[编者按]　2025年全国两会胜利召开，这是在全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面推进中国式现代化建设的关键时期召开的重要会议。政府工作报告科学部署2025年我国经济社会发展重点工作任务，为新时代新征程推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家明确了目标。工业是县域经济的重要支撑，推动县域工业经济高质量发展，对于推动兴业、强县、富民一体发展，加快建设现代化产业体系，夯实中国式现代化物质基础，具有重大意义。如何找准路径，优化对策，推动县域工业经济高质量发展，成为县域经济决策者、研究者、实践者关注的热点问题。本刊选发遂宁市安居区经开区管委会向阳的专稿《县域工业经济高质量发展思考》，文章立足遂宁安居实际，提出了推动安居县域工业经济的路径措施建议。

3月5日下午，十四届全国人大三次会议四川代表团在人民大会堂二层东大厅举行全体会议，集中审议李强总理所作的政府工作报告。四川省委书记、省人大常委会主任王晓晖在主持会议时说，我们要认真学习贯彻党中央决策部署和这次政府工作报告部署要求，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进工作总基调，真抓实干、埋头苦干，推动全省经济持续回升向好、民生不断改善、社会大局稳定，确保完成“十四五”规划目标任务，切实打牢“十五五”发展基础，为谱写中国式现代化四川新篇章、更好服务全国发展大局作出更大贡献。结合对“报告”的学习，和晓晖书记讲话精神的学习，放眼全国、全省，立足遂宁安居实际，对安居区工业园区的发展进行了思考。

应当说，工业经济高质量发展是县域经济一道必答题。2024年7月24日，遂宁市委书记严卫东首次调研安居时，深刻指出“一切过往皆为序章”“随时都要有新增量”，叮嘱“经济一定不能有大起大落、大摇大摆”。2024年，安居工业获得多项国省荣誉，锂电及新材料、汽车与装备制造等特色主导产业在全国、全省、西南地区已占据一定的市场份额，营收均占全市1/3左右，四川裕能、四川江淮、阿宁食品等龙头企业在各自行业领域均占用一定优势，规上工业增加值增速十余年均排位全市第一方阵，安居“2+2+1”工业产业与省市工业体系一脉相承、高度契合。虽然取得一点成绩，但结合我们“打造新标杆、争创百强区”的进阶目标，作为工业人，压力依然很大。

一、高质量县域工业经济的基本内涵和特征

结合安居实际，在笔者看来，县域工业经济要同时具备以下6条硬杠杠才能称为真正的高质量。

（一）产业结构优。具体来说，首先是主导产业优势明显，根据自身的资源禀赋、产业基础等，形成1-3个“搬不走、稳得住”的根植性主导产业，如安居区持续建设“2+2+1”现代产业体系，集中力量打造锂电及新材料、天然气清洁能源等优势特色产业集群；其次是产业协同配套能力强，每个主导产业形成完整的产业链和价值链，同时促进区域内不同产业间的融合、耦合。

（二）龙头引领强。就是有“链主企业”“明星企业”，来支撑这个产业的不断前行，如四川江淮，作为安居汽车与装备制造产业的一个龙头，最高峰的2020年产量接近3万台,吸引了67家配套企业在安居扎堆，直到目前，不但经受住了长期低迷、技术“卡脖子”等重大考验，还实现了“老树发新芽”，“蜂王”效应比较明显。

（三）项目后劲足。一个地方如果没有新项目落地、新企业入规，经济社会发展就是无根之木、无源之水，如四川裕能从签约到开工再到投产时间跨度不足7个月，2022年的产值达236亿元、税收近10亿元。坚决落实市委抓好招商引资、项目建设“两件大事”的安排部署，大招商、招大商，推进项目建设全周期效率革命，确是当务之急、重中之重。

（四）科创水平高。创新投入持续增加，加强与高校、科研机构的合作，提升自主创新能力；创新主体不断壮大，培育和引进一批创新型中小企业、专精特新企业、高新技术企业等；创新平台建设完善，建设企业技术中心、工程技术研究中心、科技企业孵化器等。

（五）要素保障实。水、电、气、土地、能耗、环境容量等要素的保障程度，直接关系到企业建设、生产的成本和利润，如同盟220KV变电站于2024年6月投运，为安居未来的工业用电提供了5-8年的空间；《公平竞争审查条例》实施以后，如何降低电价、气价，打造“成本洼地”，成为一个地方必须面对的问题。

（六）营商环境好。首先要有亲清的政商关系，其次要有政府“放管服”的质量。营商环境的差别，就像“坐、请坐、请上坐，茶、上茶、上好茶”的区别，倾心倾力当好服务市场主体的“店小二”，努力减少企业成长中的烦恼。

二、高质量县域工业经济的发展路径和措施

要打好县域工业经济高质量发展这张牌，首先就要看清牌面，从数量上看、从质量上看、从体量上看，摸清家底、对症下药。

（一）打好“项目为王”的王牌。经济跑得快，全靠项目带。落实遂宁市委“3+2”经济工作统筹方法，突出用项目发言、用数据说话、用排位打表，做大数量、厚实“家当”。

一是加大项目招引。招引就像耍朋友、订婚约，多耍朋友、耍成朋友。我们要牢牢抓住这个推动安居经济发展的“关键一招”，围绕“2+2+8+9”目标大招商、招大商，组建好规模超15亿元的产业发展引导基金，打造“成本洼地”，开展全面招商、全员招商、全线招商“三全”攻坚行动，用好招商引资、招才引智、招院引所“三招三引”等平台，用活中介招商、乡贤招商、二次招商、协会招商、招商大使、政府顾问等载体，让“招商图谱”更精准、“靠谱清单”更靠谱，坚决确保安居招商引资工作走在全市前列。

二是加力项目建设。建设就像入洞房、生孩子，“早栽秧、早打谷、早生娃儿早享福”。要聚焦遂宁市委“效率提高50%的目标”，在策划生成、规划立项、施工许可、质量管控、竣工验收“五大环节”精准用力，打造“效率高地”，让大项目顶天立地、小项目铺天盖地，坚决确保安居工业纳入2025年遂宁市“项目通”的2个省重、10个市重项目不被亮“红牌”，项目投资完成率保持全市第一方阵。

三是加快项目投运。投运就像育孩子、促成长，竣工即生产，生产就起跑。要聚焦项目后续跟踪服务，积极兑现招商引资政策，协助企业搞好生产、拓展市场，降低企业融资、用能、用工等要素成本，确保全年民间投资增速止滑回升、上海新遂等25个项目投运、升规入统10家企业以上，经济总量始终保持全市第一方阵。

（二）打好“产业为纲”的关键牌。严卫东书记在市委经济工作会议上指出：“我市制造业大多处于产业链价值链中低端，更经受不起风吹浪打”。我们一定要打开格局思考问题、前瞻思维找到办法，壮大优势产业、夯实特色产业、突围新兴产业。

一是优化产业结构。根植主导产业，建设“2+2+1”个百亿产业、1个千亿园区。做好安居化工园扩区调整后续文章，锂电及新材料、天然气清洁能源两个优势产业集群稳住大盘，汽车与装备制造、食品和特色消费品两个特色产业不断集聚，打造成渝地区低空经济产业示范园区、加速飞起来，实现规上工业总产值突破350亿元、增加值增速增长10%以上。

二是培育龙头企业。强化市场主体培育，推动“2+2+1”个产业龙头企业、链主企业发挥引领作用。加大对四川裕能、中遂净化、四川江淮、阿宁食品、宣和麻将、驿兴传飞、晨光博达等在各自领域有影响力的龙头企业帮扶力度，新培育上市企业3家，力争再入选全省民营企业100强1家、全市民营企业50强3家。

三是提质科技创新。扎实开展科技创新提质提效三年行动，围绕“1516”工作思路，进一步推动科技创新与产业创新深度融合，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的产业技术创新体系，增强创新能力，促进科技成果转移转化和聚集应用，力争全社会研发投入增速排位全市前3，加快形成新质生产力。

（三）打好“环境为本”的底牌。政务环境、人文地理、法制化保障等因素和条件，是地方经济软实力的重要体现。我们要在政策支持、区域协同和示范、法治环境等方面不断实践，推动环境不断向好，激发市场主体活力，增强竞争力，“让安居成为最好做生意的地方”。

一是降低要素成本。“一个地方的竞争优势很大程度上看的是成本优势”。我们打造成渝地区“门槛低于周边”的新高地，特别是在电量电价、气量气价这两个关键要素上持续发力，打造“成本洼地”。

二是优化营商环境。着力“服务高于周边”。落实“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”的“四到”服务精神，常态化做好“琼江心语”政企恳谈、办好“企业最期盼的十件事”，把力量放在“最初一公里”，提升政府“放管服”的质量，构建亲清的政商关系。

三是筑牢底板底线。应对复杂形势、保障经济社会稳定健康发展。我们要不断增强风险意识、压实“企业主体、属地管理、行业监管、综合监管”的“四方”责任，贯彻落实好“五预”机制，“安全稳定也是生产力”，坚决守住安全底线、生态红线、统计数据质量线。

三、高质量县域工业经济的统筹和保障

经过这些年的实践，笔者对发展高质量工业经济有三点深刻的体会。

一是保持“工业挑大梁”的战略定力不动摇。工业是经济增长的“稳定器”和“压舱石”，是构建现代化产业体系的核心，是区域经济发展的关键支撑，工业能够挑大梁，工业也必须挑大梁，坚定不移走“工业兴区、制造业强区”的发展之路。

二是保持“合力搞建设”的实践路径不动摇。通过坚持党的全面领导、以人民为中心的发展思想，统筹有效市场和有为政府，强化协同联动，推动产业创新，形成强大的发展合力，2025年安居规上工业总产值力争突破350亿元，为遂宁地区生产总值超2000亿元奠定坚实基础。

三是保持“实绩出干部”的用人导向不动摇。干工业，“累并快乐着”，要有一批改革主战场的急先锋、战功卓著的真勇士、一心为民的贴心人，为梦想不懈奋斗，勇于在战场枪炮声中敢拼敢干的“大将”。

抓工业就抓住了老百姓的钱袋子，抓工业就抓了县域经济的牛鼻子，抓工业就抓住高质量发展的台柱子。接下来，我将高举实业兴市的“大旗”，深入推进“项目攻坚年”，埋头苦干、真抓实干、创新巧干。

当前和今后一个时期，正是促进民营经济健康发展、高质量发展的关键期，安居经开区要准确把握，助推民企做大做强，特别是全力落实好“大抓产业、大抓项目、大抓招商”工作，在扩大有效投资、加快产业转型升级上接续发力，着力培育行业专精特新、独角兽企业，引领安居经开区高质量发展，奋力推进“千亿园区”，展现“安居担当”、作出“安居示范”。　　

                              （ 作者：四川遂宁安居经开区管委会 向阳）