四川省宜宾市南溪区委书记张琦说，县域经济高质量发展，是一个地区发展扬长补短、凸显特色的过程。

2019年是南溪区继续加快传统产业升级和新兴产业发展的一年——全区实现签约招商引资项目30个，签约金额135亿元；新获批的省级经济开发区，正瞄准打造千亿级产业园区的奋斗目标，不断推进园区转型发展、高质量发展。

在发展食品饮料、装备制造、现代服务业三大主导产业的过程中，南溪区更注重打造产业集群、落实绿色发展理念、不断优化营商环境，“以业兴区”的口号正以科学有效的方式落实在各项行动之中。

南溪区产园集中区一景    

绿色发展是前提

南溪区地处长江上游，经济开发区及部分工业园区沿江修建。

南溪经开区管委会主任文卫说：“国家严控发展空间，粗放式发展已不可持续；而南溪地处长江畔，污染企业坚决不能引进。宜宾市要加快建成全省经济副中心，打造长江生态第一城，这就决定了南溪经开区不能走产业园区发展的老路，必须创新模式，才能既成为宜宾市的新增长极，又成为长江上游循环经济创新发展示范区。”

按照习近平总书记“长江经济带共抓大保护，不搞大开发”的重要要求，认真落实四川省委书记彭清华在宜宾市调研作出的“打造生态大湾”的指示和市委“加快建设长江生态第一城”的部署，南溪区坚持把园区作为“生态大湾”起点，加快建设生态美丽园区。

在落实绿色生态发展中，企业环保问题被放在了首位。据了解，2019年中，就有一个投资10亿元、年产值能上百亿元的企业，因为预计投产后环保不能达标便被南溪区放弃了。

然而，企业是否生态环保，生产流程和指标是否满足要求，都需要专家进行鉴定。为此，南溪区与四川省工业环境监测研究院展开合作，建立环保管家队伍，成立安全专家库，不仅对拟引入的企业进行提前把关，还对区内企业的生产流程、生产指标、污染物处理等提出建议、进行环保技术指导等。

据介绍，2019年期间，这个被称为“环保管家”的服务模式，为26户企业提供了环保服务，查出问题130余个。2020 年，“环保管家”这一模式将升级提档，实现科技环保。除了解决原有的水、气污染问题，还将新增对土壤污染问题的解决。

而作为宜宾最具活力和潜力的产业园区，南溪经开区虽取得了较大的发展，也面临着稳步发展与区域跨越发展的阶段性矛盾、土地利用产城分离的空间性问题等挑战。

围绕“‘粗放发展’向‘绿色发展’转变”的命题，南溪区以《长江经济带市场准入禁止限制目录》为准则，坚决杜绝引进高污染、高效益的化工企业，整治取缔“散乱污”企业，并引入了“环保管家”等方式实施动态管理；统筹推进污水处理厂提标升级、企业技改、排口治理等工作，改造完成后，园区化学需氧量、氨氮总量等污染物指标均下降25%以上；在园区配套生态公园、市民广场，实现产城融合发展、环境持续优化；大力推进“腾笼换鸟”，坚定淘汰一批市场前景差、不符合产业政策的落后企业，加快盘活现有土地、厂房等要素资源，鼓励企业以合作、并购等方式实现自身转型。

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科学高效做服务

南溪区经济合作外事局副局长陈勇说：“如今是比服务、比诚信，承诺了的就必须执行。我们要以优质的服务，帮助企业走出困境、提升改造、走向市场。”

近年来，南溪区按照中央、省、市深化“放管服”改革和宜宾市委、市政府“营商环境建设年”行动要求，深入开展营商环境“利剑行动”，着力从拼政策向拼服务转变，全力为企业“松绑解绊”。

2020年初，在“律师护航团”帮助下，落户南溪区的四川瑞美服饰有限公司对公司人员的劳动合同进行了确认。生产部经理徐世春告诉记者：“有了法律保障，企业和员工都没有了后顾之忧。”

据悉，“律师护航团”是2019年以来南溪区优化营商环境“利剑行动”中创新提供的法律服务。2019年，南溪区实现签约招商引资项目30个，实现签约金额135亿元。从洽谈到项目落地，南溪纪委监委、经济合作外事局、市场监管局、法院、司法局、税务局等多部门联动，按照部门职责，共同为企业发展护航。据相关负责人介绍，南溪区2019年两次党代会均将打造优质营商环境作为重大决策部署，旨在以一流的营商环境抢抓发展机遇，为该区“招商选资”持续加码。

2019年4月起，南溪区“利剑行动”通过宣传、“问政问廉”走访等方式，了解企业在发展过程中存在的问题，并将问题按照涉企服务、涉企检查等进行分类集中整治，重点对招商引资、市场准入、项目审批、市场监管、税收征管等环节损害营商环境、侵害企业利益的突出问题加强治理，尤其获得当地民营企业的广泛好评。

此外，为提升服务效率，南溪区采取“市区共建共管”模式加强园区领导，专职配备经开区正处级党工委书记、管委会主任，优化园区管理体制机制；深化“放管服”改革，推行“全天候服务”，逐步将项目审批、企业开办时间压缩一半以上，落实“一窗受理”和“最多跑一次”事项431项，累计取消审批事项23项，整合审批事项10项，周服务时长增加70%以上。

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产业分布呈合力

近年，围绕四川省委建设制造强省和宜宾市委加快建设现代工业强市的部署，南溪区针对全区农业占比较大、工业基础薄且起步迟的实际情况，谋划提出“以业兴区”发展战略，从2007年起，举全区之力建设罗龙工业园区，成为南溪县域经济发展的重要支撑。

一是突出规划引领。南溪区结合宜宾城市总体规划、宜宾市产业园区发展总体规划及罗龙园区现状，明确发展定位，优化空间布局，梳理产业体系及实施路径，导入增量、做大存量，高标准编制《四川宜宾南溪经济开发区发展规划》《罗龙园区转型发展规划》，远景规划面积达55平方公里。

二是完善配套设施。突出产城相融，开通园区公交，配套变电站等生产性基础设施和职工宿舍、超市、广场等生活性服务设施。累计投入财政资金40多亿元，建成一般工业固废垃圾填埋场、日处理1万吨污水处理厂以及14万平方米标准厂房，全面实现园区“八通一平”。

三是优化功能布局。按照市委、市政府加快推动全市工业园区转型发展的意见，优化产业布局，明确罗龙产业园、九龙食品园、裴石轻工园和川商返乡投资科技产业园功能分区。罗龙园区大力发展智能制造、轨道交通等新兴产业，九龙园区、裴石轻工园加快发展食品饮料、纸业精深加工产业，川商返乡投资科技产业园区整体引进培育轻纺科技产业，形成“一区四园”发展格局。

在优化产业结构和打造产业集群中，南溪区按照省委、省政府《关于加快构建“5+1”现代产业体系推动工业高质量发展的意见》和市委、市政府构建“8+2”产业体系要求，针对建园初期部分企业“小、散、乱”的现状，坚持一手抓招引、一手抓培育，推动产业规模化、集群化发展。

首先，南溪区注重与宜宾临港经开区配套协同发展、与长江工业园区等周边园区差异化发展，着力培育食品饮料、装备制造、现代服务业3个百亿产业和医疗器械、成衣内衣2个50亿产业集群，科学定位“3+1+X”现代产业体系。

其次，深入实施“企业培育三年倍增计划”，按照“规划一批、培育一批、规范一批、壮大一批”工作思路，引导企业提升发展、集约发展，推进个转企、企升规，培育出5亿元以上产值企业8户，10亿元以上产值企业4户，主导产业集聚度达71%。

最后，为补齐产业链条，南溪区从“沿链补链”出发，精准招引劲牌集团、德康集团、丝丽雅集团落户，成功引进15家内衣成衣企业共建川商返乡投资科技产业园；同时积极培育竹林基地、纸业后向加工、绿色食品原料等衍生产业链，推进产业链向高端迈进。

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（宜宾市南溪区委宣传部供图）

本刊记者 潘兴扬