在城市化大背景下

谋划县域绿色发展

2016年底中国城市化率为57.4%，四川为49.1%，在未来一段时间仍将快速增长。城市化的影响是全方位和深远的，已经引起并将继续推进我国经济社会结构的深刻变革，使传统的乡村社会转向现代城市型社会。从经济层面看，资源需求及其配置方式、产业结构和消费结构等在城市化进程中都将发生改变。城市化使县域发展面临更加复杂的大环境和许多新问题，当然也有新机遇。因此，谋划县域绿色发展需要放在城市化大背景下去思考。

县域绿色发展要善搭城市化的便车

我国经济社会发展已经进入到城市主导的阶段，城乡关系发生了根本性变化。是城市，特别是大城市主导着经济社会发展的质、量和方向。今天，县域发展面临的生态环境问题，很大程度上与城市化以及城市化相伴随的工业化有关。县域绿色发展必须研究城市化进程，研究城市化进程对本地的影响，主动参与城市化，在城市化进程中寻找自己的发展定位，在城市化进程中寻找绿色发展的路径。具体点讲，县域绿色发展，要定位与周边大城市的关系，要融入城市群。从产业发展的角度来看，县域是一个相对较小的区域，难以形成独立的产业体系， 要将县域绿色发展纳入城市群发展体系，纳入城市群的产业链中。只有这样才能在绿色发展中处理好保护生态环境与发展经济的关系，才能找到绿水青山转化为金山银山的路径。

大城市在结对帮扶贫困地区县域发展中，应加大绿色帮扶，帮助县域治理环境、发展绿色产业、参与排污权交易、碳排放权交易、水权交易等。在县域融入城市群发展体系中，两个有利条件已经具备：一是越来越发达的交通体系；二是以互联网为代表的信息技术的快速发展。这两个条件使得人流、物流和信息流空前加快，已经彻底颠覆了数千年来形成的距离概念和人类社会联系交往的方式与理念。县域不仅为城市化贡献人口和资源，也要分享城市化的红利，尽可能搭城市化发展的便车。

县域绿色发展促进乡村旅游大发展。图为四川雅安市名山区万亩茶场一角  彭忠 摄   

四川广汉“保保节”现场   

县域为城市提供绿色产品大有可为

县域绿色发展，需要绿色产品市场，城市化正好创建了这样的市场。随着城市化的发展，人们的消费需求也发生了从追求量到追求质的转变，并越来越个性化。现在，人们对健康越来越重视，对餐桌上的安全越来越关心，对于真正的绿色食品等，是舍得花钱的。城市化率越高，城里人口越多，对绿色农副产品等的需求越大，这些都必须靠县域供给。四川是天府之国，农业具有天然的优势，很多县都有条件为大城市建设菜篮子，大力发展针对大城市居民的绿色粮食、蔬菜、水果等农林产品，可以瞄准国内市场，甚至国外市场大力发展。四川省在这方面做了不少工作，建了绿色食品原料基地、有机农产品原料基地；认定了无公害农产品产地；认证登记了无公害农产品、绿色食品、有机农产品等，但还需要进一步争取消费者的认可。由于信息不对称加上缺乏信用机制约束，会造成消费者的逆向选择，可能使那些真正的绿色产品卖不出好价钱。建立农副产品市场信用机制这个事情，靠农民自己做不成，甚至单靠个别县也做不成。建议省上有关部门牵头，就四川省县域绿色发展中的标准、农产品质量安全追溯和保障体系建设等进一步组织调研，完善办法，并借助物联网等现代科学技术，建立一套消费者信任的保障机制，增强四川绿色产品认证的权威性，在全国打响天府之国绿色产品品牌。

戛纳湾。林曙明摄于华阳_副本   

县域发展面向市民的休闲旅游市场广阔

近年来，旅游越来越热，而且还会继续热下去。在城市化进程中，很多人涌进大城市，大城市患上了城市病，人们更加向往山野乡村的新鲜空气等。绿水青山就是金山银山，这时就体现得更加充分。四川省绝大多数县生态环境优越，旅游资源丰富，除了发展旅游业，还可以大力发展针对城市居民的休闲度假、农事体验、观光采摘等，这方面的需求很大。随着家用汽车的普及，高铁的发展，人们的活动半径大大扩展，过去50公里、100公里，就是很远的路程了，现在城里人开车上百公里，度个周末，很平常。我国城市化进程具有一定的独特性，但也不是完全背离世界城市化的规律，在发展到一定的阶段也可能会出现逆城市化现象，事实上，这种迹象在一些大城市已经出现。

发展生态旅游、乡村旅游、森林旅游，发展休闲度假等产业，关键是要突出特色，充分利用自身的山水禀赋，特别要重视乡土文化的保护和传承，深入挖掘和利用当地生态文化资源，让地方元素、地方魅力尽情绽放。要针对游客的需求，提高服务品质，落实习近平总书记的指示，推进“厕所革命”，不断加强各类软硬件建设。

以绿色发展理念推进县域城市化

在城市化的进程中，虽然无法改变人口向大城市流动的趋势，但县域也不是完全不能有所作为。通过县域内部的城市化，促进就地城市化，在一定程度上为当地发展留住人口。县域城市化发展滞后，可以吸取大城市发展的教训，一开始就高度重视绿色发展。在县域城镇建设上，首先要搞好规划，规划建成区面积等一定要考虑能够吸纳的人口和辐射范围内的人口数量，规模适度。要推进有特色、有内涵的城镇化。应按照《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》提出的要求，尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间；保护自然景观，传承历史文化；推进绿色生态城区建设。要完善基础设施和公共服务，特别是要重视产城融合。有产业，城市发展才有经济基础，才有就业岗位，才能吸引年轻人，留住年轻人。明知有大城市病，年轻人为什么还要涌向大城市，就是因为那里有钱挣，有发展的机会。

县域比起大城市，最大的优势就在生态环境，越是推进城市化，城市规模越大，县域的生态环境优势越明显。在城市化背景下，良好的生态环境已经成了稀缺资源。县域发展，必须坚定绿色发展理念，坚定生态立县，任何情况下都不动摇，保持足够的定力，决不能走以破坏环境为代价换取一时经济增长的老路。

四川省委省政府决咨委副主任、省社科院原院长 侯水平