[摘要]  本文通过对辽宁省县域电子商务发展情况的分析，发现其存在人才匮乏、基础条件薄弱、农产品标准化程度低以及宣传力度不够等方面问题。为解决这些问题，建议加强县域电商人才培养、夯实物流基础设施、加强农产品标准化建设、优化县域电商发展环境等措施。通过这些举措，促进县域电子商务的健康发展。

[关键词]  县域电子商务；乡村振兴；县域经济

[基金项目]  2020年度辽宁省社会科学规划基金项目青年项目“统一战线中新的社会阶层问题研究”（L20CZZ004）；研究阐释党的十九届六中全会精神专项招标项目“提高新形势下新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力研究”（2201ZXZB25）；2023年度校（院）国家课题转列项目“新时代新的社会阶层作用发挥问题研究”。

[作者单位]  中共辽宁省委党校（辽宁省社会主义学院）

党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴。2023年中央一号文件作出“加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系”“建设农副产品直播电商基地”等具体安排。县域电子商务是实现乡村振兴战略的重要推动力量。通过县域电子商务，可以将城市的商品和服务带到农村，同时也可以将农村的特色产品和服务推向城市，实现城乡互动和互利共赢。

发展现状

随着数字经济规模不断扩大，辽宁省电子商务发展呈现快速增长态势，并取得显著进展。统计数据显示，2023年上半年，辽宁省网上零售额达到1166.6亿元，实物商品网上零售额达到986.5亿元，分别同比增长20.9%和17%，网上零售额以及实物商品网上零售额均高于全国6个百分点以上。乡村振兴战略的实施为县域电子商务的发展提供了重要机遇和支持。近年来，针对农村电商、农产品电商以及乡村人才发展等方面的相关政策文件相继出台，为县域电商的规模化发展创造了良好的环境。但该省在县域电子商务的发展上和全国比较相对滞后。《2022全国县域数字农业农村电子商务发展报告》数据显示：从区域来看，2021年东北地区县域网络零售额为558.8亿元，仅占全国比重的1.3%。从各省情况看，2021年浙江、广东、江苏县域网络零售额排名前三，合计占全国县域网络零售额的61.1%，辽宁省比重在1%以下，和经济发达省份相比县域网络零售额偏低。从县域网络零售额全国百强分布上看，辽宁省连续3年没有县域上榜。

辽宁省共建设县级电商仓储物流中心128个，村级兼具配送功能的电商服务站超过2万家，组织各类农村电商培训共22万人次，带动16万人创业就业。积极推进县域电子商务发展在促进县域经济发展、城乡融合、就业创业、传统产业转型升级、促消费扩内需等方面发挥着重要作用。

目前，辽宁县域电子商务发展情况各有不同，如在兴城滨海经济园区的葫芦岛电商直播基地打造开放、共享、共生的电商直播生态体系，做强做大泳装直播产业，完善泳装产销供应链体系，拓宽直播销售渠道，泳装直播销售额突破2.65亿元。依托电子商务进农村综合示范项目，指导县区整合本地品牌农产品对接直播平台，带动本地优质农产品行业发展。绥中县电商产业园在全国范围内，首次提出“一乡一品”农村电商经纪人计划，建立了融合绥中县农特产品、手工艺人、电商培训等各类综合数据库。项目网络已覆盖绥中县25个乡镇282个村，建成站点168个，入驻企业26家，与多个贫困村签订脱贫致富框架协议，铺设完成9个乡镇物流中转中心，解决当地农村物流“最后一公里”问题。辽宁省内各地通过政策支持、基础设施建设以及物流配送能力提升等措施，推动县域电商的发展。同时，他们也注重打造具有地方特色的农产品电商品牌，提升产品竞争力。总的来看，辽宁省的县域电子商务发展还有较大的提升空间，各地都在积极推进县域电子商务发展。辽宁也提出了“三个融合”以推动电商加快发展，其中一个融合就是农村电商与县域商业建设融合，这个融合是指通过加强农村电商基础设施建设、推动农产品流通升级和培育农村电商经营主体等方式，促进农村电商与县域商业建设的深度融合，推动农村电商加快发展。

发展困境

县域电商专业人才匮乏。一方面，县域经济社会发展相对滞后、产业园区规模较小、工业集中度低、经济发展空间受限，就大多本土企业而言，无法吸纳和留住电商经营、开发、美工设计方面的专业技能人才。另一方面，有些农户文化水平有限，没有经过正规专业的培训，对计算机的运用和电子商务平台的操作还处于初级阶段，缺少对涉农电子商务的专业指导和基本知识的积累。

基础设施条件较为薄弱。辽宁有很多特色农产品，如丹东草莓、盘锦大米、抚顺黑木耳、大连海参等，这些农产品要经过复杂的包装和仓储过程，对冷链运输的条件要求很高。通常情况下这些农产品需要在县里集中收集，然后才能被运输到其他地区，运输的效率较低。特别是果蔬类、水产类在仓储和运输过程中往往会造成大量损耗，冷链基础设施和食品可追溯体系仍不完善。比如在物流的补贴政策上，浙江、重庆甚至贵州等地都优于辽宁。此外，政府的财政扶持有限，加之农民或小微企业直接向涉农金融机构贷款融资面临较大的困难，导致资金投入不足，县域电商发展受阻。

农产品缺乏统一的质量标准。一方面，农产品多为老百姓零星生产，很多优质的农产品无法形成规模化生产，标准化程度低，商品供应规模和品质都得不到保障。另一方面，在广大农村地区，由于深加工产业链的匮乏，农产品往往未经深度加工便进入市场，这不仅降低了产品的附加值和吸引力，也无法形成具有产业集聚效应的园区，从而制约了县域电子商务的发展。

电商网络消费的宣传力度不够。电商网络消费的宣传力度不够主要体现在媒体曝光度不足、宣传渠道不畅、宣传内容不够吸引人、缺乏品牌塑造以及信息传递不畅等方面。此外，还没有形成网络消费的群众基础和消费习惯，或者说参与网络消费的供需双方对参与方式还不够明确。

发展路径

加强县域电商人才培养，提高县域电商人才素质。有报告预估，2025年农产品上行电商人才需求缺口将达350万，注重电商人才的培养可有效解决县域电商发展的后顾之忧。一是积极推动县域电商人才培训。例如兴城市因多年的泳装电商基础，培养了大批相关人才，其充分利用本地大中专及职业院校，挖掘和培训电商人才，政府帮助电商协会解决培训资质，组建专业的电商职业院校，该院校专业方向设置将根据市场需求进行调整。绥中县对7000余人进行了电子商务培训，并提供“一乡一品”和“三品一标”认证服务，以提高当地农特产品的附加值。二是建立县域电商创业孵化基地，培育县域电商创业带头人。积极引导新的社会阶层人士、返乡青年及大学生、转业转岗农民等参与电子商务创业，通过提供系统培训和政策支持，帮助他们在县域电商创业孵化基地更好地成长。对有潜力人员加大培训力度，补齐“互联网+服务业”从业和管理人员特别是农村电商人才短板，为智慧服务业持续、健康、跨越式发展提供智慧和技术支撑。例如，朝阳市木头城子镇抓住大学生的思乡之情和返乡机会，引导大学生进行电商创业，通过“互联网+种植基地+深加工基地+合作社+实体店”的模式，推动当地农业产业化高质量发展。三是提高农民电商实际操作能力和业务水平。辽宁省内各地通过“传帮带”形式，培养了万名农村主播，通过农村电商直播带货，营造了浓厚的氛围，将岫岩玉、南台箱包、桓仁山参、凌源花卉等100多个农村区域公共品牌推向全国。

夯实物流基础设施，提升电子商务发展水平。一是完善冷链物流体系建设，提升农产品冷藏仓储能力。要大力培育具备强大发展潜力和广泛辐射能力的大型冷链物流企业，以鲜活农产品的冷藏和低温储存、运输为主营业务。同时，需要加快改造传统老旧的冷库，建设具有公共性质、注重节能环保的新型冷库。加快建立完善“全程可控、标准健全、绿色安全、应用广泛”的冷链物流服务体系。如葫芦岛市重点推进兴宫农产品批发交易市场、绥中亿唐、七彩绥中等企业新建或改扩建冷链物流项目，并积极为企业申报新增中央投资资金项目支持。丹东市电商从业者主要以从事生鲜农产品、海产品为主体，物流成本非常高，直接影响了产品本身的性价比，以顺丰生鲜配送草莓为例，全国运费可高达每公斤25—42元，同比全国电商产品都不具优势。二是完善农村物流体系。自上而下完善和优化县乡村三级配送体系，对物流网络的节点进行合理的空间布局规划，推动线上与线下相结合的物流网点建设。优化完善物流营业点与合作社、商铺等协同运营的模式，同时整合不同的快递中转和配送时间点，以提高物流运转的整体效率。三是争取政府更多的资金支持。从顶层设计支持县域电子商务的发展。政府依托现有融资贴息机制,进一步降低电商企业融资成本，建立政府、协会、银行、企业信息共享合作机制。此外，鼓励金融机构在风险可控前提下，尝试信用担保体系，扩大县域电子商务企业贷款抵质押品范围。

加强农产品标准化建设，完善食品安全可追溯体系建设。一是建立完善的标准体系。制定、修订和完善农产品的标准规范，明确产品的质量标准、安全标准和检验方法等。加强对农产品生产、流通、加工、销售等各环节的监管，建立健全质量监管机构和责任制度，加大监督检查力度，严格把关农产品质量和安全。二是完善质量检测设备和技术水平。引进先进的检测设备和技术，提高检测精度和效率，确保检测结果准确可靠。加强标准化知识宣传和教育，提高农民和企业对标准化的认识和重视程度，增强他们的标准化意识。为农民和企业提供标准化的培训和技术支持，提高他们的标准化管理能力和水平。三是建立健全农产品质量安全监管体系，用大数据、三级溯源、仓储系统来管理运营，为广大消费者生产、销售优质的农副产品，确保百姓“舌尖上的安全”，降低线上售后退货率。

优化县域电商发展环境，促进县域电商规模化健康发展。一是积极推动培育县域电商特色产业，依托当地资源禀赋发展农产品电商、工艺品电商和旅游电商等，打造县域品牌，增强市场竞争力和盈利能力。如阜新蒙古族自治县是辽宁省内最大的花生生产基地，其主要领导走进直播间“带货”，全力支持以直播电商为代表的电子商务新业态的发展，加速推动电子商务进企业、进市场、进乡村。二是支持县域互联网企业发展，提供资金、税收、门槛优惠等政策，帮助企业提升核心竞争力和市场占有率。建立农产品电商销售渠道。通过建设农村电商服务站、农村淘宝店等形式，拓宽农产品销售渠道，提高农产品销售额。三是建设县域电商公共服务平台，促进县域电商各环节有机协作，提供电商技术、知识、服务等支撑，降低县域电商创业门槛和电商成本。为电商企业提供电商技术支持、法律咨询、知识产权保护、市场情报、电商信息发布等多项公共服务。四是打造区域性电子商务品牌，保护区域优势产品，支持农产品品牌建设。充分发挥主流媒体舆论导向作用，采用多种形式，加大本地电商、直播、社区智慧配送等创新模式的宣传力度，普及电子商务知识和新兴消费模式，不断扩大社会效益，营造良好的新业态发展氛围。借助互联网媒体，为农产品打造形象和品牌，提高农产品在电商平台上的知名度和公信力。如清原县的电商小镇在“两微两短视频”平台的运营，通过发布电商相关政策及活动、电商创业及技能培训等信息，充分扩大了县域外宣传覆盖面。