近日，四川省人民政府网站发布《关于公布2023年四川省特色小镇名单和创建对象名单的通知》(以下简称《通知》)。该《通知》明确，经评估审核，四川省政府确定郫都川菜特色小镇等26个小镇为四川省特色小镇、崇州国医特色小镇等16个小镇为四川省特色小镇创建对象，并予以公布。

《通知》要求，四川省直有关部门(单位)要加强对特色小镇规范健康发展的业务指导，强化用地、财税、金融、人才等政策保障，协调解决重大问题。有关市、县(市、区)要准确把握特色小镇微型产业集聚区的发展定位，聚焦做大主导产业、做强综合功能、做优人居环境，有效防范化解风险，重点打造一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的引领示范型特色小镇。

那么，四川为什么重视特色小镇建设，这些小镇的“特色”到底体现在哪？《当代县域经济》记者为此做了梳理。

首先需要厘清一个概念，我们通常说的镇属于乡级行政区，而特色小镇是微型产业集聚区，两者概念完全不同。从面积看，乡镇动辄几十甚至几百平方公里，而特色小镇规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，上限原则上不多于5平方公里，两者体量差距很大。根据国家相关文件，特色小镇有其专属内涵——具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点。2020年，国家发展改革委明确要求，“不得将行政建制镇和传统产业园区命名为特色小镇。”后面才有了各省市对特色小镇的清单制管理。

从其专属内涵不难看出，特色小镇建设的重点是培育发展主导产业。而从主导产业看，四川特色小镇主要分为文化旅游、先进制造、三产融合三种类型。

郫都川菜特色小镇

大邑博物馆特色小镇

邛崃种业特色小镇

考虑到特色小镇侧重于“小而美”的形态，因此由先进制造业主导的特色小镇往往只聚焦一个产业，如郫都川菜特色小镇、古蔺郎酒特色小镇、游仙电梯智造特色小镇、嘉陵新能源汽车特色小镇、资阳牙谷特色小镇、彭州航空动力特色小镇、双流生物医药特色小镇等，全都具有非常鲜明的特色产业。

“三产融合”是四川特色小镇产业较为集中的产业类型，这也是产业发展演进的重要趋势，特色小镇则主要以农产品精深加工业或者特色餐饮业发展带动乡村全面振兴。此外，四川还有科技创新类特色小镇、金融服务类特色小镇等，因为数量少而“与众不同”。

什邡雪茄特色小镇

安州温泉康养特色小镇

其在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有的重要作用成为大力发展建设特色小镇的重要原因。有专家认为，特色小镇体现了以土地集约化发展壮大实体经济的导向。因此，此次纳入清单的特色小镇必须打造形成具有核心竞争力的特色产业。

苏稽跷脚牛肉特色小镇

宣汉巴文化特色小镇

四川还要求，小镇特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%。从另一个视角看，特色小镇是微型产业集聚区，在有限的空间内强化产业投资占比，凸显了提高土地利用效率、以“亩产论英雄”的价值追求。2022年，我省有7个特色小镇建设用地亩均缴纳税收超过15万元/年，天府基金特色小镇、古蔺郎酒特色小镇分别超过137万元/年、126万元/年。

这次《通知》共有两个清单：一个叫“管理对象”清单，即获得了特色小镇头衔；一个叫“创建对象”清单，也就是“预备队”，如果考核通过后才会按程序“转正”。

天全思经鱼子酱特色小镇

青神竹编特色小镇

纳入管理对象清单的特色小镇，也并非一劳永逸。有关方面将对管理对象进行定期评估，斗硬指标考核，切实做到“有进有退、优胜劣汰”。一些专家认为，四川省少数特色小镇建设进展相对缓慢，在建设用地亩均投资、亩均缴纳税收、研发经费投入强度等方面还有差距，下一步需要聚焦这些方面补强短板。

乐至帅府特色小镇

仙市慢餐特色小镇

总之，特色小镇重在培育集聚细分产业，承接中心城区转移的人才、资金、技术等要素，增强生产生活、公共服务、文化旅游等功能，着力打造经济高质量发展新平台、新型城镇化建设新载体、城乡融合发展新支点。（文/图 周淼葭）

2023年四川省特色小镇名单

(共计26个)

成都市

郫都川菜特色小镇

郫都菁蓉特色小镇

大邑博物馆特色小镇

温江三医特色小镇

邛崃种业特色小镇

天府基金特色小镇

彭州航空动力特色小镇

新都天府沸腾特色小镇

邛崃邛窑特色小镇

双流生物医药特色小镇

攀枝花市

仁和苴却砚特色小镇

泸州市

古蔺郎酒特色小镇

德阳市

什邡雪茄特色小镇

绵阳市

游仙电梯智造特色小镇

安州温泉康养特色小镇

乐山市

苏稽跷脚牛肉特色小镇

南充市

嘉陵新能源汽车特色小镇

蓬安相如教育特色小镇

宜宾市

筠连川红特色小镇

达州市

宣汉巴文化特色小镇

巴中市

平昌液化天然气特色小镇

雅安市

汉源康养食品特色小镇

天全思经鱼子酱特色小镇

眉山市

青神竹编特色小镇

资阳市

资阳牙谷特色小镇

乐至帅府特色小镇

2023年四川省特色小镇创建对象名单

(共计16个)

成都市

崇州国医特色小镇

自贡市

仙市慢餐特色小镇

富顺沱江食品特色小镇

自流井彩灯特色小镇

攀枝花市

格里坪康复辅具特色小镇

德阳市

罗江玄武岩纤维特色小镇

德阳清洁能源装备特色小镇

绵阳市

北川通航特色小镇

遂宁市

船山龙凤电力文创特色小镇

南充市

高坪丝绸特色小镇

宜宾市

翠屏天府龙芽特色小镇

宜宾动力电池特色小镇

广安市

武胜火锅特色小镇

达州市

川东传统食品特色小镇

雅安市

宝兴汉白玉特色小镇

石棉草科温泉特色小镇