十一届三中全会决定把党的中心工作转移到经济建设上。从改革开放到全面深化改革的这40年，社会主义市场经济的繁荣直接推动城市扩体增量、城市经济快速发展。

在农村变城市的过程当中，如何高效推进“撤村建居”、农民变市民；如何高效推进社区治理，确保城市社会基本构成单元的和谐稳定、繁荣兴旺，这既是城市基层党建必须回答的问题，也是社区治理不可回避的挑战。

雨城区充分发挥党建在社区治理中的引领作用，探索开展以社区党组织为领导核心、群众自治、区域共治、厉行法治和以德化人为主要内容的社区“一核三治一化”治理模式，着力构建党组织领导、群众广泛参与、多方力量协同的社区治理体系。

村改居，改掉的不仅仅是名称

姚桥新区土桥社区，2016年11月“撤村建居”，2017年9月成立社区党委，是我市行政中心所在地，辖机关企事业单位160余个，居民小区16个，商圈4个，居民10380户、34893人。

在这个社区，居民有矛盾纠纷需要调解、有社情民意需要反映，只需找到自己楼栋的楼栋党小组长或者楼栋长即可；需志愿服务的，可找社区“580”党群志愿服务队；想丰富业余生活，可到社区服务中心免费参加舞蹈、音乐、健康讲座等各类培训……如今的幸福社区生活，曾经生活在这片土地上的群众无法想象。

2000年，原土桥村作为新城规划区开始进入规模性的城市搬迁，搬迁安置小区开始陆续修建。随之出现了安置小区人口密度大、小区私搭乱建、公共绿地私化、无物业管理公司等现象。土桥村“两委”面临如何抓好社区治理和群众思想观念转变，让农民更好融合城市社会。

为化解群众诉求、社会矛盾，切实为群众办实事、办好事，2014年底，土桥村党总支率先在四川省探索“三治一化”工作模式（群众自治、区域共治、厉行法治、以文化人），推进安置小区党建引领社会管理工作的服务创新，着力构建党组织领导、群众广泛参与、多方力量协同和法治德治并举的社区治理体系。

进入新时代，土桥社区的发展更加欣欣向荣。一些新建的商品房小区相继交付，鳞次栉比的高楼里，人气、商气，人流、物流汇聚一堂，居民上万户，商铺上百家。

社区的繁荣发展，随之带来的是治理问题凸显，而社区专职干部只有6名，如果仅依靠社区干部，势必不能满足群众的服务、社区的发展。于是，姚桥新区党工委健全完善新区“大工委”、社区“大党委”、院落（小区）党支部、楼栋党小组“四级联动”党建机制，探索“社区、辖区单位、群团组织、企业商铺”“四位一体”共建共治机制，着力构建政治功能和服务功能“双强型”区域化党建组织体系。

在此过程中，土桥社区严格推行“阳光居务”微权清单三十三条。在长期的基层组织建设中，雨城区把规范基层“微权力”运行作为推动全面从严治党向基层延伸、提高村级民主自治能力和依法治村（社区）的重要途径，在全区22个社区全面推行“阳光居务”微权清单三十三条，将基层事务管理服务“清单化”、基层组织行权“流程化”、群众议事办事“明白化”，让“微制度”规范“微权力”，做好“微服务”，提升群众获得感和幸福感。

在建强核心的基础上，土桥社区党委还创新楼栋党建抓自治、探索商圈党建促共治、实施网格党建强法治，通过育实家风家教、弘扬社会公德等，浓厚“德治氛围”，形成以社区党组织为领导核心、群众自治、区域共治、厉行法治和以德化人为主要内容的社区“一核三治一化”治理模式，推动城市基层党建常态化开展，全面打造社区共建共治共享新格局。

构建幸福社区 共建共治共享

社区是城市社会的基本单元，有小区、栋楼，有商圈、商户，还有综治、群团等力量。

土桥社区党委正是统筹“多元主体”，整合区域资源，构建多元主体齐抓共管、综合联动的共治共理新机制：坚持居民自治，充分尊重群众主体地位，推动群众的事情自己办；坚持区域共治，推动社区的事情大家办；坚持厉行法治，推动辖区的事情依法办。

——创新楼栋党建抓自治。搭建“社区党委—院落党支部—楼栋党小组”的“1+1+N”三级楼栋党建管理服务体系，推选小区事务管理“两长六员”，细化职责、分工合作，与物业公司、业主委员会协作，健全小区自治机制，有效实现院落自我管理、自我服务。

所谓“两长六员”，即社区内每栋楼的楼栋党小组长、楼栋长，以及文明新风倡导员、社情民意收集员、矛盾纠纷调解员等。“小区乱堆杂物的问题居民都反感，楼栋长可以及时调解；居民反映有小区住户饲养大型犬只，也可先经过楼栋党小组、小区党支部、社区党委劝导，不成功再请派出所介入。”土桥社区党委书记卢德芬说。

——探索商圈党建促共治。2017年9月成立全市首个商圈党支部，整合区域内西康商业广场、正黄广场等4个综合性商圈力量，统筹街区内50余家企业资源，打造商圈党群服务阵地，形成姚桥新区党工委领办、中心管委会协管、志愿服务队广泛参与的商圈管理体系。

走进商圈党支部，某电商销售门店映入眼帘，通过线上线下销售雨城区贫困村竹笋、土鸡蛋、蜂蜜等土特产，该门店实现年销售数十万元。“姚桥新区虽没有贫困村，但将这些农产品引入土桥社区、引入商圈党支部，也是服务脱贫攻坚、传递正能量。”卢德芬说。

——实施网格党建强法治。建强“综治中心”，“综治网格”与“党建网格”双网合一，依托社区“综治中心”，加强“雪亮”工程、矛盾纠纷调解室、警务室、心理疏导室建设，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围日益浓厚。

土桥社区综治中心设立的“朝云”工作室深受群众喜欢。以社区主任、社区调委会主任卢朝云命名的工作室，提供法律咨询、信访接待等服务，及时掌握社区治安状况，调解各类矛盾纠纷。大家点赞：“以人名命名显得亲切，没有距离感” 。

法安天下，德润人心。尚雅滨江名苑内的“诚信菜市”就是一个极好的例证。这个菜市属自助超市，菜品分包的时候已明码标价，由居民选购自行支付、自行找零。“在这里主要靠居民自觉，大家每一次足额的支付都是道德自律的体现。”居民们的每一次蔬菜采购，也传递着社会主义核心价值观，折射出社区和谐宜居、幸福美满的良好氛围。

唐小末