县域经济发展和就业扶贫存在着互动性关系，加强县域经济发展应结合就业扶贫进行。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。

近年来，邻水县聚全县人民之力，集百万群众之智，众志成城，奋力攻坚，2018年成功实现“县摘帽”。自2016年来，邻水县坚持“不让一人掉队，不让一户返贫”目标，以“五聚力五促进”为抓手，着力构建就业扶贫工作链，打好就业扶贫组合拳，推进就业扶贫工作常态长效开展，不断巩固和提升就业扶贫质量和成果。目前全县已动态消除有劳动力的零就业贫困家庭。

实践和探索

聚力机制保障，促进工作常态长效。建立“三全”机制，保障就业扶贫工作扎实有效开展。构建“全员责任”机制。根据年度工作实施方案，制定就业扶贫工作任务清单、责任清单、考核清单，明确县、乡、村三级工作职责，对贫困人员家庭做到底数清楚、精准施策。构建“全力保障”机制。延伸工作触角，整合资源力量，县、乡、村分别组建就业扶贫工作指挥部、工作队、工作组，从人员、资金、物资等方面提供全方位保障，确保工作落实落地。构建“全覆盖工作推进”机制。坚持县抓推进、乡镇主体、村社落实、部门配合的“大合唱”工作机制，完善县级领导挂乡镇、村，第一书记帮村，机关干部联户，村组干部包户的“四位一体”帮扶责任体系。

聚力技能提升，促进群众增强本领。聚焦“提升技能，充分就业”目标，开展“技能培训扶贫行动”。探索构建“政府主导、依托企业、借力高校、资源整合”的扶贫培训新模式，满足贫困群众不同文化层次技能提升培训需求。结合企业劳务市场需求导向，采取“企业+免费培训+定向输出”模式，组织四川宝利根精密模具有限公司、四川蜀耕农业开发有限公司开展培训3次，培训210人；邀请院校专业教师开展创业培训5次，帮助150户贫困群众实现创业；对文化水平不高的贫困群众，采取“送培训下乡”形式，开展“短平快”实用技术培训，增强贫困群众就业技能。

聚力产业带动，促进群众稳定脱贫。坚持一二三产业联动协同发展，以产业促就业，拓宽群众增收渠道。特色农业带动就业脱贫。坚持全县“四主六特”农业发展战略，壮大脐橙、蔬菜、生猪等产业，重点扶持土地流转2000亩的规模农业示范区10个，让贫困群众获得租赁、务工、效益分成等收入。工业带动就业脱贫。依托邻水经开区、高滩川渝合作示范园等园区，工业企业向贫困群众留出部分就业岗位，大力促进贫困群众就近择业。近3年来，县内五大园区吸纳贫困人员就业400余人。第三产业带动就业脱贫。大力推进乡村旅游、全域旅游建设，打造农家乐、民居客栈100余家，吸纳贫困人员就业360余人；发展农村电商，全县培育电商企业51户、网店1200多个，吸纳农村贫困人员就业100余人。生态建设带动就业脱贫。开展人居环境综合整治等生态环境治理，累计开发森林看护等公益性岗位3500多个，帮助每人每年增收4800元。

聚力搭建平台，促进群众转移脱贫。坚持把转移就业作为最直接、最见效的脱贫方式。大规模劳务输出。借助与广东顺德、浙江玉环、福建石狮等地建立友好区县的优势，帮助贫困群众外出务工就业，近3年全县向省外输转贫困劳动力3.6万人次。创设扶贫车间。依托服装纺织等劳动密集型企业创办“扶贫车间”，探索“合作社+贫困户”“加工作坊+贫困户”“企业+贫困户”的扶贫车间建设模式，帮助贫困群众在家门口务工就业。全县建立扶贫车间（基地）18个，吸纳760余名贫困群众就业。扶持自主创业。出台《创业担保贷款实施办法》，建立大学生创业孵化基地和妇女创业电商培训基地，回引返乡人员投资建设百万元以上的项目78个，发放创业担保贷款2836万元，扶持100余户贫困群众实现创业，带动就业3800余人，其中贫困群众310余人。搭建活动平台。组织“就业援助月”“就业扶贫专场招聘会”等活动，提供就业岗位信息18000余个。

聚力服务群众，促进扶贫质效提升。构建基层服务体系。在广东、福建、重庆等外出人员务工相对比较集中的地方，探索建立输出地政府主导、输入地政府配合、驻外商会协调、农民工工作服务站提供援助的“四位一体”服务网络，解除贫困群众后顾之忧，实现稳定就业。完善公共就业服务。建立企业空岗报告制、贫困劳动力转移就业信息登记制、贫困群众创业就业信息登记制，构建用工信息、人员招聘、求职登记、信息咨询、职业指导、权益保护 “一条龙”服务体系。健全贫困群众转移就业跟踪服务制度。健全兜底安置援助就业制度。针对就业无技能、创业无途径、脱贫无门路的“三无”特困劳动力，按照“脱贫不脱政策”，实施就业兜底援助，适度开发适合特困群众的公益性岗位。

对策建议

坚持问题导向，结合全县实际，采取针对性措施，推进就业扶贫工作常态化开展，促进县域经济稳步发展。

建立动态台账。按照“准确、清楚、动态”的要求，建立扶贫对象就业、培训、创业调查台账，健全完善“一库五名单”，做到脱贫对象“精准识别、精准帮扶、精准管理”。每月定期动态调整完善基础台账，确保家底清、情况明、措施实。健全工作网络，构建县级统筹、乡镇实施、村社组织的三级联动工作格局。强化保障统筹，将就业扶贫工作纳入全县脱贫攻坚工作的“大盘子”，统一安排，统一推进、统一考核、统一管理。

实施就业援助。加强岗位信息收集整理，筛选出适合扶贫对象就业的工作岗位，通过村组宣传栏、进村入户、手机短信等形式将岗位信息送至贫困户家中。结合每年开展的“就业扶贫专场招聘会”“就业援助月”等公共就业服务专项活动，搭建用工对接平台，采取“走出去”与“请进来”相结合的方式，与贫困户面对面现场咨询、上门服务、电话答疑、脱贫成功案例展示等形式，帮助符合岗位条件并有就业意愿人员顺利就业。

实施技能培训。充分发挥邻水县各类培训机构、学校作用，建设各类劳务培训基地；整合各类创新创业资源，打造邻水县技能人才综合实训基地，加大培训力度，为贫困劳动力提供职业培训、技能鉴定等公共服务。围绕“一村一品”“一乡一业”等产业推进行动，组织开展产业带头人专题培训，培养一批懂技术、会经营、能带领贫困户脱贫致富的带头人。采取直接补贴培训机构方式，支持具备条件的培训机构参与贫困劳动力培训。对有培训意愿的贫困劳动力开展免费职业技能培训，并按规定落实补贴政策。

扶持创业带动。以现有的培训机构、学校为基础，加强创业培训师资力量培养，扩大培训规模、提高培训质量。针对扶贫对象设置特色创业培训科目，开展创业培训、创业训练营、创业大讲堂等。指导贫困劳动力结合邻水县特色，在投入小、风险低、见效快的领域创业，重点支持通过“企业+贫困户”“合作社+贫困户”等形式创业；对符合条件的给予一次性的创业补贴和创业担保贷款贴息扶持，以提高创业成功率。

拓宽就业渠道。以产业促就业，加强农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体培育，加快一二三产业融合发展，大力发展特色产业，带动更多的贫困劳动力就业。依托邻水县特有的自然人文资源，大力推进乡村旅游、养老服务等产业发展，拓展贫困劳动力就业空间。引导电商企业拓展农村业务，按照规范标准建设或完善电商服务网点，以及乡镇、村级服务网点，加强农村电商人才培养，大力推进贫困劳动力电商创业就业，以提升县域经济稳步发展。

四川省邻水县劳动人事争议仲裁院 冯琼梅