——雨城区林业局全面推进深化改革各项工作

在全面深化改革工作中，雨城区林业局承担了经济林木（果）权抵押贷款改革试点、森林可持续经营试点和完善，以及深化集体林权制度改革等内容。经过不断努力，全面深化改革工作对当地林业发展起到了积极的推动作用。

● 2015年9月，雨城区被省林业厅确定为四川省第二批经济林木（果）权抵押贷款改革试点县（区）

● 截至目前，雨城区颁发经济林木（果）权证76本，123宗，面积9560亩，累计授信及贷款达到1477万元

● 截至目前，林权流转累计125起，流转面积9.4万亩，流转金额9051万元，累计发放贷款53笔，贷款金额50742万元

● 雨城区已利用林地2万亩，共50个经营单位（公司、专合组织和大户等）投入到发展林下经济中

经济林木（果）权抵押贷款

为林业经营注入活力

雨城区中里镇雷竹园内翠竹摇曳景色怡人。今年6月，一项以雷竹文化为主题的酒店项目在这里开工建设。这个项目的落地靠着经济林木（果）权抵押贷款才有了充足的发展资金。像这样通过经济林木（果）作为抵押物实现贷款，解决林业产业发展融资难题的例子在雨城区还有不少

2015年9月，雨城区被省林业厅确定为四川省第二批经济林木（果）权抵押贷款改革试点县（区）。同年底，雨城区启动“以经济林木（果）权证、林地经营权流转证和村级农民互助担保合作社为主的‘两证一社’”新型林权抵押贷款改革试点工作。

“我们于2016年先行在上里镇、中里镇、碧峰峡镇、多营镇、大兴镇（简坝村、徐山村）进行经济林木（果）权抵押贷款改革试点。”雨城区林业局相关负责人介绍，今年4月，这项工作已在雨城区全面铺开。

为进一步推进经济林木（果）权抵押贷款工作，雨城区制定了相关的实施方案和管理办法，进一步细化、分解、落实全年工作任务，并采用逐级培训、现场示范等方式，使乡镇、村、组干部及操作人员完全掌握试点工作操作步骤、技术要求，确保了经济林木（果）权抵押贷款试点工作规范有序推进。截至目前，雨城区颁发经济林木（果）权证76本，123宗，面积9560亩，累计授信及贷款达到1477万元。

“我种植雷竹10多年了，雷竹基地能办产权，还能抵押贷款。”雷竹文化主题酒店的负责人杨佩衡对于经济林木（果）权抵押贷款的政策，直呼“没有想到。”

经济林木（果）权抵押贷款激发了经营主体发展经济林木（果）的积极性。颁发经济林木（果）权证，落实了非林地种植的经济林木（果）权属凭证问题，使广大经营主体吃下了“定心丸”，并且通过经济林木（果）权抵押贷款对经济林木（果）进行更好管理，获得更高的收益，促进了林业产业健康快速发展。同时，经济林木（果）权抵押贷款扩大了融资渠道，解决了经营主体抵押贷款难题。经济林木（果）权证成为了经营主体除林权证以外的第二本合法有效的财产抵押权证，得到了金融机构的认可，以“权证”作为抵押，直接从金融机构获取贷款，扩大了经营主体融资渠道，解决了经营主体生产融资难题。经济林木（果）权抵押贷款的实施还提高了林业经营水平和效益。通过激活金融机构开展经济林木（果）权抵押贷款的积极性，各种经营主体积极投入林业产业，改变了林业分散、粗放经营形式，逐步实现了规模经营、集约化管理。

雨城区经果林“六月雪”    

制定方案 加强培训

推进森林可持续经营

2015年，雨城区作为全国12个森林可持续经营试点单位之一，将森林可持续经营纳入全面深化改革的内容之中。雨城区林业局按照年度《森林可持续经营试点工作计划》落实工作任务，保障了工作有序推进。

　　今年，雨城区完成了沙坪、孔坪、南郊、观化、八步、对岩、多营等7个乡镇森林可持续经营方案的编制工作（乡镇编制森林经营方案累计达到10个，占全区19个乡镇的53%），并引导部分3000亩以上的大户编制方案。方案的编制完成，明晰了各森林经营主体的资源现状，明确了每年的合理采伐量、营造林管理及基础设施建设等内容，为建立以森林经营方案为核心的森林采伐限额管理制度建立了基础。

　　在推进森林可持续经营试点工作中，雨城区林业局建立了以四川省林业勘察设计院为主体，国家林业局昆明勘察设计院、四川农业大学、长江造林局、雨城区林业公司、雨城区科技局及成都乐创科技公司配合的技术体系。同时，还组织召开了技术人员、业主、基层干部培训会16场次，对模式林建设技术要求、标准等进行专题培训，有效提高了部门、乡镇、林业大户的参与意识和开展试点工作的能力。

　　“围绕全国森林可持续经营试点工作目标任务，我们在“可持续”与“经营”方面紧密结合雨城实际，不断完善试点工作的内容、厚度和深度。”雨城区林业局负责人说，截至目前，已经分别制定了7项技术实施方案，使可持续经营试点工作具有示范性和可操作性，将该项工作落到了实处。

　　通过“林木联户采伐”试点，林农联户自行进行采伐作业设计，联户统一办理采伐证、联户进行采伐、联户集中统一销售木材，减轻了大量人力物力，节省了采伐作业设计费，提高了木材销售价格，每立方米木材增收40元以上。“林木联户采伐”也强化了相互监督，避免了部分林农在零星采伐中出现超范围、强度采伐的现象。

　　模式林建设示范中，雨城区在7个样地中确定不同的抚育强度采伐，选取最优于林木生长的疏密度以促进林木生长的人工林抚育管理技术。样地建立加之前期宣传，许多林业大户及林农自发进行参观学习，并结合自身情况对自有林地进行经营管理，使得模式林示范带动作用显现出来。

雨城区藤椒种植基地    

集体林权制度改革

发挥林地价值带动增收

　　“林农有林权证，心里才有底气。”雨城区林业局资源林政科负责人说，就像“包产到户”一样，确权颁证才能让林农的发展信心更足，积极性更高。由于确权颁证工作早已结束，所以雨城区集体林权制度改革中更多的是对错登、漏登、重登林权证依法及时进行了纠正，切实加强集体林权登记管理相关工作。

　　2014年，观化乡林农持林权证到市政务服务中心办理林木采伐许可证时，工作人员发现林权证上未加盖区政府印章。这就意味着林农成材的树木无法砍伐出售。雨城区林业局获悉后，及时通知了乡镇林业员进行核实，知道了由于当年观化乡安排的林业员及护林员的工作交接疏漏，导致该乡2003年和2004年的林权证没有加盖印章就发放到林农手中的事实。而林农拿到林权证后就直接存放起来，根本没有发现问题。最终，通过雨城区林业局积极协调林权证的重新办理事宜，为这些林农重新颁发了新的林权证。雨城区林业局共完成林权证纠错1713本，重新发证96宗，涉及面积2214亩。

　　雨城区还在中里镇、多营镇建立了林权流转交易服务平台，接入了“中国西部林区交易网”。截至目前，林权流转累计125起，流转面积9.4万亩，流转金额9051万元，累计发放贷款53笔，贷款金额50742万元。

　　集体林权制度改革对林业产业发展也起到推波助澜的作用。雨城区严格执行林地保护利用规划和公益林采伐政策，完善集体公益林管护制度，公益林生态效益补偿兑现落实达100%；建立了保险公司、林业主管部门、林业调查中介单位三方联动机制，规范投保、理赔、定损等环节推进政策性森林保险工作，共理赔14起，理赔金额200余万元，森林保险覆盖率达100%；全年完成星级森林人家评定11家，累计成立林业专业合作社34家，发展家庭林场17家，评定市级龙头企业6家，市级林业专业合作社2家，有效推进了新型林业经营主体培育。雨城区已利用林地2万亩，共50个经营单位（公司、专合组织和大户等）投入到发展林下经济中。发展林下养鸡、养猪、养羊，林下种植白术、黄莲、蓝莓、石斛、重楼等近1万亩。

　　        雅安市雨城区通讯员肖科、本网记者周淼葭