云南省委、省政府近日印发了《关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》（以下简称《意见》）及配套实施方案，以分类分级指导为核心，锚定农业强县、工业大县、文旅名县、口岸强县四大方向，通过产业赋能、就业扩容、城乡融合等举措，全面激活县域经济潜力，加快实现省强民富业兴，推动县域经济发展与高质量充分就业互促共进，为全省经济社会高质量跨越式发展提供有力支撑。

分类分级破解发展难题

县域经济是全省经济社会发展的重要支撑，是发展资源‌、‌园区、‌口岸“三大经济”的重要载体，是群众就地就近就业的重要保障。加快实现省强民富业兴，关键在县域、潜力在县域。为此，《意见》按照因地制宜、产业支撑、城乡融合、区域协调、强县富民的思路，以就业为导向、以富民为目的，从5个方面明确县域经济发展的方向路径，提出了27条工作措施。

同时，《意见》结合县（市）主体功能区定位、自然条件、资源禀赋、环境容量、比较优势等，将全省112个县市划分为农业县、工业县、文旅县、口岸县4个类别，并制定差异化的扶持政策。其中，34个农业县以高原特色现代农业为主攻方向，38个工业县主攻绿色铝、生物医药等优势产业，28个文旅县创新旅游业态，12个口岸县则聚焦跨境贸易与落地加工。

云南省工信厅副厅长薛贵辉表示，省工信厅成立包保服务工作组，当好智囊、参谋和帮手，并重点推动以铝铜为主的有色金属精深加工、以铟铂锗为主的稀贵金属新材料、以磷锂资源优势为主的新能源电池、以中药材精深加工为主的生物医药、以智能装备为主的电子信息制造5个特色优势产业。同时，统筹安排资金集中火力支持重点产业建设，围绕重点产业建立产业链图谱、产业链布局图，上下联动抓好招商，实实在在抓项目、帮企业、育产业，助推县域经济发展。

加快推动县域经济发展与高质量充分就业互促共进是《意见》的核心目标。云南省人社厅副厅长胡小兵表示，云南将聚焦就业优先导向健全政策机制，聚焦县域经济特点扩大就业容量，聚焦人力资源开发做强服务支撑。现已联动多个部门研究制定促进就地就近就业“十个一批”行动计划，包括高原特色农业稳定一批、返乡兴乡引导一批、劳务品牌促进一批等。下一步还将强化技能培训与创业支持，实施“创业云南”三年行动，建设创业街区、社区、村落，全面推广“云岭创业贷”，并推动“一县一策”就业扩容方案，确保群众“挣钱顾家两不误”。

聚焦优势做强特色产业

发展特色产业是县域经济高质量发展的主要措施。云南省通过聚焦口岸经济、茶产业、文旅融合、绿色铝业等优势领域，加速构建“一县一特色”的产业发展格局，为全省经济高质量发展注入县域动能。

景洪市市长刀海清介绍，景洪凭借“雨林+文化”优势，2024年接待游客5700万人次，文旅消费达857亿元。通过打造白象沙滩、傣医药康养等项目，文旅产业对地区生产总值贡献率提升至50.8%。景洪将深化“旅居云南”品牌，构建“潮汐式”城乡服务体系，吸引更多“新景洪人”长期驻留，以文旅融合点燃消费引擎。

砚山县县长张弦表示，砚山将进一步巩固绿色铝产业优势、提升县域经济核心竞争力，2025年实现绿色铝产值550亿元以上，力争2028年超过1000亿元。同时，实现直接就业1.8万人，带动就业7.2万人。

河口县常务副县长朱宏说，河口将以智慧口岸激活沿边经济。作为全省口岸强县代表，河口县2024年进出口货运量、货值分别增长37.7%和51.6%，跨境物流成本降低10%以上。通过“智慧口岸”建设，实现货物通关时间缩短至10分钟，并创新“边民互市+合作社+加工企业”模式，带动边民人均收入增长130%。

澜沧县副县长朱银表示，澜沧将以科技赋能茶产业升级。澜沧县以茶产业为支柱，联合中国工程院朱有勇院士团队推动茶园提质增效，2024年茶叶综合产值达89.92亿元，带动29.4万茶农户均增收4.2万元。未来将启动“景迈山茶品牌建设三年行动”，力争2025年产值突破百亿元。

云南省发展改革委副主任梁旭东表示，下一步将合力推动全省县域经济发展壮大。一是点面结合。省级每年有针对性指导、帮扶一批县（市），推动加快发展；州（市）加强对本地区县域经济发展的统筹协调。二是比学赶超。加强县域经济发展监测分析评估，鞭策激励各地竞相发展。三是典型引路。总结推广特色优势产业发展、就地就近就业等县域经济发展典型经验做法，引领带动全省互学互鉴。

创新机制保障政策落地

为确保政策见效，农业农村厅采取四大机制强化保障。云南省农业农村厅二级巡视员侯斌介绍，动态调整机制方面，对农业总产值首次突破50亿元的强基县加大倾斜；培优扶弱机制中，筛选潜力县打造标杆，帮扶发展成效不明确的农业强基县；监测调度机制则通过搭建县域产业数据库，按季度监测重要经济指标来优化政策；责任清单机制下，压实处室责任，细化申报细则等，确保任务落实。

文旅县则通过“一县一IP”提升品牌影响力。云南省文化和旅游厅副厅长刘丽娜介绍，按照《意见》要求，全省将重点建设大理、景洪、腾冲等28个山水风光优美、文化底蕴深厚、民族风情独特、文旅资源丰富的文旅产业县（市），还将聚焦五个重点，把文旅名县培育成为“有一种叫云南的生活”的生动体验场景。

口岸强县的重点任务是发展落地加工、提升通关效能、增强市场活力。云南省商务厅副厅长马俊表示，未来将扩大“运抵直通”“场场联动”“附条件提离”等通关模式，并加强边民职业化培训，同时推动口岸经济从“通道型”向“落地型”转型。

县域经济高质量发展是云南实现三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越的“3815”战略目标的关键一环。此次出台《意见》，机制保障与全域协同将加速破解云南县域经济发展难题，通过分类指导、产业赋能、就业优先等创新举措，探索出一条“特色化、差异化、协同化”的 县域振兴之路。（文/图 中国县域经济报 郑义）