从致贫原因看农村精准脱贫模式

党的十九大报告指出，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。进行脱贫攻坚，就要立足实际，找准扶贫的突破口，大力发展市场前景广、比较优势显、产品附加值高、带动农民增收能力强的特色产业，逐步构建起绿色生态产业体系。可综合采用产业脱贫、光伏脱贫、互联网脱贫、旅游脱贫、孝善脱贫、教育脱贫和金融脱贫等方式。

山东长岛

农村相对贫困局势及原因

——思想观念落后。思想引导行为，思想观念对人的行为模式有决定作用。思想的落后直接导致人的思维模式僵化，妨碍着人的进取心。长久以来，受我国城乡二元结构的客观影响，城市与农村发展不均衡，导致了农村获取信息渠道狭窄，文化建设相对滞后，思想观念很难与时代发展并进。一部分人存在甘于贫困的思想，“不愿改变，不想改变”成为贫困的罪魁祸首，制约和束缚着人们的行为与行动。 扶贫先扶智就是要解放思想，用先进的思想解放他们的头脑与双手，让贫困户发挥主观能动性，积极行动起来， 由被动等待扶贫变主动致富，由懵然依赖心理变为勤劳自立心理，从而扭转贫困的局面。

——自然条件恶劣。从我国的贫困人口分布图来看，贫困人口绝大多数在山区、边疆地区、少数民族地区，如新疆、陕西、贵州、广西等，整体来说贫困人口的分布西部多于东部，山地多于平原，内陆多于沿海。 贫困地区交通不便，收入方式单一，主要依靠农作物作为收入的主要来源，而这些地区往往靠天吃饭，对自然一来程度高，极为恶劣的自然条件使得农业收入也并不稳定，即所谓生态贫困。例如，2016年安徽省GDP为24117.9亿元，而青海省的GDP仅为2572.49亿元，只占安徽省的10.67%。另外有地区由于经常发生地震、泥石流、干旱等现象，脱贫难返贫易，可见生态环境对于一个地区的发展有至关重要的作用。

——体制机制欠佳。致贫原因是多层次、多方面的，既有资源匮乏的原因，更有分配制度的不公随之而来的对农民权益的损害。农村分配制度不科学是导致农民贫困的一大原因。农村的养老、教育、医疗体系仍然不健全，与城市相比仍有很大差距，农村基础设施薄弱，水、电、交通和通讯等基础设施与城市相比也有差距，农村各项公共基础设施建设机制尚不完善，农民就业质量相对低，甚至相当数量的农民失地、无地，失业、无业。现行的户籍制度让农民工融入大城市的过程愈发艰难，影响了他们的生活质量和水平。农民赖以生存的土地为集体所有制，土地金大部分为集体所有，而作为土地经营者的农民获益甚少。

七种模式推精准脱贫

当前的精准脱贫方式，既要考虑尽快脱贫，也要考虑环境的承受能力，考虑不污染或少污染环境，考虑人与自然的和谐。

——产业脱贫。产业脱贫，就是要结合市场需要，立足生态资源优势，找准扶贫的突破口，大力发展绿色产业、生态产业，即大力发展市场前景广、比较优势显、产品附加值高、带动农民增收能力强的生态特色产业，逐步构建绿色生态产业体系。大力发展循环经济，结合地形、田地种类及产业类型，采用“沼—菜—猪”“沼—果—猪”“塘—渔—蔗（果、菜）”等模式，把植物生产、动物消化和微生物还原三者有机结合而形成，通过资源的综合利用，实现对农业资源的高效利用和生态环境建设、提高农产品质量增加农民收入、脱贫致富等效果。

种植业方面，重点是调结构、优品种、创品牌、提品质，大力发展蔬菜、杂粮、优质林果、食用菌等特色产业，依靠特色农业增加农民收入。养殖业方面，推广林下养殖、合作社带动、代管养殖等模式，重点引入资金、技术，扶植龙头企业和合作社带动发展，实现集中养殖，提量保质，从而降低贫困户养殖风险，增加他们的生产性收入。发挥龙头企业在农产品加工业方面的带动作用，纳贫困群众进入产业化发展链条，通过“建链—补链—强链”，保证他们不掉队，不脱轨。

总之要坚持以绿色产业为根本，以制度为保障，同时实现生态效益、经济效益与社会效益多方共赢局面。

山东郯城 昔日臭水沟变身湿地景观河

——光伏扶贫。太阳能是一种取之不竭，用之不尽的清洁能源。我国是太阳能资源相当丰富的国家，较多数同纬度国家优厚，绝大多数地区年平均日辐射量在4KWh/㎡/天以上，西藏最高达7KWh/㎡/天。此外，约占全国总面积的2/3以上的河北西北部、山西北部、内蒙古南部、宁夏南部等地区年日照时数大于2000h，加之地形平坦，年太阳辐射总量高，具有利用太阳能的良好条件。这些太阳能丰富的地区绝大部分位于我国西北地区，地广人稀、交通不便经济发展较为落后。当地丰富的太阳能资源如果可以充分利用，通过太阳光发电技术为地区发展提供充足的清洁能源发展经济，可以大大提高当地人民的生活水平。

例如，山东在具备条件的贫困村通过成立村级光伏发电合作社，建设村级集中式光伏电站、在贫困户家中建设户用分布式光伏电站；鼓励贫困户利用通过不同形式入股合作社，参与分红，较好地解决村集体和贫困群众“双增收”的问题。

——互联网脱贫。在生产和销售上，大力支持互联网脱贫，给予技术、资金和销售模式的支持。建立各级电商服务点，可结合设立特色农产品实体店、特色手工业产品实体店、农产品检测分拣中心， 加强质量安全标准化体系建设，与农户签订信用合作协议，运用农业物联网和质量可追溯系统，严卡生产质量，打造无公害农产品产地品牌建设，保证农产品质量安全。采用“基地+直营门店+电商”的模式开设菜农-社区的农产品直营门店，减少中间环节，让更新鲜、安全的蔬菜产品直接送到老百姓的家门口，提升菜农的收入。同时，在大中小城市和城镇的社区、超市建立了自有的销售渠道，打造品牌，实行“电商盈利、百姓增收”的长效扶贫机制。

——旅游脱贫。我国旅游资源丰富，拥有诸如江河湖泊、山岳奇峰、动植物的丰富的自然资源，包括名胜古迹、各地美食在内的数之不尽的人文资源，每年都有大批的国内外旅游者被吸引前来欣赏。目前，中国的旅游市场在世界上有“三个最”，即规模最大、增速最快、潜力最强。根据世界旅游及旅行理事会（ WTTC）初步测算，在未来十年内，中国旅游相关产业有望以10.4％的年增长率助力中国成为世界第四大旅游业发展经济体。另外，根据世界旅游组织分析预测，到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地国家。自然资源丰富，开发不便的地区，经常是贫困县和贫困村所在地，加上当地淳朴的民风，可吸引不少参观者。旅游扶贫中要做好规划，实地调研旅游资源详情，做好对外宣传。

通过联建、合建、代建、改建等方式，融合自然资源、红色资源、文化资源，把贫困户纳入旅游产业体系，实现脱贫致富。目前，全国共有国家级旅游扶贫重点村31个（全省100个），省级旅游扶贫重点村130个（全省400个），通过不同形式投入的各类旅游扶贫开发资金8972万元，包括1310贫困户在内共有4492农户受益。

——教育脱贫。治贫先治愚，扶贫先扶智，“再穷不能穷教育” 搞好贫困家庭成人和孩子的教育问题，提升他们的受教育质量，帮助他们找到较好的工作，可以有效地阻隔贫困代际传递。可通过政府购买公共服务的方式，保障贫困地区的基础教学资源，改善贫困地区办学条件。调整学校布局，按照就近入学的原则，改造和新建教学点，引导师资力量倾斜，保障贫困家庭子女享受优质教育资源。实施各种可行的方式和手段，提高贫困地区教学质量。例如实行村里和最近的城市联合办学；开通从贫困农村到最近城市的上学班车；动员优秀的教育资源到贫困山区教学等方式。尽可能让贫困家庭的孩子在上学期间不花一分钱，并且想法解决孩子中午的生活费。可以采用食品券的方式，也可直接给他们订餐。想办法让贫困家庭的孩子利用零碎时间、周末或假期勤工俭学。

——实施孝善扶贫。作为践行社会主义核心价值观的重要内容，孝善扶贫要做到以下几项：一是充分发挥基金的引领作用。如山东沂南县安排各乡镇财政设立敬老基金，通过政府每年拨付一定数额的专项资金，经济收入较好的村集体拿出部分资金， 社会人士自愿捐赠等方式拓展基金来源，扩大基金的作用范围。成立基金后对以上资金统筹使用，按子女缴纳金额的相应比例给予补贴，子女给得越多，补贴的比例越高，提升缴纳基金的积极性。沂南县青驼镇杨家庄村基金会成立当天，收到多种方式筹集到养老基金1.2万元。二是强化协议赡养作用。如山东蒙阴要求制定符合各村（社区）实际的老人赡养基本标准，成立养老敬老理事会，配合村“两委”组织赡养，在充分尊重老人意愿的基础上，召集各个家庭成员坐下来开“家庭大会”，签订养老敬老赡养协议，对各位赡养人在履行内容、方式等进行明确规定，特别要求赡养金原则上每月不低于300元，确保每位老年人年收入不低于3600元。三是奖补激励提升积极性，可以出台养老敬老方案，给予有赡养一定岁数老人的家庭每月不同标准的额外奖补，体现政府对老年人的关怀和对子女孝心的表彰，激励当地形成尊老敬老爱老助老的好风尚。

——金融脱贫。工商资本投资等模式。创业创新、扩大规模需要资金，资金匮乏是贫困人口脱贫路上的最大瓶颈。加大财政投入。设立特色产业、公益事业等政府基金，单列财政扶贫专项，扩大扶贫资金规模。山东省蒙阴县专列财政资金2500万元全部投入扶贫攻坚。 整合部门资金。山东省沂南县建立涉农资金统筹机制，将20个部门的涉农项目资金，除政策补贴、救灾救济等资金外，整合起来集中使用，防止“撒芝麻盐”。同时积极争取政策性贷款，向国家农发行申请8亿资金用于改善贫困村人居环境建设项目已经到位。努力争取商业性贷款。通过贷款贴息、风险担保、风险补偿、扶贫再贷款等方式，支持商业银行向贫困人口发放“富民生产贷”“富民农户贷”。沂南县创新实施“721”评级授信系统（诚信情况70%、家庭收入20%、基本情况10%），把贫困户的诚信情况放在首位，让贫困户无抵押、无担保就能凭个人信誉获得贷款，有效解决了贫困户贷款难题。此外，在利用集体资产收益、引导社会资本参与扶贫方面，“一点两区”也进行了有益的探索。沂南县已吸引1000余万元社会资本参与扶贫。

扶贫过程中要“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游，真正把自身比较优势发挥好，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础上”。以上几种扶贫方式可混合使用，搭配使用。 

巩固扶贫成果，防止返贫

十九大报告指出了精准扶贫的方向，提出了精准扶贫的要求，并立下了共产党人的誓言：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。

——现在正处于中国全面建设小康社会的决胜阶段。为完成这项任务我们一定要把扶贫的成果巩固好、维护好，全面打赢扶贫攻坚战。 应启动第三方评估，明确农民脱贫的标准，并对扶贫工作进行考核，并把考核内容作为驻村“第一书记”、贫困县的领导班子的实际工作绩效予以考核，对完不成扶贫工作的要予以一票否决、严格问责，对扶贫成绩突出的干部要优先提拔重用。 对贫困户脱贫后应继续用力，加以巩固提升、强化监管，维护扶贫成果，切实发挥出各级扶贫主管部门的职责，将扶贫工作纳入标准化、专业化、程序化、法制化的轨道。

——扶贫是长期工程，一定要把扶贫提高到新的战略高度。发展中国家与发达国家贫困标准不同，在保证最贫困人群脱贫不返贫后，次贫困人群又成为最需要帮助的人，扶贫工作任重而道远，全民共享改革成果也是群众的呼声。必须深刻领会十九大报告对于扶贫工作的新定位、新要求、新精神，全体党员干部要切实增强责任感和使命感，让全体中国人民真切地共同享有国家发展进步的成果，共同享有改革进步的成绩。

山东行政学院公共行政教研室主任、山东省县域经济研究会秘书长丁萃华