一、背景分析

实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署。二十大之后，我国社会发展进入了新的历史性阶段，中国已经走到了由农业大国向农业强国跨越的历史节点。当前我国农业已进入高质量发展阶段。习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。以发展新质生产力为重要着力点推动农业高质量发展，推动农业生产力不断进步，对于加快推进农业现代化具有重要意义。

2018年以来，雅安市委、市政府深刻领会习近平总书记来川视察做出的一系列重要指示精神、坚定贯彻中央与省委决策部署，坚持把“三农”工作作为重中之重，以深化农业供给侧结构性改革为主线，抓好粮食安全、耕地保护、防止出现规模性返贫“三件大事”，打造更高水平的的天府粮仓，以实施“千万工程”、大力推进宜居宜业和美乡村建设带动乡村全面振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，全市农业农村发展取得重大成就，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。但也必须清楚认识到，要实现乡村全面振兴，雅安市仍面临诸多问题与挑战。

二、现状分析

从雅安市经济社会发展进程来看，目前全市正处于工业化与城镇化加速期阶段。全市工业化由中期起步阶段向后期转型，信息化由动能积蓄向动能充分释放转变。2021-2023年，雅安市GDP不到200亿，在全省21个地市州内排名均为第18位，在四川省仍排位较后；2022年，全市53.55%的城镇化水平，落后于全省的57.82%的平均水平，比全国平均水平65.20%低11.65个百分点，仍处于中期发展阶段。

从县域城乡融合发展来看，雅安市仍处于中低水平的追赶阶段。一是城市带动力弱，二是农村区域之间发展不平衡，三是乡村发展要素短缺，四是农村基础设施建设投入不足。全市各县（区）由于发展水平、区位条件、资源禀赋差异，县域城镇化水平和农村发展水平整体上呈现明显的不均衡；各个县城仍相对缺乏规模经济和集聚效应，县城综合承载能力和辐射带动能力还不够强，乡村产业、乡村建设水平不高，农村基础设施和公共服务水平短板明显，县乡一体化发展格局尚未形成，县域内城乡发展差距依然较大。

从全市农业产业发展来看，全市农业也正在由粗放低效向高质高效发展的提质增效阶段，雅安农业产业体系仍然不够完善，一是品牌数量多，但品牌带动力不强；二是农村一二三产业融合发展程度相对较低；三是集体经济十分薄弱；全市农业产业化水平、农业机械化水平、乡村数字化水平以及农业科技进步贡献率等需加快提升。农村人才缺乏、难引进和留不住的问题比较突出。

三、路径分析

1.新时期雅安市乡村振兴的主要路径是：推动县域城乡融合

目前雅安市仍处于城镇化中期与县域城乡融合快速发展时期，新时期雅安市委、市政府将把县域城乡融合发展作为全面乡村振兴的重要切入点，立足资源区位等优势，坚持一手抓城镇化建设、一手抓乡村建设，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快三区同城化发展，强化县域统筹协调发展，推动形成错位发展、抱团发展、竞相发展的良好态势。

通过规划引领、实施县城补短板强弱项工程，支持有条件的县建设智慧县城，争取纳入“小县优城”试点，全面提升综合承载能力；持续抓好雅州新区建设“头号工程”，建设现代化雅安示范区，在一二三产融合发展、城乡融合发展、共同富裕、创新发展等方面先行示范，成为带动全市现代化建设进程的“最大增量”，展示全市现代化建设成效的重要窗口；结合国土空间规划，推动有条件的中心镇发展成为县域副中心和现代化新型小城市，加强中心镇区建设，使中心镇区成为县域的农村公共服务中心；建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动城乡要素正从单向流动转向双向互动，推动城市基础设施向乡村延伸；建立健全农村居民收入稳定增长机制，通过盘活利用闲置资源资产、发展壮大特色农业产业、深度拓宽就业创业渠道等措施，持续不断增加农民财产性收入、经营性收入和工资性收入。

进一步加强县乡村级党组织的领导，充分发挥城乡基层党组织战斗堡垒作用，通过实施“千万工程”、大力推进宜居宜业和美乡村建设带动乡村全面振兴，探索建立健全有利于城乡融合发展、探索有利于城乡要素合理配置、有利于城乡基础设施一体化发展、有利于城乡基本公共服务普惠共享、有利于乡村经济多元化发展、有利于农民收入持续增长的机制体制，充分挖掘发展潜力，在推进城乡融合发展方面取得明显成效，形成了城乡设施融合、产业融合、人居融合发展模式，创建一批城乡融合发展示范区，形成可复制、可推广经验。

2.推动产业体系创新

乡村要振兴，必须牵住产业体系创新这根“牛鼻子”，突破集体经济“空壳子”，留住农村生态“乡土味”，突出城乡发展“驱动器”，坚持用绿色发展标注现代农业发展的新方位，牢牢把握农产品消费呈现个性化、多样化的特点，全市以及所属各县区要积极研究争取国家与省级重大项目的发展思路，分县区开展项目策划与预研，通过规划引领、顶层设计，提前谋划包装好国家现代农业产业园、国家农业全产业链、田园综合体、产业强镇与产业联合体以及省星级现代农业园区等一批国、省重大项目。

依托全市30万亩优质粮油生产基地、60万亩优质茶叶生产基地以及汉源30万亩花椒生产基地，全面推动“天府粮仓”与“森林粮库”的建设，在稳定现有粮食、茶叶与花椒面积的基础上，积极扩大其中标准化生产基地规模与产能规模，提升“天府粮仓”生产能力，集聚各种发展要素、连片发展主导产业，打造“天府粮仓”的“雅安样板”。

以打造农业全产业链为抓手，改善品种结构，优化产业布局，加快培育与创建雅安市粮油、茶叶、水果、花椒与冷水鱼产业的全产业链，建成一批农业产业化联合体，全面推进“一镇一业、多镇一业或一村一品、多村一品”建设，推动壮大雅茶、雅果、雅鱼、雅药与雅竹“五雅”优势特色产业集群；聚焦产业基础高级化、产业链现代化，推动一产往后延、二产两头连、三产走高端，补齐产业链短板，锻造产业链长板，促进全环节提升、全链条增值、全产业融合。

实施农产品精深加工提升行动，突出农产品加工业在农业产业链上的重要地位，推进省、市级农产品加工园区和区域性农产品集中加工区建设，提升整个农业产业链的价值；推动川品出川、川品出海，加强品牌打造，提升“川字号”农产品、区域公用品牌综合效益，强化地理标志保护产品培育和推广，打造“有产业”的新乡村。

3.推动生态价值转化

按照习近平总书记对雅安作出的“生态优势是雅安最突出的优势”“要突出绿色发展”等重要指示精神，雅安市要进一步践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极创建国家生态文明建设示范区，全面推进农村生态文明建设，主要生态指标要持续位居全国全省前列，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，在生态环境建设上成为全省的典范，让“天府之肺、熊猫故乡”名片越来越响亮。

在绿色产业发展上成为典范，加快农业生产方式绿色转型，加快绿色适用技术在农业生产领域推广应用，加快发展农业循环经济，推广应用新型肥料，推进绿肥种植和秸秆多样化还田，减少化肥用量，实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环，逐步形成以先进制造业、绿色有机农业、特色文旅产业等为代表的现代化产业体系。

在基本实现在双碳目标推进上成为典范在绿色低碳转型全面提速，清洁能源生产、应用实现价值跃升，全市城乡形成绿色生产生活方式，扎实推进农村环境整治提升工程。进一步打造“成渝后花园、五宜幸福地”，努力建设共同富裕美好雅安，打造“有颜值”的新乡村。

4.推动特色文化传承

优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富，是发展社会主义新近文化的深厚基础，是建设中华民族共有精神家园的重要支撑。在乡村振兴进程中加强对优秀传统思想价值的挖掘和阐发，进一步传承当地特色文化，是实现中华民族繁荣富强、增强民族凝聚力的需要，是发展面向现代化、面向世界的社会主义文化的需要。

通过传承以大熊猫文化、藏茶文化、农耕文化、红色文化等为代表的雅安本土特色文化，推动农旅融合发展，培育休闲农业、乡村旅游、健康养老、民宿经济、农村电商等产业；建设一批乡村旅游重点村镇，开发民俗风情、农耕文化等沉浸式、交互式体验项目和乡村文创产品，打造主题特色鲜明的高质量乡村旅游集聚区和全国乡村旅游精品线路，深入实施“乡村建设行动”。

全力培育一批消费新模式、新场景，加快文化产业建设繁荣乡村文化生活，加强农村精神文明建设，广泛开展“感党恩铭大爱“勠力同心建家园”等宣传教育，深入开展“书香雅安·全民阅读”、经典诵读、“文化惠民乡村行”、“乡村春晚”等活动，推动文化艺术惠民利民，丰富传统节日文化内涵，促进乡村文化、社区文化、院坝文化蓬勃发展，营造雅安儿女心向党的浓厚氛围，打造“有底蕴”的新乡村与成渝地区双城经济圈重要消费目的地。

5.推动数字乡村赋能

数字农业是未来农业的高级形式；数字乡村是乡村振兴的战略方向。雅安市坚持整体谋划、分类推进、共治共享，充分发挥雅安大数据产业园作用，积极申报与实施国家数字乡村试点地区项目，健全全市8个县区尤其是偏远村组的信息网络基础设施体系，统筹智慧社区与数字乡村建设。

大力实施数字乡村战略，健全农村信息网络基础设施体系，建成数字乡村智能中枢系统和大数据资源共享平台，统筹建立涵盖乡村各个层面的信息数据库，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活深度融合，深化农业农村大数据创新应用，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。加快完善农村网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，以数字技术与农业农村深度融合为主攻方向，实现全市城乡数字基础、数字产业、数字治理的统筹发展，弥合城乡‘数字鸿沟’。

引导城市网络、信息、技术和人才等资源向乡村流动，发展农业新质生产力，在基层乡村开展数字治理专题讲座，开展数字治理专业技能培训，深度挖掘移动终端设备功能，实现乡村治理远程操作和远程监控，扩大乡村“数字治理”应用场景，打造区镇村三级智慧物流网络体系，益农信息合作社、邮政服务点、电商服务站点实现行政村全覆盖。

建成农村电商产业园、电商馆，举办“青年网农”新农人直播带货大赛，培训“乡土网红”。推动乡村治理数字化，大力提升乡村治理水平，打造“有秩序”的新乡村，通过数字赋能加快乡村经济社会的高质量发展。