随着宜宾“百万人口大市”的快速推进和南溪区“两化互动”的加快融合，2013年12月30日，罗龙撤镇设街。站在新起点、面对新机遇，罗龙应该如何把街道发展与中央、省委、市委、区委的战略部署相结合，如何定位在宜宾百万人口大市、川南城市群中的角色，如何转变发展模式、配套服务中心城区、在区域竞争中抢得先机，是当前急需解决的重大课题。

一、撤镇设街后存在的主要问题

　　（一）管理职能定位不清。当前，在工业化、城镇化过程中，大量农村变为城市给城市建设和管理提出新的课题——发展体制与管理体制落后或不匹配，成为国内新兴城市街道发展面临的共同问题。罗龙撤镇设街后，与之相配套的制度还不完善，街道与区上没有进行具体的职能划分，街道、社区的各种规章制度也没有及时跟进。必须加强与区上的衔接，划清职能分工，明确哪些可以做、哪些不能做和哪些授权后再做；加快与街道、社区工作相关的制度建设，做到有章可循，依法办事。

　　（二）干部队伍思想滞后。罗龙撤镇设街后，现街道干部对街道工作的新任务、新要求还没有深入理解和贯彻，仍停留在过去以传统的农村工作为重心的旧思路和传统习惯上，而社区干部也未能积极参与新的社区管理工作上。必须组织街道、社区干部集体学习，从思想和知识层面对社区工作有大体的认识，到先进地区实地考察街道办事处的发展情况，通过学习借鉴尽快让街道社区工作走入正轨。

　　（三）以农村发展为主的工作格局依然未变。罗龙虽然撤镇设街，但是目前仅有四个城市社区和五个农村社区，农村工作仍然是罗龙街道的工作重点和中心。如何逐步把农村的发展和管理纳入到街道的城市社区管理之中，并逐步通过统筹城乡发展，培养群众的市民精神，既做到社区管理的有条不紊，又要保证农村工作有声有色，是罗龙街道当前面临的又一个挑战。必须着眼于制定街道发展中长期规划时间表，有序地对农村进行社区化，做到不急进、不盲目。在开展城市基础设施建设、培植各类服务业和搞好公共配套服务的同时，要把加强社区基层组织建设和提升社区居民的综合素质作为发力点，做到“硬件”与“软件”相辅相成、共同推进提高。

　　（四）征地拆迁任务依然繁重。随着南溪区滨江新城城市化进程的加快、工业园区的扩建等，罗龙街道周边农村将面临更为繁重复杂的拆迁任务。如何在拆迁过程中协调好政府、企业与市民之间的关系，是摆在罗龙街道面前的又一项艰巨任务。包括对农村经济发展和城区建设管理要进行合理规划，应多深入基层调研，协调好拆迁补偿及生产就业相关工作，并且要积极做好拆迁后群众的安置维稳工作，确保“不出大事、中事，小事可控”。

　　（五）撤镇设街后，任务未减、责任反增。撤镇设街的过渡期之后，罗龙便进入街道工作常态化时期。但是随着近几年宜宾城市化的迅速发展，街道办事处的职能发生了巨大变化，工作领域不断拓宽延伸，对街道社区管理、服务工作提出了更高的要求。所谓“上面千条线，下面一针穿”，形象地说明了街道工作的繁多任务。

二、面临的发展机遇

　　（一）从宏观上看，党的十八届三中全会吹响全面深化改革号角，释放更多改革红利。大众创业万众创新、互联网+、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江经济带和金沙江下游水电开发等国家战略纵深实施，各级政府简政放权改革试点有序推进，激发更多社会活力。省委“三大战略”，特别是“两化”互动、城乡统筹发展战略，市委“2365”发展战略，区委 “产城互动、城乡统筹、以城兴区”战略等都为罗龙街道发展提供了千载难逢的机遇。从宜宾“双百大市”的发展趋势来看，随着城市人口的增长，宜宾城市建设拥江发展，最终融合罗龙街道，已经成为未来宜宾建成“长江上游辐射吸纳川滇黔区域中心城市”和“长江上游国际生态山水园林城市”的必然趋势。目前，全区正在加快推进南溪古街、文体中心、金融街区等城市发展引擎项目，逐步形成“一核两翼”格局。

　　（二）从微观上看，罗龙处于临港开发区和罗龙工业园区之间，距宜宾城区15公里，是南溪城西拓连接临港、翠屏的主阵地。近年来，罗龙通过工业园区、现代商贸物流的发展，农转非16000多人，城镇户口共2万余人，在宜宾“双百大市”进程中走在了前列。同时，集聚了一批优势产业集群，在疏解主城中心区人口和产业承接延伸方面发挥着重要作用，在城镇建设、农业转型、工业发展等方面取得显著成效。随着全区新一轮城市开发，影响南溪未来发展的“四个一”（一桥、一库、一堤、一路）工程都落户于罗龙辖区内，对罗龙发展无疑起到强劲的拉动作用。

三、发展定位和战略路径

　　机遇与挑战并存，通过上述对罗龙撤镇设街面临的机遇与挑战的正确分析，对下一步罗龙的发展定位就有了更为清醒的认识和准确的判断，特提出以下发展定位和战略途径。

　　（一）罗龙街道发展的总体定位

　　总体定位：长江上游辐射吸纳川滇黔区域中心城市最具活力魅力街道。一方面，未来五至十年，是罗龙街道两化互动统筹城乡发展的最快时期，各种发展要素将在罗龙区域快速流动并聚集，加上国务院已经启动实施破除农业与非农业户口区分的限制政策，罗龙将更具发展活力，更容易聚集人气、商气和财气，而且改革开放服务水平也将有较大提升。另一方面，随着环长江景观大道、滨江新城和江岸景观的打造，罗龙街道将散发出无限的魅力，成为宜宾最具活力魅力的增长点。

　　（二）罗龙街道发展的区域定位

　　1.宜宾全面建成小康社会先行街道。根据省委要求，市委四届六次全会明确提出，宜宾要先于全省全面建成小康社会。南溪区作为宜宾“百万人口大市”的中心城区组团之一，紧扣市委“2365”战略布局，确立了在全市率先实现崛起、率先实现全面小康社会的发展目标。罗龙撤镇设街后，作为南溪的城市组团，应紧紧围绕区委“三大定位”“两个率先”的目标，以及“产城互动、城乡统筹、以城兴区”战略部署，利用罗龙工业集中区的强力拉动作用，借助长江大桥、凤凰大道、环长江景观大道的规划建设大环境改变，合理规划未来街道发展，通过大力发展第三产业，聚集人气、打造罗龙城市街道新品牌，以产业带动就业，全面提高整个街道居民的生活水平，成为宜宾率先全面建成小康社会先行街道。

　　2.川南经济区城乡统筹产城相融示范街道。现阶段，在川南经济区范围内，罗龙城乡统筹、产城相融发展最为明显。一方面是金竹岩下沿江岸大量区域已纳入工业园区和新城扩建规划或在建，农村连片结合部区域新农村聚居点一个接一个，基础设施已形成网络布局。可以说，罗龙街道的城乡统筹已经走在全市前面。另一方面罗龙街道处于连接临港产城园的前沿地带，城市发展的东西连接已显雏形，相关生产性生活性配套服务体系建设也正在逐步开展。罗龙街道要站在全市全区的高度，避免城乡发展出现“二元分割”。统筹城镇建设要与农村发展的合理有序进行，以城镇化带动新农村建设，以新农村发展支持城镇化有序进行，形成城镇化与新农村建设的有机融合。在此过程中，罗龙街道要尽可能消除工业园区单一生产功能带来的分隔，强调产城融合发展，在现有产业园区的基础上，统筹规划工业区和生活服务区，努力构建产城一体发展的新局面。

　　3.川南城市群社区治理创新街道。在新型工业化、新型城镇化快速推进过程中，原有农村农民的就业方式、生活环境、子女读书、养老保障、文明素养都发生了根本性变化，加上征地拆迁等矛盾问题没有得到完全解决，如何科学有效地完成从原来的行政管理到社区社会治理的重大调整，是罗龙街道必须尽快着手解决的问题。罗龙街道要抓住南溪与临港快速对接发展的历史契机，通过撤镇设街、农村变社区的制度变革，探索社区居民自我建设、自我管理、自我服务、自我约束的社会治理新模式，并充分发挥各类社会组织的服务功能，创造川南城市群新兴城市社区社会治理创新模式，探索并形成富有“南溪特色”的罗龙经验。

　　（三）罗龙街道发展的功能定位

　　1.宜宾现代都市人文观光体验中心。南溪滨江新城不仅大气恢宏，而且风格风情独具，具有十分浓厚的现代都市人文气息和氛围。而滨江新城的大部分街区正好建在罗龙街道。根据南溪新的城市规划，该新城不仅借鉴了欧洲威尼斯水乡情调，而且布建了现代动漫主题小镇、动漫体验园和动漫总部街区，以及中国古代园林建筑等。将来滨江新城完全建成之后，凭借良好优美的滨江盛景和长江谢坝两村的乡村旅游，罗龙街道完全有条件打造成宜宾乃至整个川南城市群最富现代都市气息的人文体验中心，成为宜居宜业宜游的现代体验式休闲旅游目的地。

　　2.川南生态特色农产品生产交易中心。长期以来，罗龙已经形成了良好的特色优势农业基础和农产品交易市场。罗龙街道要充分利用有利的地理位置，大力发展蔬果花卉等生态特色产业，大力发展绿色农业，打造“特色品牌蔬菜”和绿色农产品深加工基地。推行农业品牌战略，加大对罗龙绿色蔬菜产业的资金和科技投入。新建以粮食、蔬菜、瓜果、畜禽及水产品等农产品为主的集现代物流、配送和仓储功能为一体的中型综合批发市场，成为川南地区布局合理、功能配套、管理规范、具有示范带动作用的农产品交易批发市场。

　　3.三江都市湖泊型休闲养生中心。目前，城市休闲养生产业方兴未艾，城里人都在追求“快工作慢生活”的时尚。罗龙街道除了前述拥有南溪滨江新城良好的现代都市人文景观体验之外，金竹岩上龙滚滩水库位于临港国家级经济技术开发区与南溪区新城之间，是一座新开发建设的湖滩走廊型水库，具有集游乐休闲养生观光为一体的特色生态开发价值。现在开发已进入实质性建设阶段，围绕“情侣天堂、养生福地”品牌，力争几年内打造成为国家AAAAA级景区，再加上金竹岩上长期积淀下来的优良生态农业、观光农业、休闲农业、庄园农业的成体系配套开发，罗龙金竹岩龙滚滩湖区将成为三江汇合处甚至是川南城市群中休闲养生的一颗璀璨明珠。

　　4.区域物流仓储集散基地。罗龙街道位于长江上游北岸冲击区，拥有建设码头港口良好的条件。充分发挥罗龙工业集中区产业、区位、资源和环境优势，借助宜宾市被列为四川省首批区域现代商贸物流中心和现代物流试点示范市的有利契机和罗龙位于宜宾、泸州两大港口之间的有利位置，积极引导仓储物流业发展，在选择有利位置修建仓储、码头等基础设施和制定仓储物流发展长远规划，实现由点到线到面的腹地扩张，打造区域性仓储物流集散基地。

　　5.小微企业创新创业基地。罗龙街道应根据省市相关吸引小微企业落户工业集中区的优惠政策，明确在“产城一体”中，结合未来罗龙街道生活服务区建设，引导社会资本向工业集中区相关的生产性服务业、生活性服务业等领域延伸。充分考虑小微企业投资项目用地需求和重点项目用地保障，要鼓励小微企业通过盘活存量土地、改造利用闲置场地等方式，解决投资项目用地需求，做到小企业集聚大产业，打造川南地区小微企业发展的集中示范区。

　　6.港城园生产生活性服务配套基地。罗龙街道位于宜宾发展规划中临港国家级经济技术开发区、南溪新区和李庄组团的中心位置，未来拥有周边庞大生产生活性服务需求的市场潜力。罗龙街道必须紧紧抓住这一独特的区位优势和市场机遇，加快促进农业为工业园区、为城市生活、为休闲娱乐服务的产业转型，提升罗龙服务业的质量、水平和声誉，成为周边地区的生产生活服务后勤保障基地。

　　（四）罗龙街道发展的战略路径

　　罗龙街道应紧紧围绕区委提出的“江山相伴、绿廊相通、产城相融、开敞共享”的发展思路，结合罗龙街道的实际情况，打破传统的城镇、农村“二元化”对立发展的老路，走出一条符合罗龙自身发展的道路，做到农村与城镇协调互动发展，以工业集中区和滨江新城带动周边农村特色农业、旅游业发展，以新型农村发展促进城市休闲、娱乐、观光、疗养功能的完善。

　　1.实施“项目兴街”战略，打造经济富裕罗龙。围绕区委区政府的安排部署，依法依规开展征地拆迁工作，为项目的落地和企业生产服好务。创新现有招商引资方式，吸纳和激活民间社会资本投资创业，形成产业集聚。鼓励和刺激一大批中小企业入驻园区，通过扶持形成品牌效应，拉动罗龙相关产业发展。同时借助当前省市新农村综合体建设及幸福美丽新村建设机遇，完善各类基础配套设施，发展现代生态特色果蔬业，采用新技术，打造品牌农业、体验式农业，发展农业生态经济，切实增加城乡居民的经济收入。

　　2.实施“文化强街”战略，打造社会文明罗龙。着力加强街道文化建设和大力培植社会主义核心价值观，加大文化基础设施建设的投入，推动街道社区各种活动开展，丰富市民业余文化生活，以健康、文明、积极、向上的社区文化活动，教育、鼓舞、凝聚社区居民，提高罗龙街道在区域发展竞争中的文化软实力，促进街道社会的文明进步。

　　3.实施“环境美街”战略，打造宜居宜业罗龙。加快区域内的绿化、美化、亮化工程建设，为打造宜居宜业罗龙营造良好的生产生活环境。同时还要努力打造集观光、休闲、娱乐为一体的罗龙沿江风景带，金竹岩上龙滚滩水库湖区生态休闲养生基地的建成，从而带动罗龙高端服务业发展，使罗龙成为长江上游环境最优美的宜居宜业街道。

　　4.实施“民生安街”战略，打造幸福和谐罗龙。在坚持发展好区域内农村经济的同时，大力加强街道社会建设，让居民更多地分享到撤镇设街后社区自治服务和社会保障建设的成果，从而提高城乡居民生活的幸福指数。改善公共服务设施和兴办民营医院、学校、金融服务，改善民生工程。还要通过大力培养社会组织和购买公共服务等方式，提高社会建设和改善民生的质量。还必须加强农村和社区基层组织建设，充分发挥党员队伍在社区社会建设和服务群众等方面的先锋模范作用，为建设幸福和谐罗龙凝聚起强大的社会力量。

（作者：向冰 职务：罗龙街道党工委书记、人大工委主任）