建设特色小镇是四川丘陵地区推进新型城镇化发展的重要途径。建设特色小镇，要着力突出发展特色、制定科学发展规划、关键环节实现突破。

特色小镇一诞生就显示出旺盛生命力，近几年的发展实践中，已涌现出工业园区特色镇、旅游观光特色镇、商贸物流特色镇、生态宜居特色镇、现代农业特色镇、创新创业特色镇等多种形式的特色小镇。四川省政府明确提出“百镇建设行动”纲领，把强化产业支撑，着力特色产业立镇作为解决小城镇发展“空心化”难题的重要举措。如何推进特色小镇建设是四川丘陵地区谋求可持续发展的重大问题。

突出发展特色

农业资源丰富是四川丘陵地区的基本区情，以农产品精深加工为核心的现代农业是一个可持续发展的、永恒的朝阳产业。现代农业（加工制造）特色小镇在四川丘陵地区特色小镇发展中具有极好的发展前景和比较优势。发展现代农业（加工制造）特色小镇，应三管齐下。

——突出现代有机农产品加工的主导地位。主导产业的选择和培育是特色小镇建设成功的关键环节。现代有机农产品已逐步成为城乡人们餐桌上的标配，是人类社会发展进步对现代农业提出的基本要求。突出有机农产品的主导地位，就是要围绕有机农产品加工制造产业，通过争取国家有机农产品认证、国家现代农业改革与建设试点、国家循环经济示范、休闲农业与乡村旅游示范等重大举措，来全方位打造现代有机农产品品牌。

——借助“互联网+”，实现现代有机农业融合发展。营销是市场经济的重要一环，是决定一个企业、一个区域经济发展的重要推动力量。“酒好不怕巷子深”的时代早已成为“过去时”，现代营销在经济发展中起着重要作用，现代科学技术特别是互联网技术的快速发展，为农产品营销创造了极好的条件。要积极探索“互联网+”这种现代营销模式，使特色农产品与消费者实现“零距离”接触，推进农业、加工、销售、贸易、售后等相关产业一体化发展，充分发挥现代有机农产品的品牌效应。

——打造现代有机农产品加工产业体验馆。让消费者特别是城市消费群体亲自体验从有机农产品采摘到加工再到产成品形成的全过程，吸引更多外来观光体验者，推动旅游产业发展，努力构建现代农业产业体系，做大做强做实特色小镇的产业基础，推进特色小镇可持续发展。

制定发展规划

四川丘陵地区作为我国西部一个欠发达经济地区，推进特色小镇建设，首先必须制定科学规划，以科学的特色小镇发展规划为指引，可以有效减少失误，增强发展实效。制定特色小镇发展规划，要特别注意把握以下几个关键环节。

——要组建规划团队。特色小镇建设规划是一项集前瞻性、科学性、实践性于一体的专业化工作，规划团队应由相关专家和实践经验丰富的专业人才构成。要在总结前期发展经验教训、广泛借鉴国内外特色小镇建设成功经验、科学对接国家和四川省经济发展战略、全方位突出当地发展特色的基础上研究制定发展规划。

——要做好综合发展规划和专项发展规划的衔接。特色小镇建设发展规划必须是综合规划和专项规划有有机体，如基础设施建设规划、特色产业发展规划、环境综合治理规划、配套政策规划等。

——坚持特色小镇发展规划的稳定性与可调整性相结合。规划的制定、执行、修改、调整要有一套科学化、民主化、制度化和法治化的制度保障。

多渠道多方式融通资金

资金是市场经济的血液，四川丘陵地区作为经济欠发达地区，资金短缺具有普遍性。突破资金这个关键环节，就是多渠道多方式融通资金。

——积极向上争取资金。认真学习研究《四川省新型城镇化规划(2014-2020年)》，准确把握中央、省、市政策扶持方向和资金投入导向，找准特色小镇建设中争取资金的重点项目，努力争取上级资金支持。

——向市场寻求资金支持。金融市场是资金的最终来源地。要积极探索公私合营（PPP）模式。制定吸引企业、民间资金与政府合作建设特色小镇的政策措施，优化特色小镇建设的政策环境。积极培养PPP项目商务谈判人才，通过高超的谈判技能，为特色小镇建设寻找最满意合作方。

——积极寻求金融机构支持。政府层面牵头组织重点项目融资对接会，加强政、银、企互助合作，金融机构应认真研究金融政策，为重点项目“量身定制”金融产品，进一步简化信贷手续，打造项目融资绿色金融服务通道。

精心规划用活土地资源

建设特色小镇离不开土地，人多地少的基本国情决定了我国政府必须严格控制工业用地和城市建设用地。争取用地指标，解决用地难题，自然成为四川丘陵地区各级政府发展经济、推动社会事业建设的重要工作。

——科学编制土地利用总体规划。2016年5月，国土部要求地方国土部门抓紧完成各级土地利用总体规划调整完善，科学安排生产、生活和生态用地，优化区域、城乡用地结构和布局，保障新型城镇化必要用地。市县两级应抓住机遇，科学编制新一轮土地利用总体规划，为特色小镇建设用地创造条件。

——努力争取建设用地指标。有断完善立项、环评、规划等相关用地手续，争取将特色小镇建设项目纳入国家和省重点项目目录，好戏使用国家和省预留指标，减少挤占已有额度。

——内部挖潜加大土地储备。支持特色小镇在统筹规划的前提下，逐步归并零星自然村落，整理复垦形成的耕地占补平衡指标作为镇存量土地储备。

四川省南充市委党校 陈玉兰