近年来，眉山银监分局以银行机构改革发展为抓手、推动各类银行业机构不断加大县域信贷投放，提升县域金融服务质效，发挥协同效应，形成联动发展，不断增加县域金融服务的有效供给，为县域经济发展提供了有力支撑。

中国银监会眉山监管分局局长明洋（左）在企业调研    

深化改革，提升金融服务覆盖率

一是推动县域银行业完善金融服务体系。通过给予县域银行业机构准入政策倾斜等差异化监管举措，眉山银监分局积极支持银行业机构入驻眉山，加快县域乡镇网点布局，不断提升县域金融服务覆盖率。截至2017年6月末（以下简称6月末），眉山机构总数达18家，其中在县域设立有分支机构的银行业机构达16家，初步形成大型国有商业银行、城商行、邮储、农合机构、村镇银行分层经营和适度竞争县域金融服务格局。

二是推动县域银行业加快改革发展步伐。全面推动信用社改制组建农商行，全市6家信用社中4家已成功改制，青神、仁寿2家农商行正式开业，东坡区联社合并彭山区联社组建眉山农商行开业申请获得批准，丹棱农商行已提交开业申请，洪雅农商行筹建工作全面启动；此外农行、邮储眉山分行继续深化三农金融事业部改革，推动了资源向“三农”“县域”倾斜，县域金融服务内生动力不断增强。

三是持续培育村镇银行。仁寿民富村镇涉农贷款占比9成以上、户均贷款仅29.83万元，被评为“第六届全国十佳村镇银行”，并作为全国4家代表性村镇银行之一被13家国内主流媒体积极正面报道，体现了银监会和主流媒体对眉山村镇银行发展的肯定。

四是推动县域银行业服务渠道全面拓展。近年来眉山银行业机构以营业网点为中心，利用ATM、EPOS等自助机具延伸金融服务触手。6月末，眉山银行业机构县域网点数合计331个，占全部银行业机构网点数的74.05%，各乡镇布放ATM222个，安放EPOS等自助机具1511个，法人机构2016年全年手机银行办理业务160.57万笔，网银办理业务笔数39.93万笔，金融服务覆盖全市204个乡镇，无金融服务空白乡镇。

中国银监会眉山监管分局局长明洋（左）深入水果种植基地调研    

促进投放，信贷力度持续加大

截至6月末，全市银行业机构县域贷款余额483.22亿元，比2014年初增加193.42亿元，增长66.74%，高出全市各项贷款平均增幅13.81个百分点，县域贷款比重从54.44%上升至59.25%，对县域的信贷支持显著增强。

一是有力保障了县域重点项目建设资金需求。截至6月末，眉山银行业向16个县域重点项目业主授信50.54亿元，发放项目贷款余额13.04亿元，支持如洪雅至峨眉山公路（大峨眉国际旅游西环线）项目等县域重点旅游设施项目建设、彭祖新城基础设施项目等县域重点民生和社会事业项目建设等。

二是全力推进县域涉农、小微信贷快速增长。分局按照小微企业贷款“三个不低于”和涉农贷款“一个不低于”对辖内银行业机构进行考核，并要求各机构签订县域涉农贷款投放承诺书。截至6月末，眉山县域机构小微企业贷款余额213.9亿元，比年初增加25.11亿元，增幅13.3%，高出各项贷款平均增速5.64个百分点；涉农贷款占比达85.1%，连续三年保持了涉农贷款增速高于各项平均贷款增长。

三是着力推动信贷结构持续优化，引导银行资金脱虚向实。逐步压缩退出过剩产能行业，大力发展个人住房按揭贷款、个人消费类贷款，个人贷款近三年增长了63.04%，贷款占比增加5.52个百分点，达到27.2%。

四是大力实施金融扶贫攻坚。截至6月末，机构除向县域4945户有信贷需求的建档立卡贫困户贷款2.16亿元外，还大力实施智力扶贫，部分机构选派人员担任对接贫困村第一书记。为增强银行资金服务实体经济发展，分局还加强对辖内银行业同业业务、理财业务等业务资金投向监管，确保信贷资金流入实体经济重要领域。

质效提升，融资环境切实改善

一是切实降低县域经济融资成本。近年来眉山银监分局继续开展对辖内银行业机构不合理收费项目专项治理工作，督导辖内各银行业机构按照“去费让利”的原则，免除多项服务收费，切实降低企业融资成本。同时组织召开全市银行业降低实体经济融资成本工作会议，全市18家银行业机构共同签署《眉山市银行业机构降低实体经济融资成本自律公约》，仅2017年辖内银行机构取消减免收费项目104项，调整收费项目19项。持续推动小微企业“续贷”政策落地，为576户小微企业办理续贷业务26.08亿元。

二是切实提升县域机构放贷效率。各银行业机构进一步简化贷款手续，实行统一授权动态管理，如某行省分行就向眉山分行下放了500万元（含）以下小微企业贷款审批权限。县域机构为加快小微企业贷款审批效率，实施贷款限时办理制度，实现信贷决策机制高效运转。

三是切实破解县域金融创新不足难题。辖内银行业机构积极推进“银税互动”，截至2017年6月末，辖内银行业机构通过“税易贷”“税贷通”“税金贷”等产品共发放贷款40笔，金额5360万元。在试点彭山区加大“两权”抵押贷款投放，合计投放“两权”抵押贷款406户，贷款余额1.76亿元。邮储银行向彭山区供排水公司发放全省首笔3000万元供水收益权质押小企业贷款。多策并举为县域园区企业增信，如某行创新“园保贷”产品，由政府和产业园区共同注入的风险资金（比例为1:1）以及企业缴纳的互保金为增信手段，通过政银企三方共搭平台共担风险，为园区内小微企业提供融资支持。大力推广微贷技术运用，创新开发微贷产品52个，推出如联保贷款，应收账款、知识产权、仓单质押贷款等大力破解了县域企业抵押担保不足难题。

监管到位，风险防控坚守底线

一是扎实开展信用风险防控。分局设立信用风险防控联席会，定期进行风险通报，切实推进债委会工作，部署了金额260.96亿元的85户债委会的组建工作，推动辖内银行业机构加快化解存量不良贷款。2017年上半年指导辖内机构化解处置存量不良贷款5.58亿元，近三年县域不良贷款余额减少1.18亿元，县域不良率下降2.49个百分点。县域机构信用风险防控能力不断增强，法人银行业机构拨备覆盖率170.13%，同比上升16.18个百分点，资本充足率12.42%，同比上升0.44个百分点。

二是流动性风险防控能力稳步提升。近三年来分局持续督导眉山县域法人机构强化流动性风险管控，开展流动性风险压力测试与应急演练，进一步降低对存款大户与财政存款依赖程度，严防存款冲时点；机构总体流动性较为充足，流动性比例、流动性缺口率等主要监管指标实现持续达标，未发生流动性风险事故。

三是有效防控案件及操作风险。2017年上半年县域机构堵截电信诈骗、异常开卡等案件54起。建立银行业工作人员从业信息报告制度，动态掌握有关情况，对各县域机构员工私售“飞单”等违规经营行为等开展“双层暗访”；积极开展互联网金融风险专项整治、金融知识进万家、防通信诈骗、校园贷知识、非法集资公益宣讲和集中宣传活动15次，受益群众6000余人，无社会稳定和声誉事件发生。

中国银监会眉山监管分局局长 明洋