［摘要］当前，党中央对国有企业党建工作提出了新的更高要求，并制定印发了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条例》）。《条例》明确要求，国有企业党支部（党总支）要围绕生产经营工作，发挥战斗堡垒作用，履行好学习宣传贯彻落实党的理论和路线方针政策、做好党员教育管理、密切联系职工群众、推动业务工作的职责，而要履行好这些责任，必然要做实做细做好“三会一课”基础工作。本调研组结合威远农商银行基层党组织工作实际，从对“三会一课”历史沿革和曲折发展的认识等方面入手，深度挖掘当前存在的突出问题，进而就农商行基层党组织结合业务工作开展好“三会一课”的实施路径进行探索。

［关键词］三会一课，中心工作，路径探讨

［作者单位］威远农商银行

一、充分认识“三会一课”的历史沿革

（一）“三会一课”的发展渊源

我们党“三会一课”最早的源头来源于1847年马克思、恩格斯撰写的《共产主义者同盟章程》，当时对党内的权力机关、权力关系、组织原则和支部活动频次等作了初步要求，可以看作是我们党“三会一课”最早的源头。列宁在领导创建俄国社会民主工党的过程中，特别是在与孟什维克展开斗争的过程中，特别强调要把马克思主义政党建设成为一个有着铁的纪律、有着严密组织体系、有着严格党内生活的先进部队。他认为，马克思主义政党是有组织的整体，必须实行集中领导，坚持严密的组织原则，党员不但要承认党纲，而且要“亲自参加党的一个组织”。这一思想逐渐丰富发展为民主集中制组织原则，1906年4月，民主集中制被正式写进党章，后来又被写入《共产国际章程》，以指导各国共产党的组织建设。

中国共产党是按照马克思列宁主义原则建立起来的政党，自诞生之日起就旗帜鲜明地公开宣布自身的政党属性。1922年7月，党的二大就对党小组、党支部、地方全体党员会议等作出了具体规定。党的四大通过的《中国共产党第二次修正章程》，对“三会一课”召开频次进一步作了明确。1926年7月，中共中央执委会召开四届二次扩大会议，强调“今后要把党的真正基础建筑在各支部上面”“建立强有力的支部干事会”，这个主张开了加强党支部建设的先河。1929年12月，在毛泽东的领导下，中国共产党红军第四军第九次代表大会在福建省上杭县古田村召开，会议通过的《决议》是思想建党、政治建军的纲领性文献，这个《决议》要求“从党内教育做起”，通过党报、简报、小组会、支部会、党员大会等18种教育方法，来解决“思想上建党”的问题。同时特别强调“红军党内最迫切的问题，要算是教育的问题”。会议结束后，红四军把《决议》当作党课材料，逐条对照学习，检查改正工作中的缺点和错误。古田会议的这些论述，被公认为是我们党党课制度的最初文献，红四军贯彻会议精神的做法则是党课的实践源头。至此，“三会一课”制度的雏形已依稀可见。1939年5-6月间，时任中央组织部部长陈云发表《怎样做一个共产党员》《党的支部》等文章，系统阐明党员的标准、支部的基本任务和地方组织如何领导支部等问题，要求党支部成为团结群众的核心和教育党员的学校，并在各项工作中起领导作用。同年10月，毛泽东在《<共产党人>发刊词》中提出了“党的建设伟大工程”，为党内生活的制度建设开辟了一个新境界。1940年10月，中央宣传部发布《关于各抗日根据地内党支部教育的指示》，这个指示，是我们党开展党课教育的第一个指导性文件。在延安整风期间，中央出台《关于增强党性的决定》。在这个时期，毛泽东等党的领导人多次到中央党校和抗日军政大学作报告，给党员干部、学员讲党课。这表明，“三会一课”制度已初步确立，并在实践中得到很好的贯彻执行。到20世纪五六十年代，“三会一课”制度已经在基层党组织普遍实行，从一般党员到党的领袖都按时参加，开展批评与自我批评，指名道姓讲问题、提意见、论危害，凸显了党内生活的原则性、严肃性、战斗性。

（二）“三会一课”在曲折中焕发生机

1958年，随着“大跃进”运动的发生，各地基层党组织的“三会一课”制度受到一定冲击。1962年，在中央工作扩大会议上，刘少奇严厉批评了当时“许多基层组织长期不开小组会、不开支部大会、不上党课、党员不起作用”的现象。在1966年“文化大革命”爆发后，“三会一课”制度基本上被中止了，党支部的战斗堡垒作用不断弱化、淡化。在“文化大革命”结束后，党中央领导在各条战线进行拨乱反正，在基层党建领域，“三会一课”制度全面恢复，重新走上了正轨。在后来长达40余年的时间里，“三会一课”制度得到不断完善和发展，成为健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育、夯实支部战斗堡垒作用的重要制度。

二、从“三会一课”的发展沿革中深刻认识其重要性

回顾“三会一课”的发展渊源和曲折经历中，我们可以看到，开好“三会一课”至关重要，主要表现在：

（一）开展好“三会一课”，是一个政党战胜困难和挑战、永葆生机活力的有力武器。我们党走过了百年光辉历程，带领全国各族人民夺取了新民主主义革命伟大胜利，完成了社会主义革命和推进社会主义建设，进行了改革开放和社会主义现代化建设，开创了中国特色社会主义新时代。伟大成就来之不易，着眼于细处，就是基层党支部通过认真落实好“三会一课”，完善党组织生活，严格党员管理，进而提高党的创造力、凝聚力和战斗力，从而才能在前进道路上成功应对各种困难和挑战，永葆党的生机活力。

（二）开展好“三会一课”，是一个党支部筑牢战斗堡垒的最佳途径。一名党员，就是一面旗帜。 “三会一课”制度就是汇聚旗帜、统一思想的最佳途径。通过“三会一课”制度，组织党员认真学习和讨论党的路线、方针、政策和上级党组织的各项决策部署，并研究贯彻执行的措施，通过“三会一课”制度，统一思想，达成共识，凝聚智慧，围绕中心工作开展党建工作，进而更好的完成各项工作任务，真正发挥好党支部战斗堡垒作用。

（三）开展好“三会一课”，是抓实党员思想政治教育的文化课堂。通过“三会一课”制度，党员可以更好地接受党的政治理论教育，更好的掌握党的路线、方针、政策和形势，更能清楚的认识到如何才能做一名合格的共产党员，在“三会一课”教育中不断提高思想觉悟，更好的发挥党员的先锋模范作用。同时，也能促使党员同志参与重大问题的民主讨论，增强主人翁意识，按照民主集中制原则，作出有利于党组织、有利于本单位的正确决议。

三、农商行基层党组织“三会一课”存在的主要问题

（一）思想认识不到位，重视程度不够。从近年来基层党支部“三会一课”制度执行情况来看，整体质效是不高的。究其原因，还是思想上不够重视，对“三会一课”制度认识不到位，甚至有个别党务工作者根本搞不清楚什么是“三会一课”，认为执行“三会一课”是务虚、对业务发展作用不大。个别支部书记甚至未带头履行好本岗位职责，还存在重业务轻党务的思想观念，“一切工作都要让步于业务工作”的观念根深蒂固，认为只要把业务工作搞好了，就能“一好遮百丑”，忽视了“三会一课”所蕴含的内生动力和生机活力。

（二）党务知识匮乏，实操能力不够。支部工作质效不高的另一个重要原因还在于党务工作者包括支部书记在内均不同程度存在党务知识储备不够、党务工作能力不强的问题。主要表现在：对“三会一课”的职权、任务、工作程序不熟悉，不知道会议怎么开，怎么才能开出成效，对支部组织生活缺少研究学习，存在开会频率不规范、会议流程不规范、资料收集整理不规范等问题。在党课方面，未结合本支部实际有针对性的准备党课材料，照本宣科，把讲故事、读文件认为是讲党课，未达到教育、警醒、激励党员的作用。因对党建相关业务了解不足，使得“三会一课”在实践层面一度异化为学习文件，背离了党中央对“三会一课”制度的要求，在一定程度上影响了“三会一课”质量的提升和长效机制的建立。如在支部年度组织生活会、民主评议党员等组织生活中，存在会前组织学习不够，未开展谈心谈话；会中未报告上一次组织生活会剖析问题的整改情况，开展批评与自我批评不够深刻；会后未总结形成问题清单，未明确责任人及整改措施等问题。这些现象都是党务知识匮乏的体现。

（三）内容形式单一老套，随意性较大。通过调研走访，多数党支部能按时召开“三会一课”，但就形式和内容来看，还是存在形式老套、内容刻板，走过场，搞形式的现象，随意性也比较大，同业务工作结合不紧密，未结合如何贯彻落实上级党委各项重要决策部署展开讨论，未形成可操作性强的措施,党建与业务“两张皮”现象不同程度存在。比如会议召开的时间和时长未事前计划；会议的内容缺乏统筹考虑；会议形式简单老套，缺乏吸引力，以读文件、听文件为主。再比如，对总行安排的专项重点工作，支部集中组织党员学习了方案、文件，但并未对如何落实进行讨论分工，致使党员知道有这些工作，但缺少责任意识，不知道自己在这项工作中的具体职责，或不知道如何立足本岗位助推这项工作，总体存在部署要求多、贯彻落实少、分工不明确等问题，导致工作成效不明显。究其原因，还是抓党建与业务融合的工作机制尚未完全建立，“党建+”的思想还未入脑入心，致使支部工作存在很大的不足。

（四）缺少内部考评机制，创先争优意识不强。当前，在农商行总行层面，大都出台了党建工作专项考核办法。但就支部内部而言，却没有建立党员考评机制，缺少必要的考核措施及奖惩应对机制，缺乏了压力和动力，导致在支部内部未形成比学赶超的良好氛围，党员尚未充分发挥好先锋模范作用，更不用说带动群众一起为业务发展出谋划策，做到群策群力。

四、农商行基层党组织“三会一课”质效提升路径探索

当前，中央再次作出了推进党的建设伟大工程的部署，“三会一课”的认真开展，有利于促进党内组织生活的实效性。“三会一课”制度的执行者是基层党组织，参与主体是党员，只有继续抓牢抓实“三会一课”制度，才能确保实现党内生活对所有党组织和党员全覆盖，使每个支部都“严”起来，每名党员都“严”起来，实现全面的“严”，全面的提高。农商行基层党组织可从以下几个方面提升“三会一课”质效。

（一）突出政治功能，让“三会一课”有“党味”

党性不可能随着时间的推移、职务的升迁而得到加强，必须在严格的组织生活中反复锻炼、百炼成钢。农商行作为在党领导下的金融机构，无论何时，我们也要始终把“讲政治”放在首位，要把“三会一课”作为一项重要政治工作来抓，聚焦政治属性不散光、不偏移，压实政治责任，突出政治学习和教育，突出党性锤炼，坚决防止表面化、形式化。一是要明确政治责任，明确和落实政治责任是坚持和创新“三会一课”制度的关键所在。党支部书记要发挥“关键少数”作用，推动支委成员牢固树立责任导向，做到上率下效，层层示范，发挥“风向标”作用。比如：从支部层面建立起议事机制，把支委会、党员大会均安排在每月5号前召开，重点围绕讨论本月支部工作、主题党日活动、重要精神传达贯彻落实、业务经营情况分析、集体讨论推进措施等内容进行，彻底打破党建与业务“两张皮”现象。二是严格党性教育，强化党员党性教育是“三会一课”制度的重要任务。贯彻新时代党的组织路线，强化习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装是前提。无论何时，支部都要将学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事来抓，让“三会一课”真正成为党员经常性接受党性洗礼的“精神殿堂”，坚决做到“两个维护”。三是要严肃组织纪律，习近平总书记在十八届中纪委三次全会上明确指出：“一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也干不成事的。如果党组织像个大车店、大卖场一样，想来就来，想走就走，那还能有什么核心力量？还能把广大人民群众团结在党的周围吗？”组织就要有纪律，如果党组织涣散，人心也同样是散的，又何谈组织党员、团结群众向一个目标努力奋进？又如何在农村金融工作中攻坚克难，为群众办实事、办好事？因此，必须严格党员参加“三会一课”的纪律要求，比如开会采取水印相机打卡签到，防止事后补课；比如学习后开展测试，防止应付交差等等，用强有力的措施保障制度落实。

（二）丰富内容形式，让“三会一课”有“鲜味”

坚持落实“三会一课”制度，不是按部就班完成规定动作，而是要创新内容和形式，用好用活“三会一课”制度，使党的组织生活更加贴近党员、贴近群众、贴近工作，更有针对性、实效性和时代气息。新形势下，要把握继承与创新的有机统一，赋予“三会一课”新的时代特色，采取党员能参加、有效果、受教育的方式方法。一是要在理念上创新，从供需两方面发力，丰富学习教育内容，分层分类实施，促进传统“填鸭式”教育向“多元化”教育转变，由“一人讲、大家听”转变为“轮流讲、大家论”，让每位党员在参加“三会一课”过程中增强主人翁意识。比如：制订轮流主持排班表，轮流讲党课台账，鼓励支部党员积极上讲台，分享所学、所思、所悟。二是要在载体上创新，党支部要善于运用微信、QQ、微博等新媒体，打造指尖化学习平台，开展碎片化学习，实现由固定场所、集中时间、统一内容向随时、随地、自主学习转变，提升“三会一课”的感染力和吸引力。如开展“微党课”学习教育活动等。

（三）提升战斗品质，让“三会一课”有“辣味”

党内政治生活松一寸，党员干部队伍就散一尺。战斗性是党内政治生活的内在要求和鲜明特色，是提高“三会一课”质量的重要法宝。一是要做到敢于批评和自我批评。把认真查找和着力解决问题贯穿于“三会一课”始终，引导和激励党员讲原则、讲真话、讲实话，用好批评与自我批评这个武器，真正达到“红脸出汗”“洗澡治病”的效果，实现团结——批评——团结的目的。比如，在年度组织生活会中，我们很多党支部都存在批评自己多、他人少的情况，究其原因是因为碍于情面，怕得罪人，对一些党员的不良行为、错误思想缺乏斗争精神，只图一团和气，这些现象是党性不强的表现。严肃党内政治生活就是为了教育党员、塑造党性，所以，加强党内的战斗性十分必要。二是要敢于监督和接受监督。严肃落实“三会一课”制度，是每位党员义不容辞的义务，组织部门和纪检监察部门要加大指导督促力度，确保“三会一课”在基层党支部中高效开展，不允许有游离于监督之外的特殊组织和个人。同时，要积极推进党务公开，对支部执行“三会一课”情况、党员出席考勤情况、党员在“三会一课”中的表现情况、党员建言献策簿等在一定范围内公示，自觉接受组织和群众的监督，促使整改提高。

（四）强化组织活力，让“三会一课”有“人情味”

“三会一课”制度不仅是党内政治生活的重要载体，更是发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要纽带。这就要求“三会一课”需要具有“人情味”。一是要在思想教育引导上下功夫。可邀请本支部非党员、属地群众参加“三会一课”有关活动，向其宣传党的大政方针、金融政策等，有针对性的开展群众思想工作，启发和提高群众对党的认识、对农商行的认同，调动一切积极因素，努力使党的主张、政策在群众中广为流传，转变为群众的自觉行动。二是要在听取民声民意上下功夫。支部党员要经常走出网点、走出玻璃窗，和群众打成一片，要与群众交流探讨，聆听群众心声，听取他们对农商行产品、服务、发展等方面的评价和建议，让群众参与到单位治理和内部管理上来，以此更好的促进党支部、党员、员工改进和提升工作质效。三是在融入生产生活中下功夫。把“三会一课”制度融入群众需求、融入群众关切的点上，比如：开展客户金融需求走访摸排主题党日活动，在活动前制订任务清单，对走访对象、走访方式、摸排内容进行明确，活动后汇总客户需求、问题、建议等清单，再就清单展开集体讨论，提出落实措施。再比如：组织开展党员志愿服务、联户帮困等活动，让党员下沉到辖内群众中去，了解群众急难愁盼问题，在帮助群众解决实际生活困难和问题的同时，也把农商行党员的先锋模范形象印在老百姓的心中，从而也有利于加强群众对农商行的认可和肯定。

（五）强化考核评价，让“三会一课”有“真味”

落实“三会一课”制度，是全面从严治党的一件大事，必须将其落实情况作为年度党建述职评议考核的重要内容。党委书记要切实履行第一责任人责任，班子成员认真履行“一岗双责”，通过严格考核和责任追究，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。一方面，领导干部要带头严格执行“三会一课”制度，切实加强领导、明确主体责任，履行好分管领域党支部党建工作责任，将分管领域党建工作情况纳入“一岗双责”重要考核内容，切实把责任扛在肩上，督促挂在嘴边，行动落在日常，加大对基层党建工作的督导力度。另一方面，支部书记作为支部党建工作第一责任人，必须牵头严格落实“三会一课”制度，带领支委履行好主体责任。在支部考核层面将“三会一课”制度落实情况纳入党支部党建工作重要考核内容，将“三会一课”制度落实情况纳入支部书记抓党建述职评议重要内容。对于支部内党员而言，也要实行“挂钩制”，即要将主动参加组织生活情况、配合落实“三会一课”制度情况等纳入年度民主评议、“两优一先”推荐、干部选拔任用等环节进行考量。以此多维度促使基层党支部认真抓实抓好“三会一课”，真正发挥堡垒作用助推农商行高质量发展。