绿色高质量发展的科技支撑体系研究

以都江堰至四姑娘山生态区为例

有效率的科技支撑体系，是促进科技成果转化、实现高质量发展的重要保障，特别地，对于都江堰至四姑娘山生态区（以下简称“生态区”），在生态保护的约束条件下，有效的科技支撑，如环保科技、生态农业等技术创新是将生态优势转化为发展优势的重要途径，该生态区具有实现绿色高质量发展的独特优势，其科技支撑体系的构建和强化及相关改革创新，将成为四川乃至全国城乡发展均衡、多民族融合、生态经济协调的前沿示范区和试验田。

从强化生态区科技支撑的发展需求和难点出发，本文分别从科技投入机制、科技决策机制、科技创新机制、成果转化机制和人才培育机制五大科技机制构建强化科技支撑体系。

构建多元开放的科技投入机制

科技投入是满足科技创新、确保科技成果产出的重要前提，为科技创新提供足够资金支持是保障生态区科技支撑体系构建的基本保障。科技投入机制的建立应以促进生态区科技创新为主要目标，通过建立政府引导、市场主导的多元化、开放的投入体系，建立起有利于发挥科技财政投入引导和激励作用，社会各界广泛参与的集聚效应，大幅度提升生态区科技投入规模。改变以往政府投入为主的科技投入单一化局面，转变政府职能，从投入者向推动者转变。实现以财政投入为引导，以市场化企业技术投入、科研院所及高校科研力量投入为主体，以社会化资本，如银行信贷、风险投资等扩充科技创新融资渠道，为生态区科技创新建立多元化科技投入体系，进而推动基于区域特点和符合自身发展需求的自主创新能力，增强地区差异化竞争能力，实现绿色高质量发展。

构建公开公正的科技决策机制

建立公开公正的科技决策和管理机制，有利于充分调动和发挥社会各界组织和参与者积极性。通过智库咨询、决策体系构建、科技成果监督等手段，在更大尺度、更多领域发挥科技决策和管理的积极作用。鼓励组建跨区域跨学科科技顾问团和专家智库。绿色发展是生态区的实现高质量发展的重要特点，因此，紧密围绕生态区这一特点，将其作为贯穿生态区开展科技创新的重要依据和判断科技创新的重要方向。完善公众参与的科技管理体制。拓展科技创新决策咨询渠道，建立市场化导向的科技资源配置方式。

构建充满活力的科技创新机制

科技创新离不开科技创新环境的搭建，创造有利于科技创新主体开展科技创新的基础条件和环境。一方面在科技创新的基础设施、基础资源提供保障，另一方面，建立活跃的制度、创新文化和激励机制，为创新者提供更大、更高的平台，嫁接国内外资源。注重在生态区生态、经济、社会发展的关键环节、重大技术的创新。如，建立“环保科技+绿色金融”高质量发展机制，推动环保科技成果就地转化和服务于当地的绿色金融体系。推动建立信息化的科技支撑体系，建立良好创新创业环境。科研数据信息化、平台化、共享化，如，生态保护管理信息的公示公开、精准脱贫户的动态监测和管理等。

构建落地有效的成果转化机制

提高生态区急需的科技成果转化率。建立落地有效的科技成果转化机制，消除转化障碍，提高科技成果转化效率、转化速度、转化质量都将极大促进生态区经济的发展。一是完善科技成果转化法律法规。消除成果转化的制度性障碍，借鉴沿海发达地区的经验，对科研成果从重过程轻结果向轻过程重结果过渡，职能部门以目标管理作为考核科技成果落地的重要依据，在降低科技成果转化门槛的同时，有效提高科技成果转化质量。二是鼓励更多问题导向和解决实际问题的科技成果应用。例如，生态区区域差异大、地质地形复杂，导致种养殖业差异化较大，而针对小区域、小气候等特点研发培育适宜本地生长的品种不但有利于降低生产成本，更能通过提高产品差异化提升产品附加值，其科技成果转化的实用性和转化价值也得到相应提升。

构建人才培育机制

都江堰至四姑娘山生态区具有独特的人才优势，例如，由于区域特点，生态区各县地方职能管理部门人才外部流动较少，而内部流动则较为普遍，这使得生态区管理干部一般都具备本地多部门管理经验，熟悉和理解生态区保护与发展矛盾，同时又能够因地制宜，通过精细化的管理方法和工作经验实现地方资源保护和开发的相对平衡，而通过在生态区开展人才培育机制创新，提升精准扶贫的科技含量和管理水平。建立生态区（都江堰、汶川、卧龙、小金）干部人才流动和培育机制，促进生态保护和经济发展复合型人才作用的充分发挥。但同时，也需要不断优化人才发展环境，在更多领域培育和储备人才，吸引新鲜血液保障人才的持续性，确保具备充足的科技创新能力。加强生态区基层科技创新人才的培育，拓宽基层科技创新人才培育渠道，建立选拔奖励与招才引智并重的人才培育机制。建立符合生态区需求的人才信息库，提高服务质量，保障实现科学合理、有效的人力资源配置。

四川省社会科学院 周小娟

中央民族大学管理学院 胡菁