2018年12月，距离1978年12月中国共产党十一届三中全会召开，改革开放大幕开启过去40年。

40年来，党领导我们在改革开放的历史征程中，极大地解放和发展了中国社会生产力，开辟了中国特色社会主义道路，并将近百年来中国人民追求民族复兴的进程不断向前推进。

40年来，从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。

“改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。”

在迎接改革开放40年的特殊时刻，我们深情回望砥砺奋进的激情岁月，全面盘点经济、政治、文化、社会、生态建设的巨大成就，是为了在历史的惊涛骇浪中汲取智慧，更是为继续全面深化改革积蓄动力。

因此，在时光走向12月之际，记者走进雨城区，探寻雨城区在城市与乡村、经济发展与民生改善、政府职能转变与基层治理体系建设等方面的改革征程，让小水滴反映出太阳的光辉，折射时代的风貌。

在改革开放40年的风云激荡中，“放管服”是近年来的关键词。

2013年，国务院提出要把简政放权、放管结合作为“当头炮”和“先棋手”，推动政府职能深刻转变。自此，“放管服”改革作为政府管理经济社会方式的创新和革命，牵一发而动全身，有效带动了价格、财税、金融、社会事业等领域改革，助推全面深化改革不断深入。

这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。今年7月，全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上，李克强总理为“放管服”改革定调。

雨城区认真贯彻落实国务院、省、市“放管服”改革系列要求，坚持提效率、转职能、优服务，着力营造审批事项更少、办事效率更高、服务质量更优的一流营商环境。

最多跑一次，是对群众的承诺

在今年全国“两会”上，李克强总理提出“六个一”要求，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。

经过前期部署，我市5月份正式实施“最多跑一次”。由于雨城区与市政务服务中心联合办公，最得全市“最多跑一次”风气之先。进入政务服务中心，一楼大厅内，“一小时办结”服务区映入眼帘。

所谓“一小时办结”服务区，是将临时身份证、边境通行证、林木采伐许可证、木材运输许可证、老年优待证等181项纳入“一小时办结”目录清单，设置专门区域方便群众办证。截至目前，已办理“一小时办结”事项5.3余万件。

推行“一小时办结”服务，主要针对即时办结。当前，雨城区保留了205项行政审批事项，其中很大一部分是不能即时办结，行话叫“承诺件”。在为审批程序做减法的过程当中，雨城区政管办采取综合服务窗口“一窗”进出，通过“一窗受理、集成服务、受办分离、全程监督”改革，实现前台统一受理、后台分类审批。

位于三楼的综合服务窗口，共有18个窗口18名工作人员。“多的时候每天接一两百件，少的时候也有二十件。”这是综合受理窗口王焰灏的日常工作量。在最多跑一次改革之前，审批是由各个单位自行受理，群众要自己找窗口、自己往返跑，不像整合以后有条理。

而今，王焰灏和综合服务窗口的同事们一起担当审批入口关的“守门人”。她们身后的墙上是对群众的承诺——“最多跑一次”。每天，王焰灏将群众递交的材料收集好分送到墙后，那里集中了各单位的行政审批人员。即办件即时办结并马上将办理结果返还给群众，承诺件则告知群众承诺办理时限，且在办好之后，以电话、短信等方式告知群众办理结果。

“这一堵墙，对群众是一种承诺，因为群众不用再自己跑审批，也是对审批人员的激励和监管。既可以防止有偿审批现象的发生，也可以实现不同部门联合审批，提高审批效率。”雨城区政管办负责人表示。

来自雨城区政管办的数据显示，截至目前，雨城区1276项行政审批和公共服务事项中，“最多跑一次”事项1154项，实现率90.4%，已办理“最多跑一次”事项15.97万件。

管好，才能服务好。雨城区还在全市县区中率先建成“双随机、一公开”监管平台，并与市“双随机、一公开”监管平台无缝对接。截至目前，已有22个部门、356名执法人员、30151个市场主体纳入双随机监管平台，对规范市场执法行为，减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权，增强对市场主体的威慑力，都具有重要作用。

服务更优，群众更满意

“放管服”改革与党的十一届三中全会以来市场取向改革的大思路一脉相承，是“放开搞活”历史经验的延续和发展，是完善社会主义市场经济体制丰富实践的重要内容。

40年来，我们对经济体制改革目标的认识不断深化，对市场在资源配置中作用的认识不断深化，对如何正确处理政府和市场关系的认识也不断深化。

使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用——这是“放管服”改革转变政府职能的题中之义，也是优化发展环境，最大限度激发市场活力的关键举措。

为此，雨城区创新工作方式，实施重大项目“一次委托、全程代办”服务。对总投资3000万元以上招商引资项目、社会投资项目和区委、区政府确定的重大项目开通“绿色通道”，一律实行“一次委托、全程代办”。

运用互联网思维，大力推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的办理模式，并在政务服务大厅内设置自助服务区，为群众提供涉税服务、征信查询等自助服务。其中，2.4万余户纳税人通过网络办理涉税业务9.8万余件，累计入库税款8.6亿元。

对“互联网+”带来的高效，李萧深有感受。11月10日（星期六），李萧在家通过网络填写申办物业公司的营业执照。12日（星期一）上午就接到政务服务中心通知让去领取执照。“如果不是取执照的人太多，来了就可以把证拿走。”李萧连连点赞说很快。

给李萧办证的成熙俊给出了一组量化的数据来说明现在的快。“最早办理营业执照需要15个工作日，现在已经缩减到5个工作日，如果是网上办理，最快20分钟就可完成受理审核。”成熙俊所在的工商审批，也是公认的业务量最大的窗口，他说，随着“放管服”改革的推进，尤其是网上办理之后，办证的时间越来越短，效率越来越高。每个月，他们的受理量都在1000件以上。

与此同时，雨城区政管办还常态化开展“政务服务下基层”。组织民政、林业、卫计等部门窗口工作人员深入偏远乡镇、村庄，为群众提供与生产生活密切相关的服务事项的现场办理，打通服务群众“最后一公里”。

“一直想办老年证，但离家太远了又没人代跑；现在他们到家门口来办证，太方便了！”雨城区严桥镇李大爷拿到老年优待证后，对区民政局窗口工作人员说道。

事实上，“政务服务下基层”不只在老百姓的口碑里，雨城区政管办算了一笔账，开展“政务服务下基层”服务21次，接待咨询4.3万余人次，现场办结事项3万余件，为企业和群众节约办事成本近100万余元。

唐小末