1978年，历史镌刻了小岗村村民按下的红手印，改革开放从农村起步。

40年来，家庭联产承包责任制，这一凝结着人们温饱追求的大胆创新，见证了广大农民从吃饱、吃好到吃出健康的满满幸福，见证了农村从解决温饱到决胜全面小康的历史变迁。

40年来，从农村到城市，从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革，中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗。但土地依旧在那儿，家庭联产承包责任制依旧在那儿，且面向未来依旧在那儿。十九大报告指出，“第二轮土地承包到期后再延长30年”。

不管是革命、建设还是改革年代，中国共产党都高度重视土地问题。从家庭联产承包责任制实施以来的40年，我们国家在依法保护集体土地所有权、稳定承包权基础上，推行“三权分置”放活经营权，加快推进农村集体产权制度改革、大力发展村级集体经济、统筹适度规模经营和家庭经营……农业农村改革有了更多的关键词，每个关键词都是一面棱镜，折射出“三农”工作的风云激荡。雨城区的农业农村改革便是一个缩影。

探索土地“三权分置”

推进农业适度规模经营

手持着68亩流转土地承包经营权，雨城区碧峰峡镇舒心农场负责人赵晓瑛从2015年至今实现了两次贷款，将舒心农场打造成了集种植养殖、旅游观光、休闲度假为一体的乡村旅游综合体，年收益达200余万元，带动农户养殖奶牛650余头，解决100余户农户就业创业，周边农户人均创收4000元/年。农场因此获评“省级示范休闲农庄”“全国科普示范基地”。

而在2010年，赵晓瑛想尽办法，才从银行获得2万元贷款建农场。2015年，她对农场进行改造提升，此时新一轮土地改革政策实施，她于当年11月20日递交了土地承包经营权抵押贷款申请，11月30日，100万元贷款就到账了。

2017年末，农场贷款到期并还清，她再次递交出了土地承包经营权抵押贷款申请，获取资金对农场设施进行再提升。赵晓瑛感叹，农场的发展离不开雨城区依法推进土地改革。

近年来，作为全省55个省级试点县（市、区）之一，雨城区积极推进农村集体产权“多权同确”，探索农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的前提下，开展农村土地承包经营权确权登记工作。

截至目前，全区共完成土地承包经营权确权登记承包农户数5.14万户，确权耕地18.38万亩、林地86.5万亩；颁发经济林木（果）权证76本，123宗、面积9560亩；集体土地所有权确权1412宗，农村宅基地使用权确权颁证4.6万户，完成664个小型水利工程确权颁证。

在确权颁证后，雨城区率先在中里镇建立了全市首个农村产权交易中心——中里农村产权交易中心，承担确权颁证、登记流转和抵押贷款等工作，而今，全区共流转土地6.76万亩（占家庭承包耕地面积19.9万亩的34%）、林地9.4万亩。通过土地承包经营权、林权和宅基地使用权等抵押贷款200余笔，累计发放农村产权抵押融资贷款5.3亿元，有效破解了农业大户贷款担保难、融资难问题，激发了农村发展活力。

推进农村集体产权制度改革

推动村集体经济发展

早在2015年，雨城区启动农村集体资产股份制改革试点，在清产核资、成员界定、股权量化的基础上，重点落实好农村集体经济组织成员对集体资产股份的占有权和收益权，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长。

“实践表明，改革实现了集体资产变‘股权’，村民变‘股东’，盘活了集体资产，加快了资产参与市场竞争，有效促进了集体资产增值，实现了财政投入形成资产移交集体经济组织、经营性资产股权量化到成员，拓展了集体经济扩大增量的途径和渠道。”雨城区农业局相关负责人介绍，通过前期试点，38个贫困村2017年实现村级集体经济收入35万余元。

这也为2018年雨城区申报成为全国农村集体产权制度改革整县（区）推进试点奠定坚实基础。积极探索农村集体所有制的有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，维护农民合法权益——这是农村集体产权改革的题中之义。

于是，雨城区明确分七步推进改革工作。全面开展农村集体资产清产核资、全面确认农村集体经济组织成员身份、推进集体资产股份合作制改革、赋予农民集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展农村集体经济、全面加强农村集体资产财物管理。确保2018年完成集体资产清产核资和数据填报，2019年8月前完成以经营性资产股份合作制改革为主的农村集体产权制度改革工作。

通过清产核资，凤鸣乡顶峰村清产核资，现有茶园106亩、果园160亩、鱼塘1个面积36亩，老茶厂厂房750平方米、村委会老活动室房屋1幢约300平方米等资产。

村集体将106余亩茶园及750平方米厂房按合同约定，承包、租赁给“雅安市山雅茶业有限公司”，每年收取租金2.29万元。再将资源性资产、经营性资产年收益量化到每一个村民，人均收入20元。 

为了壮大集体经济，当地召开村民代表大会决定，将集体经济收益再次投入当地山妹子藤椒专业合作社，按5%保底分红。如此一来，今年的村集体经济收入将达到4.42万元，每个村民将人均增收40元以上。

作为整县（区）推进的示范镇，雨城区合江镇探索建立农村土地承包权有偿退出机制，积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权，盘活农村闲置土地205.3亩，利用农村集体闲置宅基地28.7亩，引资打造民宿，目前已建成3处，新签约11处，以农旅融合发展推进乡村振兴。

唐小末