经过改革开放以来的不懈努力，江苏淮安县域经济纵比是成绩颇大，若进行横向比较，则令人不安。因为淮安至今没有一个县进入过全国百强县、没有一个县进入过苏北十强县。

　　十八大以来，党中央治国理政提出一系列新理念、新思想、新战略，其中“供给侧改革”成为创新驱动战略的突破口，“释放新需求，创造新供给”写入十八届五中全会公报。笔者认为，新常态下，传统的县域经济发展思路需要打破，运用供给侧改革来引领和推动淮安县域经济发展。

构建创新发展新体制

　　创新是引领发展的第一动力，创新发展是“十三五”期间五大发展理念之首。对于淮安来说，更要以创新的思路探索县域经济发展的新路径。一要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，不断激发企业内生动力和创造潜能，增强市场主体活力和竞争力。二要持续推进简政放权，深化行政审批制度改革，规范优化行政审批服务和中介服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。三要强化企业自主创新主体地位和主导作用。引导创新要素向企业集聚，大力引进创新创业人才，加快培育创新型企业。四要抓住江苏省新型城镇化综合改革试点、国土资源部新型城镇化土地使用制度改革这个契机，深化户籍制度改革、土地利用制度改革、城镇化投融资机制等改革，推动人、地、钱、房等领域的改革，优化资源配置，开拓城镇化增长的内生空间，以解决农民工融入城镇成本、产城融合发展、开发区转型升级、淮安中心城市能级提升、县城等中小城市功能完善、重点中心镇建设和培育、建设美好乡村，加快四化建设进程。

发展都市区经济

　　中心城市是区域经济发展的增长极。淮安要利用好中心城市这个重要资源，发挥其集聚和扩散作用。县域经济是行政区经济，容易相互竞争，利用撤县设区的机遇，以全市为一个整体，发展都市区经济，以取代县域经济。需要编制都市区经济发展规划。在编制规划时，要注重两点；一方面，要推进中心城市与县在产业链上的垂直分工。按照“研发在中心城市、制造在县；孵化在中心城市、转化在县”的分工思路，充分发挥中心城市的高端要素集聚优势和县的空间资源优势，通过市场主导、政府引导，在分工基础上增进合作。在中心城市逐步形成以服务经济为主的产业结构，在县区域逐步建成一批特色县、乡镇。另一方面，在县逐步形成各具特色的主导产业，各县之间、市与县之间要开展横向分工合作，发展产业联盟，构建、拉长产业链，延伸价值链。政府要加强引导和鼓励各县特色产业发展，对重复建设、盲目竞争行为加以必要的干预和限制，以限制、杜绝过剩产能。

建设宁淮城际铁路

　　淮安要实现县域跨越式发展、如期全面建成小康社会，需要增强现代综合交通运输功能。作为国民经济的大动脉和重要的基础设施，铁路对区域经济发展具有重要支撑，发挥着重要的龙头与引领作用。连淮扬镇、徐宿淮盐两条高铁已开工建设，不久，淮安人将圆高铁梦。然而，淮安与省城南京还不通铁路，严重影响淮安经济社会发展，淮安人从上世纪就呼吁建设宁淮铁路，以补齐淮安与南京的铁路交通短板，迫切需要建设时速250公里的宁淮城际铁路。这条铁路，除了完善、提升淮安综合交通枢纽功能以外，对南三县具有特别重要意义，能极大地优化交通区位，可以消除没有铁路的瓶颈，融入南京1小时都市圈，深度参与江北新区建设，推进现代化建设。江苏省委、省政府已明确提出把淮安打造成为全省三大铁路枢纽之一，计划“十三五”期间开工建设，尽可能于2018年动工。以宁淮铁路开启、省级铁路枢纽建设拓展淮安发展空间，融入江苏沿海发展战略、长江经济带、南京江北新区、一带一路等国家战略，开启淮安城乡经济社会发展的历史新纪元。

创新金融工具

　　伴随着科技进步和经济发展，金融的作用日益突出。金融是供给侧五大要素中的资本要素，通过与经济、科技的紧密结合、叠加，形成一种全新的“金融+”发展生态，是促进经济转型发展的强劲动力。对市一级层面来说，在大力建设苏北重要中心城市和各个市级开发区的同时，要改善县域金融生态环境、创新金融产品，切实解决县乡“三农”发展和中小企业融资难、融资成本高的问题。

　　在新经济时代，“科技金融”作为一个独特的金融创新而备受关注，因为人类社会每一次产业革命，都是源于技术创新而成于金融创新，科技与金融通过各种方式的紧密结合，共同推进经济的演进与社会的进步。要按照中央八部委出台《关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见》和江苏省政府《关于加快促进科技与金融结合的意见》的部署，努力打造发展县域经济的科技金融平台，致力于构建“政府引导、企业主体”的多元投入的科技金融服务体系平台。要在县域内大力发展科技金融业，不断创新金融产品，为县乡科技型企业提供便捷的金融服务，以加速科技成果转化，推动高新技术产业和战略性新兴产业发展。

发挥人才引领作用

　　人才是第一资源，也是科技创新的载体。发展县域经济，最缺乏的就是人才。要抓人才引进，抓人才培养，抓人才使用，为县域经济加快发展提供坚实的人才支撑和智力保障。淮安近几年人才工作不断创新，取得好的成效。但是县域人才引进需要加强。既要注重引进领军型创业创新人才，充分利用好国家、省、市、县各项人才引进计划，特别是要注重引进掌握自主知识产权的高端人才，以他们为核心组建创业创新团队；又要重视技能熟练、业务精湛的高级“蓝领人才”队伍建设，突破实用型人才短缺的瓶颈。

（作者：何伟　职务：淮阴师范学院教授、博士，江苏省淮安市县域经济发展研究中心主任）