在共同富裕的时代命题下，空间布局与发展路径的创新至关重要。泸州市龙马潭区以“三轴四片”规划为笔，巧妙串联地理、产业与人文资源，打破区域发展壁垒；以创新探索为墨，在政策体系、产业布局、发展模式等多维度大胆实践。从线性连接到块状协同，从局部试点到全域推进，正勾勒出一幅全域共融的壮丽画卷，为共同富裕之路提供了极具价值的“龙马潭方案”。

一、探索试验共同富裕情况

（一）上下“一条心”、搭建工作架构

1.搭建“1+1+9+3”工作体系。成立由区委书记、区长任组长的龙马潭区高质量建设共同富裕试验区工作推进机构，统筹协调各项工作。办公室设在区发展改革局，抽调人员组建工作专班，负责日常工作。形成产业赋能增效等9个专项行动工作专班和要素保障等3个组织保障专班。为探索建设共同富裕试验区筑牢坚实后盾。

2.构建“1+1+N”政策体系。立足区域实际，构建科学系统的“1+1+N”政策体系，以全方位、多层次的战略布局，全力擘画共同富裕新图景。区委六届六次全会通过《关于深入推进全域城乡融合高质量建设泸州共同富裕试验区的决定》，制定《龙马潭区高质量建设共同富裕试验区实施方案》，11个街镇、29个区级部门均结合自身职能与区域特色，编制具有针对性、实操性的工作方案，明确具体落实措施，形成“上下联动、协同推进”的生动局面，推动共同富裕工作在龙马潭区走深走实、见行见效。

3.明确“强产、优居、兴村、富民”的工作抓手。“强产”，坚持把发展实体经济摆在突出位置，依托资源禀赋和产业基础大力发展特色优势产业，促进一二三产业深度融合发展，不断提升县域经济发展的质量和效益。“优居”，深入实施城市有机更新行动，高水平建设宜居宜业和美乡村，不断改善提升城乡居民生活环境，全力缩小城乡基础设施“硬差距”，加快填补公共服务“软落差”。“兴村”，学习借鉴浙江“千万工程”经验，加快推进乡村“五大振兴”，大力发展壮大新型农村集体经济，规范和引导社会资本参与乡村发展。“富民”，坚持消底、提低、扩中，持续拓展城乡居民增收渠道，加快构建橄榄型收入分配结构，不断缩小城乡居民收入差距，扎实推进共同富裕。

（二）全域“一张图”，绘就规划图景

1.绘就“三轴四片”工作规划图。综合考虑区内不同地理空间、产业布局、资源分配以及人口分布等多种因素，以实现共同富裕目标的战略思维，将龙马潭区视为一个有机整体，各个部分（轴和片）相互关联、相互促进，共同构建一个协同发展的格局。三轴（即农旅融合共富轴、产城融合共富轴、园港融合共富轴）侧重于线性的连接与引导作用，通常是沿着交通干线、产业带或者生态廊道等重要的地理要素布局，起到串联区域内各个经济、社会、生态节点的作用。四片（即商贸服务发展片、特色农旅发展片、以工补农发展片、临港产业发展片）则是对区域进行块状划分，每个片区具有相对独立的功能定位和发展重点，同时又与其他片区以及轴线相互配合，形成功能互补的空间单元。

2.总结提炼一批示范模式。寻找适合本地经济、社会、文化等实际情况的共同富裕实现路径，通过创新政策、机制、方法等，在产业发展、收入分配、公共服务、生态保护等多个与共同富裕紧密相关的领域开展探索性实践，通过成功打造出具有特色的共同富裕模式，展示一种有效的、可复制的发展思路和实践操作方式，从而推动更大范围的共同富裕进程。主要有以下6种模式，龙头带动、央地合作、校地融合、村园共建、景业一体、村企联营模式。

3.初筛形成农文旅特色场景体验环线。将区域内的主要产业节点，如农业基地、加工企业、商业街区、消费场景，通过合理的线路规划串联起来，游客可以沿着环线依次参观体验。依托精心设计的线路和旅游产品，激发游客的消费欲望，让游客在游玩过程中参与购物、餐饮等消费活动，培育带动假日经济、周末经济、夜间经济等业态，促进农文旅产业繁荣发展。体验环线打造龙马“文化巷”（小市宝莲古巷）、“大师堂”（蒋兆和故居）、“乐享圈”（安宁万富金街）、“致富路”（胡市江岸绿廊）、“订单粱”（万亩红粱）、“采摘园”（金龙四季果园）、“优质菜”（金龙曹坝菜园）、“鲜活鱼”（双加十里渔湾）、“精品果”（石洞顺江优果）、“美酒庄”（石洞龙马酒庄）、“生态湖”（特兴慈竹湖畔）、“糯香米”（特兴安民米仓、罗沙贡米）、“幸福里”（特兴桐心院子）、“溯能站”（税西恒水电站）、“拾忆街”（罗汉油布记忆）、“化龙潭”（龙马潭公园）共计15个特色农文旅品牌。

（三）全区“一盘棋”，推动形成建设合力

1.探索形成指标体系。综合借鉴浙江指标体系和标志性成果清单，结合龙马潭区实际，将浙江“指标体系”和“标志性成果”整合，探索建立了《泸州市龙马潭区高质量建设共同富裕试验区标志性成果清单》。该清单既作为评价龙马潭区探索共同富裕的指标体系，明确发展目标与重点任务；同时也从中选择龙马潭“人无我有、人有我优”独特优势的指标作为推进共同富裕过程中的标志性成果，以量化的数据形式直观展示共同富裕发展成果。主要分为“产业全域共兴、城乡全域共融、民生全域共享、绿色全域共生、社会全域共治”五大类共120项指标。

2.拉出项目清单。借鉴攀枝花成功经验，结合龙马潭区实际，以《泸州市龙马潭区2025年重点项目清单》为基础，按照标志性成果的分类（即“产业全域共兴、城乡全域共融、民生全域共享、绿色全域共生、社会全域共治”五大类），筛选了98个项目、总投资387.75亿元，作为《泸州市龙马潭区高质量建设共同富裕试验区重点项目清单》。此外，在社会全域共治类别中选取了志愿服务引领行动、“爱在龙马”关心关爱行动、城乡社区治理“创特色”项目等8个“软项目”。这类“软项目”更侧重于文化等软性价值的传递，成果很多时候是一种服务的提升、观念的改变或者社会关系的优化，主要是通过组织文化活动、建设社区文化设施，提升社区居民的文化认同感和归属感。

3.加快安宁胡市示范带建设。将安宁胡市共同富裕示范带建设纳入全区乡村振兴战略规划的重要内容，立足区域资源禀赋、产业基础和发展潜力，邀请国内知名规划设计团队，编制完成《安宁胡市共同富裕示范带建设总体规划》。全力推进北滨路延长线建设，目前该线路已实现路基全线贯通，主线具备通车条件（堤防合建段除外）。充分挖掘示范带内的历史文化、自然风光和民俗风情等资源，打造一批乡村旅游景点。支持“瀑布餐厅”“岩上小院”“御风谷森林营地”等新消费场景多元化发展，带动周边农户参与旅游、餐饮、农产品销售，促进农民增收。

二、取得的阶段成效

（一）在推进高质量发展上走在前。近年来，龙马潭区经济保持稳定增长态势。2024年，全年实现地区生产总值461.4亿元，增长3.3%；社会消费品零售总额262.3亿元，增长6.8%；地方一般公共预算收入18.3亿元，同口径增长3.6%；城镇居民人均可支配收入增长4.4%；农村居民人均可支配收入增长5.7%。城乡居民收入差距进一步缩小，为共同富裕奠定了坚实的经济基础。积极搭建各类创新平台，促进科技成果转化。建成了泸州国家高新区科技创新中心、川南航天能源科技有限公司博士后科研工作站等多个创新载体。鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。区内多家企业在技术创新方面取得重大突破，如川南航天能源入选全国制造业单项冠军企业，其自主研发的多项石油天然气开采装备技术达到国际先进水平。懋威科技自研涡喷发动机亮相珠海航展并进入全省推广目录，展现了强大的技术实力。

（二）在特色产业集群培育上走在前。增材制造产业高速发展，全省首台（套）金属3D打印工业母机在国创华西中心成功下线，翰飞科技获评全市第一批省级工业设计中心。引育钛合金、铝合金等高端3D打印金属粉末制造商，建成投用宁波众远金属粉末项目，延伸了产业链。川南航天能源在石油天然气开采装备领域持续创新，其产品广泛应用于国内外各大油田。商业航天领域取得了显著成效，组建航天产业先进制造科技创新战略联盟，2024年联盟产值达1亿元，实现税收1000余万。龙头企业引领发展，泸州老窖罗汉酿酒生态园启动改造，进一步提升其酿造工艺和生产规模，增强品牌影响力。郎酒泸州浓酱兼香产区项目稳步推进，酿酒车间、制曲车间等设施已建成投用，郎酒龙马酒庄项目预计2028年全面建成，将成为集酿造、包装、储存、文旅融合等为一体的现代化酒业工业园产区，带动龙马潭区600亿白酒产业集群发展。高端领域取得突破，推动装备制造产业向智能化、高端化发展。建成糯红高粱、顺江粮果、九狮柚等现代化农业园区6个，规模化发展特色产业9.6万亩，带动近12万群众人均增收1500余元。其中，糯红高粱产业发展成效显著，全区高粱种植面积达到4.2万亩，2024年高粱种植实现产值11亿元，惠及农户2.3万户，带动户均增收4200元。

（三）在产城融合宜居宜业建设上走在前。抓住全国低效用地再开发试点机遇，推动解决城市用地散乱、闲置低效问题。杜家街社区综合体再开发利用项目成为全国低效用地试点典型案例，成功盘活玉带河“城中村”、石洞棚改地块等土地2100余亩，为城市发展腾出了宝贵空间。临港全民健身中心、北滨体育公园、高铁站前广场建成投用，为居民提供了更多休闲健身场所。石洞、特兴、莲花池老旧农贸市场和小市便民市场完成升级改造，提升了居民的生活便利性。完成安宁胡市宜居宜业和美乡村示范带项目规划设计，启动打造4个农旅融合发展组团，示范带先期打造产业类、基础设施类、消费场景类、公共服务类等项目18个，总投资2.59亿元，项目建成后，将成为城乡融合共同富裕的重要衔接和试点示范窗口。

（四）在民生保障全域共享上走在前。教育资源不断扩充，建成投用学府路小学、江湾城幼儿园、玖玺台幼儿园、胡市幼儿园4所学校，新增公办学位2250个。开工建设高铁新城学校、龙马高中附属学校，有序扩容临港、空港、高铁新城3个学区。加强医联体建设，区人医、区中医院与华西医院、成都中医药大学附属医院、贵黔医院等深度合作，开展名院专家坐诊、远程诊疗、进修培训活动，基层医疗服务质量进一步提升。完成区人医改扩建、区二人医医技楼、区妇幼保健院项目建设，改扩建业务用房5.5万平方米，新增床位400张。建成宏达、柏杨、金井湾等6个社区养老服务中心，投用化工苑、长桥等24家普惠性托育园。全国“一老一小”经验交流现场会在天立社区、杜家街社区现场观摩，为全国提供了可借鉴的经验。

（五）在城市治理能力提升上走在前。在成熟商住小区建立“三方联动共治共享生态圈”，通过党建引领、清单指引、机制搭桥等举措，提升小区治理效能，物业服务群众满意率达90%以上。在老旧住宅小区建立“社企共建共商共赢生态圈”，引入专业社会力量，解决治理难题500余件，群众满意度达99.3%。在非物管小区建立“连片治理共谋共管生态圈”，强化群众参与，解决治理问题700余个，信访投诉率下降46%。龙马潭先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全省城乡社区治理优秀试点区等荣誉。宇华豪庭等4个小区获评全省基层治理示范小区，天立花园等4个小区获评全省百佳示范小区。

三、初步探索形成的经验

（一）以产业融合激活城乡共富动能。瞄准增材制造新赛道，引进苏州博理高速3D打印智能云工厂等项目，填补川南非金属增材制造空白，预计2025年产业规模突破10亿元。以郎酒龙马酒庄、泸州老窖罗汉生态园等重大项目为抓手，推动白酒产业向智能化、绿色化转型。郎酒龙马酒庄建成后将形成集酿造、包装、文旅于一体的现代化产区，同时推广“智能酒盖”数字身份证技术，建设原酒全产业数字化平台，实现从“一颗好粮”到“一滴好酒”的全链条溯源管理。2024年，全区白酒产业产值突破300亿元，成为共同富裕的核心支撑产业。依托泸州白酒产业优势，龙马潭区创新推广“双季高粱”种植技术，实现一年两收，亩产值突破4000元，带动2.3万户农户户均增收4200元。

（二）以城乡融合缩小发展差距。投资1.2亿元建设北滨路延长线，串联城区与胡市镇金山社区，打造集采摘、餐饮、民宿于一体的近郊游基地，预计带动周边群众人均年增收3000元以上。2024年，全区新建改建农村公路50公里，农村集中供水率达98%，城乡基础设施差距持续缩小。实施“十件重点民生实事”，义务教育阶段城乡师资配置均衡率达95%，建成“15分钟医疗服务圈”，基层诊疗量占比提升至65%。创新“互联网+政务服务”，2185项政务服务事项实现全程网办，村级电商网点覆盖率达100%，农村居民办事“不出村”。

（三）以富民增收夯实共富基础。实施“就业富农”工程，开展烹饪、家政等职业技能培训，2024年转移农村劳动力1.2万人次，脱贫人口外出务工1932人，工资性收入占比达60%。开发保洁员、护林员等公益性岗位519个，为弱劳力群体提供兜底保障。发展“归雁经济”，吸引乡贤返乡创办企业12家，带动就业800余人，如特兴街道乡贤孔令林成立物业管理公司，年营业额超400万元。通过“三次分配”调节机制缩小收入差距，初次分配中，订单高粱收购价高于市场价50%，直接增加农民经营性收入；再分配中，城乡居民医保参保率达98%，低保标准年均增长8%；第三次分配中，设立“同心博爱基金”等慈善项目，2024年社会捐赠资金超500万元。2024年，城乡居民收入比降至1.98:1，低于全国、全省、全市平均水平。

（四）以文化赋能提升共富质感。打造“龙马谈”基层理论宣讲品牌，开展“书香龙马・全民阅读”等活动，建成全国首个24小时机场书房、航天主题文化社区等新型公共文化空间，群众文化参与率提升至70%。深化全国文明城市建设，选树“全国学雷锋最美志愿服务社区”天立社区等先进典型，公民道德素质和社会文明程度显著提高。挖掘长江文化、白酒文化、航天文化资源，打造“这有光”文创街区、松滩湖环湖马拉松等文旅IP，2024年接待游客超500万人次，旅游收入增长25%。实施“城乡数字文化共荣”行动，建成智慧渔业平台、数字乡村管理系统，实现农业生产、基层治理数字化。例如，水产现代农业园区通过智慧平台降低养殖成本15%至20%，助农增收年人均超1200元。全区建成“智慧小区”165个，基层治理事件处置效率提升40%。

（五）以治理创新保障共富可持续。推行“街道+社区+网格员+居民小组长+楼栋长”五级管理体系，建立基层治理智慧平台，实现矛盾纠纷化解率达95%以上。开展“红色物业”创建，在72个老旧小区实施连片物业管理，惠及群众7.2万人。发挥统一战线优势，实施“同心共富”七大专项行动，民主党派、民营企业等社会力量招引项目16个，投资总额31.97亿元。建立“营商环境体验官”制度，聘请党外代表人士参与政务监督，解决企业诉求149个，挽回经济损失2800万元。统筹发展与安全，建成食品药品安全追溯体系、智慧安防系统，安全生产事故发生率下降20%。推进酒业废水集中处理、农业面源污染防治，2024年单位GDP能耗下降3.5%，森林覆盖率提升至38%，生态环境质量持续改善。（文/张荣 夏千雨 冯俊杰 李汪楠）