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当代县域经济网 /2018第十一期

【专家智库】以美丽新村建设推动乡村振兴

发布:2018/10/31 16:27  作者:四川省县域经济学会课题组  编辑:邹璠  来源:《当代县域经济》杂志2018年11月刊  阅读量:

以美丽新村建设推动乡村振兴

基于四川省西昌市的调查与思考

 

今年是实施乡村振兴战略的开局之年,民族地区如何打造幸福美丽新村升级版,在乡村振兴战略中实现重点突破?课题组基于四川省西昌市的实践进行了深入研究后提出对策建议。

 

西昌市自然条件优越,发展特色农业产业具有品质优越、加工运输营销具有区位优势。同时,全市广大农村,特别邛海湿地周边、安宁河谷生态长廊建设、二半山区都蕴藏着极富特色、极富底蕴的自然资源和人文资源,部分示范点就处在邛海泸山等风景区内,田园风光美不胜收,乡土文化丰富多彩。因此,西昌应该以幸福美丽新村建设为突破口,推动乡村振兴战略的全面实施。

 

四川省凉山州西昌市现代农业园区.jpg    

四川省凉山州西昌市现代农业园区    


制定生态文明示范村规划


提高认识,制定切实可行的生态文明示范村规划。由规建牵头,加快推进全市村庄规划编制进度,在规划编制过程中应充分结合实际,注重规划的可实施性和前瞻性。各村庄规划初稿形成后,与乡镇充分沟通,主动与国土、住建、环保、农牧、发改等部门对接,确定道路、新村等建设是否与土地规划、小城镇规划一致,确保设计出的方案具有可操作性,能落地,确保一张蓝图绘到底,避免重复投入造成不必要的浪费。同时,各乡镇政府应提前梳理项目,及时进入政府项目库,一方面利于争取各级政府投资,另一方面确保计划下达后,能迅速启动开工建设,按时完成投资计划。


当前,要抓好8个生态文明示范村规划的完善和规范,多规全一,将长远的发展规划和短期整治方案有机结合,制定年度时间节点,特别是计划好今年要完成的项目,并尽快组织实施,确保年底完成部分项目建设并接受市委、市政府的检查验收。示范村的建设是一个长期投入和逐渐完善的过程,600万元对一个村开展生态文明示范村建设来说,资金量太小,当前应细化项目年度计划,优先安排村庄整治、基础设施和公共服务设施项目,补齐短板。

 

规模化品牌化发展新业态


规模化品牌化发展特色产业和乡村旅游等新产业新业态,促进农民增收。当前,西昌市8大支撑产业已形成一定规模,但是缺乏精品园区打造,没有采摘和展览展示体验区域建设,建议一是结合安宁河谷农文旅生态长廊建设,尽快启动打造樟木“万亩四季花果山”,集采摘、体验、休闲、餐饮、民宿于一体,或在产业有规模、乡村、农户有积极性的区域打造精品产业园区,让游客游、购、娱、吃、住、行均有消费,使城市和乡村互动起来,人们不仅能集中到城市,同样城市的人也可以回归到农村吃住行,切实增加农民收入。二是通过成立合作社或引入一些有实力,自身拥有优势品牌的企业,借船出海,提升附加值、增加群众收入。淳安县的淳果小镇,通过淳果品牌种植有机、绿色农产品,产值增加2至3倍。

 

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丰收现场    


打造特色生态宜居示范村


因地制宜,打造具有地方特色的生态宜居示范村。一是抓好入村道路和入户道路规划及分类建设。各示范村通村道路要形成环线畅通的路网,为农产品外销或发展乡村旅游提供畅通、便捷的基础设施保障。设计时尽量加宽,解决会车难的问题。用于农业生产性功能需求的路段首选水泥混凝土路面。用于行车交通功能需求的路段首选沥青混凝土路面。用于步行、休闲、乡村旅游功能需求的路段首选石板、卵石路面,更好地酿造一种乡愁的氛围。


二是民居建设中统一自然村落风格。向桐庐学习,建议市委、市政府委托一设计院,统一设计具有川西或民族地方特色的近百种户型,其中包括欲开展民宿产业的户型,一个自然村庄一种户型,免费供农户选择,形成各具特色的民居;旧村改造中,旧房利用,融合现代理念、设计、材质及工艺,在村里利用旧宅打造干花工坊,插花艺术,鲜花水果等自然科学教育,卫生站,茶坊(酒庄),小型餐饮区以及安防站点、村文化站等,丰富旅游体验及文化层次;在打造过程中,尽可能利用本土材料、工匠,特别是老建筑要修旧如旧,保持古朴风格,体现留住乡愁氛围。


三是生态建设方面,推行大树或名树进村,形成景观和生态效益;探索乡村境内绿化和管护由乡村负责、国道省道绿化管护由林业、园林等职能部门负责的机制,共同促进乡村绿化生态建设。

 

文明风尚促进乡风建设


酿造文明风尚,抓好垃圾分类、污水治理等工作,促进乡风文明建设。一是加强生态文明村建设宣传,在村民集中点悬挂创建标语,开展积极向上群众文艺活动,倡导文明习俗,细化村规民约,制定与村民生活息息相关的制度,如婚丧嫁娶规定、孝老爱幼等内容。开展卫生清洁户、文明户评比,每月一评比,做得好给予奖励、做的差给予通报批评甚至罚款,并在红黑榜上公布,如桐庐县介绍的对乱扔垃圾、不尊老爱幼等不文明现象,通过红黑榜公示在中小学生经过的地方,通过学生促进家长形成文明习惯。凡涉及规划建设、项目实施等群众利益的事,都应先征求群众意见。


二是将农村垃圾科学分类,集中处理。分为会腐烂垃圾和不会腐烂垃圾,清运垃圾只针对不会腐烂的垃圾,既增加农村堆肥,以减少垃圾清运成本。垃圾处理要围绕推行垃圾分类和建设垃圾终端处理设施开展工作。


三是抓好污水治理工作。统筹路桥、污水治理等公共基础设施建设,农村污水能接入城市污水处理管网的,要接入污水处理管网进行处理;不能接入污水处理管网的,要建设小型污水处理设施进行处理,可以一次性建设到位。对居住比较分散,人口较少的农户的生活污水可以挖一些简易坑自然渗透;对居住比较集中人口较多的新村点,或企业则修建污水池,集中收集处理达标排放,杜绝污水直接排放进河道、沟渠;对没有血吸虫和防洪任务的沟渠最好不要修“三面光”硬化渠道,大的河流尽量不裁弯取直,在满足防洪要求的前提下,适当养殖一些水生植物,既有景观又利于水体自净;有一定比降的河道治理可适当修一些小型拦水坝,以达到水景观效果。


加强村集体经济建设


加强村级阵地和村集体经济建设,推进乡村治理良性发展。一是加基层组织建设,丰富村活动阵地建设内涵。抓好党员管理,强化党员责任,村卫生管理和治安管理等采取党员包段包片等方式,将卫生、安全落在实处;加强支部阵地建设,丰富建设内涵,在村活动中心开辟村史展示中心、精神家园、“孝老、创业、模范少年”等光荣榜,具备红色旅游或民俗旅游的村,挖掘村历史渊源和文化内涵,公布村庄乡村旅游和各农家乐基本情况,联系电话,让游客或参观者在村活动阵地就能了解村的基本情况和文化内涵、旅游概况。


二是发展壮大村集体经济。除了盘活全市所有行政村“资产、资源、资金”“三资”,促进村集体经济发展壮大外,通过学习可以探讨两种新的方式:由村集体建设种养殖业园区后发包收取租金;或入股合作社、企业参与农家乐、民宿管理经营,入股分红;或打造旅游点、民宿产业后引进企业经营,收取承包费壮大村集体经济。对边远山区,确实不能寻找到村集体经济发展方式的空壳村,在城镇给予其一定的经营门市,村上只有经营权没有所有权,通过经营门市积累村集体经济。


三是统筹乡村治理软硬件配套建设,提升完善西昌市现有乡村网格化管理体制,加大防艾禁毒宣传和打击力度,成立农村夜间巡逻队,确保农村社会治安稳定和谐。在村集体经济发展壮大的前提下,通过购买服务的方式,更好地开展污水治理系统、垃圾清运站点、绿化等公益项目的运营和管理。

 

形成合力开展长效建设


整合资源资金,形成合力,开展长效建设。一是简化各部门的办事程序,如法改立项、规建报备、财评等程序。二是整合各职能部门资金,形成持续的生态文明示范村建设机制,确保建设一个村,就成功创建一个示范村。三是加大各职能部门和乡镇的考核力度,将示范村建设纳入年度目标考核,落实责任,形成工作合力,确保全市生态文明示范村暨乡村振兴建设取得实效。


四川省县域经济学会课题组

 


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