城镇化建设进展多年，我国城市空间扩大了二三倍，城镇化率也超过50%。但是，空间城市化并没有相应产生人口城市化，资源过度消耗、效益低下的城市化是不可持续的。通过对全国新型城镇化建设综合试点城市——阆中进行调查和研究，发现该城市虽为国家级贫困县，但城市发展方向明确，创新城镇化发展路径，坚持“景城一体、产城一体、城乡一体”的发展思路，城镇化建设成效初显。但规划的衔接、各部门合作力度不够、历史遗留的交通滞后问题、旅游产品体系尚未形成等问题有待突破。故本文提出该市创新驱动的新型城镇化发展实施路径——以文化旅游引领新型城镇化建设，并给出相关建议：转变政府职能，实现多部门联合管理；完善基础设施，构建内外互联的交通体系；推动产业升级，凸显城镇特色；开启新媒体时代，打造智慧城镇。

　　城镇化是伴随工业化发展而来的，是非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。可以说，城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构转型升级的重要抓手，是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进社会全面进步的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　我国城镇化已逐渐从“要素驱动”向“创新驱动”转变，实现从重数量的外延式扩张转向重品质的内涵式发展。通过新型城镇化建设，在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。

坚持“三城一体”发展

　　四川是我国西部门户，人口密集，辖1个副省级市，17个地级市，3个自治州，183个区市县，2014年全省城镇化率为46.3%。阆中市作为四川唯一列入全国新型城镇化试点县级市，围绕“建设中国最具吸引力的国际休闲旅游城市”奋斗目标，坚持走“景城一体，产城一体、城乡一体”的发展之路。

　　阆中市属于国家级贫困县，经济总量较小，但近年来增长迅速。从产业贡献来看，旅游业的发展功不可没。阆中市旅游收入与全市GDP相比，约占30%，远高于全省总体水平（参见表1）

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表1 阆中市和四川省近两年GDP和旅游收入

数据来源：相应年度国民经济和社会发展统计公报（四川省、阆中市），2015官方数据暂未出台，故未列入统计。

　　从三次产业的比例来看，阆中市产业结构近年不断调整和优化，工业、服务业比重有所上升，到 2015年上半年，三次产业比为 14.6：56.4：29.0，但仍然不够合理。四川全省三次产业比为 12.4：50.9：36.7，阆中市三次产业结构与之相比，第三产业明显偏低。

　　阆中市新型城镇化建设的总体目标是以人的城镇化为核心，在关系新型城镇化发展的人、财、地等核心问题上进一步改革创新，力求在三个重大关键领域取得突破：建立农业转移人口市民化成本分担机制，提升农业转移人口落户城镇的意愿；发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立多元可持续的城镇化投融资机制；探索总结西部县（市）域新型城镇化发展的路径、模式、体制机制环境，为国家制定有关政策、全面推进新型城镇化提供实践基础。到2017年，常住人口城镇化率达到51.4%，户籍人口城镇化率达到46.9%；到2020年，常住人口城镇化率达到59.4%，户籍人口城镇化率达到56.4%。

文化旅游引领新型城镇化

　　——创造宽松、高效的管理机制。长期以来在城乡二元结构背景下，我国城镇化表现出政府主导的特点。改革开放以后，特别是进入21世纪后，市场调节和政府引导作为推动城镇化发展的重要手段，共同对城镇化产生作用和影响。市场失灵的存在和政府过多干预的不足，要求政府进一步转变职能，充当好服务者的角色，满足公众需求，解决科学管理与指导、公共服务供给和社会管理创新等方面的问题。

　　就新型城镇化建设，阆中市已组建由市委书记任组长，市长任常务副组长，人大、政协主要领导任顾问，各常委和分管副市长任副组长，市级相关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组。领导小组下设办公室和转移人口市民化、创新投融资机制、城镇规划建设与可持续发展、农村产权改革、效能督查共5个工作组。同时，建立城镇目标管理责任制，实现城镇管理的法制化、制度化和长效化。建立城镇管理的社会参与、舆论引导监督机制，积极引导居民参与城镇管理。

     创造高速、优质的基础环境。阆中市应明确在全省城镇化建设进程中的地位和功能，通过完善基础设施，构建内外互联的交通体系。加强与周边区域的基础设施网络建设。加快城市有形基础设施和无形服务网络建设，完善高速铁路、高速公路、网络、运输管道、电力输送、排水管网体系和通信干线所构成的区域性基础设施网络，缩短与周边城市的通勤距离，实现与周边交通枢纽之间资源和信息流的共建共享。

　　加快城乡一体的基础设施网络。将城市的基础设施网络延伸到乡村居民点或边缘城镇，使乡村居民尽可能使用到城市居民一样的基础设施，享受到城镇化建设的实惠。

    创新文化引领：推动产业升级，凸显城镇特色。以历史及文化为抓手，弘扬传统文化。积极促进旅游产业本身升级，即产品转型升级、产业规模升级、主题产业集聚，提升资源等级。

　　深度挖掘阆中市的巴渝文化、天文文化、春节文化、三国文化、风水文化、宗教文化和科举文化，尊重其山水脉络和空间发展格局，塑造自然与文化相互融合的城市风貌。坚持文化引领，争取“国”字号头衔，提升区域影响力，争取早日将阆中创建为国家级旅游度假区。

　　创新营销模式：开启新媒体时代，打造智慧城镇。智慧城镇建设在于统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源的利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。阆中市在智慧城市，特别是智慧旅游方面的建设已取得阶段性成果。据阆中市文化和旅游局资料显示，阆中市已着手建设景区安防监控系统。在国有景区主要通道和重要防护点安装视频监控，让安防监控系统与各游客中心、宾馆、酒店以及市区交通路口天网系统并网运行，统一采集视音频数据，搭建公共旅游信息资源共享平台，实现在中央控制室指挥、调度和协调，着力为广大游客提供更加便利的旅游信息服务。同时，紧抓互联网和新媒体的强大应用，建设阆中旅游官方网站、微信、微信和电子商务平台，对现有网站进行升级，增强网页活跃度。

　　阆中，是一座影响力较高的城市。她有国家级贫困县的帽子，她也在深厚的历史积淀中，奋起前进，争做国家新型城镇化试点城市，以特有的多元文化引领旅游产业和当地经济的发展，走出新型城镇化建设的新路子。

（作者系成都职业技术学院李炼）