及履行相关严格的审核审批程序后，该宗地在资阳农交所公开挂网征集合作开发企业。最终两宗地各征集到一家符合合作条件的企业，每亩集体建设用地最终入股价格为35万元，两宗地以1437.45万元总价成交。

创新模式

集体建设用地作价入股激活乡村发展动能

本次作价入股的集体建设用地均由具有所有权的集体经济组织作为主体，通过资阳农交所公开挂牌，最终以每亩35万元的价格且符合产业规划的合作方竞得。根据交易规则，两宗地所属集体经济组织将以集体建设用地作价入股，与合作方共同成立注册资本分别不低于2000万、1500万元的两家新公司，并持有不低于3%的股权，确保村集体长期收益。

根据规划，新成立的两家公司在两宗土地上的投资将分别不少于8000万元和4000万元，用于餐饮、民宿及休闲旅游开发等建设。项目实施将严格遵循国土空间规划和产业准入政策，体现了“严守耕地红线、保障农民权益”的改革底线。同时，合作企业将优先聘用本地村民参与建设运营，进一步强化农民在乡村振兴中的主体地位。

政策支撑

从中央到地方的改革协同  

2025年中央一号文件明确提出“有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。”“引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益”。根据四川省去年出台的《四川省农村集体经营性建设用地入市交易办法》，为保障此次集体建设用地作价入股改革有据可依，资阳市临空经济区管理委员会印发了《资阳市临空经济区农村集体建设用地使用权作价入股的管理办法（试行）》，规范实施流程、强化民主决策和监管机制，确保改革风险可控。

多重效益

促产业、增收入、强治理

产业振兴：作价入股模式吸引社会资本投资乡村休闲旅游等新业态，推动一二三产融合。此次作价入股的两宗集体建设用地将结合临空经济区区位优势，打造特色文旅载体，带动区域产业升级。  

农民增收：村集体经济组织将通过股权分红获得持续收益，村民还可通过就业、配套服务等多渠道增收，形成“资源变资产、农民变股东”的共富机制。  

治理提升：本次集体建设用地作价入股入市全程公开透明，经集体经济组织成员大会三分之二以上表决通过，并通过农交所平台公开进行，有效防范“微腐败”，提升了乡村治理效能。

“作价入股可作为集体经营性建设用地入市的有效补充。以作价入股为路径满足乡村振兴用地需求，通过作价入股方式，乡村集体建设用地由生产性要素转变为资本要素，激活了农村集体建设用地资源潜力，在增加集体经济组织收入的同时，也为社会资本拓展了投资渠道，降低企业前期土地投资成本，更有利于促进乡村产业融合发展。”市自然资源和规划局临空经济区分局有关负责人表示。

“采用作价入股方式盘活集体建设用地，我们将和企业结成利益共同体，能够保障我们村集体获得可持续收益。”参与本次交易的一位村民代表表示。

“集体建设用地入股，让集体收入更可持续，同时也给我们企业吃下了‘定心丸’”，作为竞得方一名企业代表说道。