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《当代县域经济》杂志官方网站/名家专栏 /郭晓鸣

汉源县农民合作社 质量提升的实践与启示

发布:2022/06/30 17:25  作者:郭晓鸣 骆希  编辑:邹璠  来源:《当代县域经济》杂志6月刊  阅读量:

农民合作社是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。今年的中央一号文件再次强调进一步推进农民合作社质量提升,加大对运行规范的农民合作社扶持力度。2019年以来,农业农村部分3个批次在406个县(市、区)开展合作社质量提升整县推进试点。四川省汉源县是山区农业县,近年来不断探索小农户融入现代农业新路径。2019年12月,汉源县获评“全国第二批合作社质量提升整县推进试点单位”。在试点过程中,汉源县坚持把合作社作为带动小农户发展和推进乡村振兴的重要支撑,实践探索出具有重要借鉴价值的合作社质量提升的经验与模式。

 

“六位一体”的实践探索

 

汉源县紧扣合作社质量提升整县推进试点要求并结合当地实际情况,重点围绕强化工作体系、创新合作机制、开展科学评估、培育指导队伍、打造示范点位、注重总结推广的“六位一体”路径,有效推进县域合作社质量提升。

 

一是强化工作体系,形成资源合力。成立汉源县合作社质量提升整县推进试点领导小组,由汉源县委分管领导任组长、县政府分管领导任副组长、相关部门作为成员参与,按季度定期召开会议总结交流经验。出台《汉源县特色产业发展规划及奖励扶持办法》《汉源县新型农业经营主体奖励扶持办法(试行)》等相关政策文件,县级财政每年整合不低于200万元资金专项用于解决合作社培育过程中的保障和扶持,支持合作社质量提升项目实施。

 

二是创新合作机制,做好顶层设计。汉源县以政府采购服务形式引入外部专业机构,在县和乡(镇)两个层面参与合作社质量提升工作。在县级层面,汉源县农业农村局通过项目合作、政府采购服务等方式积极引智引策,与四川省社会科学院、四川柯普农业咨询有限责任公司等专业机构深度合作,统筹实施合作社质量提升顶层设计、开展合作社发展质量系统评估、合作社辅导员队伍建设、总结推广模式经验等工作。在乡(镇)层面,县农业农村局积极支持当地合作社在质量提升中引入专业服务机构,发挥“外部辅导员”作用,为其针对性地开展点对点、陪伴式服务。

 

三是开展科学评估,推进分类指导。为准确了解合作社发展状态和质量,为分类培育提供更为精准的决策依据,汉源县引入四川省社会科学院联合四川柯普农业咨询有限责任公司等机构研发的“合作社发展质量综合评估体系”,结合区位条件、产业类型和示范等级等因素,选择50家合作社进行评估。首先,系统总结全县合作社发展的创新经验及突出瓶颈。其次,精准了解参评合作社真实发展状态、开出针对性“药方”,并从中筛选出真正有培育潜力的合作社,为后续打造示范社提供客观依据。再次,明确了扶持壮大一批成熟发展型合作社、规范提升一批成长发展型合作社、培育转型一批分化发展型合作社、清理整顿一批停滞发展型合作社“四个一批”的分类培育方案,真正实现以评促建、以评促优,为落实合作社质量提升各项政策精准地提供了实施路径。

 

四是培育指导队伍,提高赋能效率。汉源县创新性地构建内外部结合的“双层辅导员指导服务体系”,修订《汉源县农民合作社辅导员管理制度》,明确合作社辅导员主要职责、任职条件、选拔程序、聘用方式和考核机制,在各乡(镇)推荐的28位合作社辅导员中,通过资格审核、专业考试和综合面试等程序,确定了9位本地“内部辅导员”,点对点全程参与示范社打造。同时,聚焦政策解读、生产管理、仓储物流、渠道品牌、财务法务等关键环节,整合24位专业人士担任“外部辅导员”。在考核机制方面,汉源县农业农村局引入第三方机构参与合作社辅导员统筹选拔、指导服务及考核管理,建立“基本补贴+绩效激励+能力建设”结合的激励机制,充分调动了合作社辅导员的积极性。

 

五是打造示范点位,做好示范带动。汉源县基于综合评估结果和提升建议,考虑区位条件、产业规划、合作社类型、示范带动能力等因素,选出9家合作社作为首批重点打造对象,“因社施策”率先开展点位打造,并逐步向全域推广。在基础规范提升方面,9家示范社全部开展资产评估与财务审计,制定明确成员入社退社标准、流程,建立规范完备成员账户,根据各自实际修订《章程》,把真正有需求、有意愿的农户吸纳为成员,大幅提高合作社凝聚力。在治理能力提升方面,整合家庭农场、村集体经济组织和供销公司等主体以股东身份进入合作社,设计“原始股”和“提升股”调节公平与效率,结合实际情况分别制定14项管理制度。在市场能力提升方面,整合各类资源支持合作社建立标准化生产管理基地、增设供应链项目、链接销售渠道。

 

六是注重总结推广,提升区域品牌。在推进合作社质量提升整县试点同时,汉源县注重对试点过程中关键节点、重要事件进行梳理记录,及时总结基于前期工作探索形成的有效工作体系、机制、模式和做法,适时调整发展策略和扶持政策,逐步扩大政策覆盖范围。汉源县依托主流媒体报道和学术论坛等形式宣传推广所形成的创新经验,为该县合作社质量提升、乡村振兴战略实施汇聚更多支持力量。2018年开始,连续举办三届“山区县乡村振兴峰会”,将其作为定期交流汉源县合作社质量提升创新经验的重要窗口,并以此为基础为更多地区相互借鉴创新经验提供平台和渠道。

 

合作、示范和长效的创新经验

 

汉源县在合作社质量提升试点中聚焦构建合作机制关键,突出示范带动重点,通过分类推进、服务创新和以点带面建立长效机制,取得了具有广泛借鉴和推广价值的创新经验。  

 

一是构建多元主体协同的合作机制。汉源县以国家级试点县项目实施为契机,通过政府采购服务方式,与外部专业机构深度合作,形成“地方政府+科研单位+专业机构+合作社”的合作机制。政府重点做好统筹、服务及监管,科研单位和专业机构立足自身优势提供专业服务和常态指导,合作社结合自身实际情况和发展需求参与受益。这种机制进一步提升了资源整合力度、推进效率和工作成效。

 

二是构建分类有序推进的工作机制。汉源县通过“合作社发展质量综合评估体系”,从发展基础、发展机制、发展成效和发展可持续性四大维度46个指标对50家合作社开展综合评估,精准了解全县合作社发展状态和发展质量。结果显示,全县成熟发展型合作社占比30%,成长发展型合作社占比50%,分化发展型合作社占比14%,停滞发展型合作社占比6%。以此为基础,有助于更加精准设计合作社质量提升路径和优化扶持政策。

 

三是构建内外结合的服务机制。以构建《汉源县农民合作社辅导员管理制度》为主体、“本地辅导员”和“外部辅导员”为支撑、市场化考核管理和持续能力建设为保障的双层合作社辅导员指导服务体系,有效解决了合作社辅导员普遍能力不足、精力不够,对其考核管理及扶持相对滞后等矛盾,有效提高了合作社指导服务的即时性、专业性和可持续性。

 

四是构建点面结合的质量提升推进机制。为破解合作社普遍存在的内部利益联结不足、多元主体融合不足、经营管理能力不足和接受的有效指导服务不足问题,以及出资方式单一、股权结构单一、管理机制单一、主营业务单一缺陷,汉源县围绕基础规范提升、治理能力提升和市场能力提升分层次开展点位建设工作。在实际推进过程中,及时总结不同发展类型、发展阶段和发展质量的合作社质量提升模式与路径,分批次进行全域推广。

 

推广汉源经验的四点建议

 

一是强化科学评估识别,提高分类培育效率。精准了解合作社发展状态和发展质量,摸清合作社“家底”和每个合作社“病症”,是定制设计分类培育方案、统筹优化制定扶持政策的重要前提。建议在承担国家级、省级合作社质量提升试点推进任务的县(市、区),将合作社发展质量综合评估作为一项基础性工作,在有条件的地区,推动建设合作社大数据管理服务平台,发挥平台数据分析功能,即时、客观了解合作社真实的运营状况和发展质量,并基于数据动态运行定期形成针对性分析报告,为分类培育推进及优化合作社扶持政策提供数据支撑的客观依据。

 

二是加强辅导队伍建设,提升专业服务水平。汉源县实践表明,大部分合作社在运营过程中难以实现自我发展,需要全方位的智力支持和常态化指导服务,既包括政策及法律宣传、项目申报指导等方面,也包括股权设计、管理架构设计、利益分配结构设计、产品销售渠道对接等实操性、专业性更强的领域。为了提高对合作社服务的稳定性、专业性、有效性和持续性,建议在承担国家级、省级合作社质量提升试点推进任务的县(市、区),由县(市、区)农业农村局指导支持,组建县级合作社服务中心,采用“政府统筹指导+本地机构运营+社会资源支持+农户参与受益”的运行模式,将其建设成为县域合作社高质量发展在地专业服务机构,以此支持各地合作社全面培育和健康成长。

 

三是打造一批样本点位,增强示范带动效应。从实践看,合作社质量提升范围广、任务重,必须循序渐进,以点带面,强化示范带动。应当结合当地特色农业主导产业并综合考虑合作社发展质量评估结果,以合作社大数据管理服务平台为支撑,以县级合作社服务中心为主体,按照分类培育原则,围绕产权清晰、股权合理、机构健全、制度可行、效益可观、成果共享、档案完整的目标,在全县范围内择优遴选并深度打造一批覆盖农户广、带动能力强、发展效益好的示范合作社。协调巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策、资金适当向合作社等新型农业经营主体倾斜。在打造示范合作社过程中,应重点围绕分类培育机制、运营管理机制、资源投入机制、绩效评估机制等进行探索。

 

  四是注重总结提炼推广,扩大质量提升影响。截至目前,四川省登记注册的合作社已经达到10万余家,共有25个县(市、区)获评国家级合作社质量提升整县推进试点单位、100个县(市、区)获评四川省级合作社质量提升整县推进试点单位,各地在诸多方面的探索形成了具有较强创新性和推广复制价值的经验和做法,有必要及时、定期对这些经验和做法进行总结提炼,不仅有利于进一步指导各地实践,也有助于提升四川省在全国合作社质量提升方面的知名度及影响力。(本文系中国农业科学院基本科研业务费院级统筹任务“四川省现代农业“10+3”产业体系与科技创新政策研究”(项目编号:Y2020YJ06)的阶段性成,作者:四川省社会科学院研究员郭晓鸣、四川师范大学中国乡村振兴研究院骆希)




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