粮食现代农业产业园区高质量发展是构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系的必然选择。近年来，天全县加快建设粮食现代农业产业园区，多措并举壮大粮食产业，辐射带动全县粮食生产扩面提质增产，对于建设新时代更高水平“天府粮仓”雅安片区、强化四川重要农产品供给保障具有重要战略意义。总体上，天全县粮食现代农业园区具有生态本底优良、土地类型多样等主要优势以及粮食安全需求提升、政策叠加等发展机遇，但同时也存在土地细碎化严重、绿色发展不足等发展劣势。据此，深入分析总结天全县粮食现代农业园区发展的现状特征与实践探索，提出今后园区进一步提质发展的重点行动，具有重要的现实意义。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（天全县城全景）

一、天全县粮食现代农业园区提质发展的现状特征

近年来，天全县着力打造天全县粮食现代农业园区，建成面积达9000亩的核心示范片，辐射带动区域内4万余亩粮食种植。整体来看，天全县粮食现代农业园区发展具有以下四个方面的现状特征。

土地资源类型多样，但细碎分散特征明显。天全县粮食现代农业园区土地类型多样，涵盖了山区和丘陵等多种地形，这种多样性为粮油种植提供了丰富的资源潜力，是粮食现代农业园区建设的坚实基础。然而，由于当地农业生产仍以单家独户的小农户为主和自然条件限制，与平原地区相比，天全县耕地细碎化特征十分明显，适宜连片规模化经营的土地较少。例如，天全县粮食现代农业园区仁义片区共5364亩土地，人均耕地仅0.8亩。这种碎片化的土地布局在规模化与机械化耕作上给园区生产管理带来了挑战，增加了粮食生产的复杂性和成本。

生态本底总体优良，但绿色发展整体不足。天全县作为国家生态文明建设示范县，全县森林覆盖率达74.1%、断面水质达国家二类标准、环境空气优良率97.3%，被誉为“北纬30度线上的生态王国”，曾荣获“国家生态文明建设示范县”称号，是重要的绿色生态屏障和生物多样性宝库。然而，当前天全县粮食现代农业园区尚未充分利用山区绿色生态优势发展生态农业与循环农业，粮食产业生产中绿色技术和创新应用欠缺，产业与绿色生态优势联动效应有限，导致优良生态本底与园区发展出现分割，造成生态资源利用困难，绿色认证产品数量不足。

生产基础显著改善，但发展制约仍然突出。目前，天全县粮食现代农业园区已建成集育苗、烘干、加工、仓储等功能于一体的园区综合服务中心1个，为园区及周边区域提供全方位的社会化服务。但尽管如此，仅靠提升单产产量和规模化经营来增加园区产业效益的潜力空间有限，园区内不利于规模化、机械化、标准化粮食生产的基础设施制约仍然存在。一方面，道路基础设施仍需完善。特别是园区内部沟渠、道路难以满足粮食生产所需农机使用，机械化水平仍然滞后，生产效率仍有待提升。另一方面，天全县本地降雨量常年较高，全年降水量达1576毫米，与成都平原年均降水量1000毫米相比，高出 57.6%，但天全县降水时空分配不均，存在降水与农田用水需求错位，还需完善能排能灌的灌溉设施建设，强化灌溉保障能力。

产业水平不断提升，但市场效益仍显低弱。天全县自2021年正式启动粮食现代农业园区建设，近年来持续推进园区设施升级改造，探索产业融合发展新路径，但粮食产业园区能否持续发展的根本在于其产品是否具有高市场竞争力，实现稳定盈利。相对于不断升级的消费市场，天全县粮食现代农业园区的粮油产品市场竞争力仍然不强，例如“天全香谷米”虽畅销周边区域，但区域外市场知名度较低，消费者认可度不高。同时，专用型、加工型粮油产品等开发仍然不足。从比较效益角度来看，虽然天全县粮油产业园区建设面积广，但从水稻单产水平来看并没有显著优势，相对于高附加值、高利润的经济作物，粮油产业是传统弱势产业，投资回报率较低，无法形成市场化的产业激励。就生产效益而言，尽管天全县有“香贡米”特色优势产品，但整体上仍然产量不足，2023年该产品市场规模占比低，市场竞争力呈明显弱势状态。

二、天全县粮食现代农业园区提质发展的实践探索

雅安市天全县在粮食现代农业园区建设中积极探索，采取了一系列切实有效的实践举措，为推动当地粮食安全和农业产业发展发挥了重要作用。

完善配套政策支持。完善配套政策支持对于促进粮食产业的健康、可持续发展具有重要意义。一是建立完善组织体系。由县委书记、县长为“园长”，分管农业副县长任“值班园长”统筹推进园区规划和管理运营，县农业农村局作为牵头单位，负责全面统筹并指导协调推进各项工作。二是健全种粮激励政策。认真落实实际种粮农民一次性补贴、种粮大户补贴等各项国家惠农政策补贴资金约1600万元，对符合补贴政策的高效粮经复合种植按面积折算予以补贴。三是强化产业支持政策。印发实施了《天全县2023年乡村振兴发展奖补办法（暂行）》，鼓励在重点区域规模化发展粮食种植和粮经复合产业，推进园区建设。

创新探索产业融合。天全县积极探索粮食产业融合发展路径，不断推进产业提质增效。一是延伸产业链。依托现代化加工仓储设施，日加工水稻能力达60吨，并以“二郎山牌天全香谷米”等优质品牌为核心，初步搭建起科学育种、育苗栽播、田间管理、收获加工、品牌培育为一体的全产业链体系。二是推广粮经复合种植。引导农民在茶园、果树等经果园地套种玉米和大豆等粮食作物。目前已实施仁义镇永兴村玉米大豆带状复合种植示范片120亩和兴业乡柑子村粮经统筹示范片1100亩，示范带动全县“粮+油茶”“粮+土耳苕”等高效粮经复合种植1万亩以上。三是创新农文旅融合发展。天全县仁义镇粮食产业园区建设红色稻田公园和红军村3A景区，打造集生态教育、农耕体验和旅游休闲于一体的多功能空间，通过“下田摸鱼”“上岸摘菜”等活动，年吸引游客超10万人次，并带动本村增加就业岗位1000余个。

强化集体经济引领。强化集体经济引领能够带动农村经济繁荣和农民生活水平提高。一是主导粮经产业发展。村集体主导推进“玉米（大豆）+高山白茶”的粮经复合种植模式，配套发展生猪产业。培育起“园区+公司+基地+集体经济+合作社+家庭农场+农户”经营方式，实现粮食、茶叶就近就地加工。二是全方位服务性参与。柑子村村党总支牵头成立天全县民泽劳务有限责任公司，联合相关企业助力农业园区项目的规划、运营、包装与打造，承接一事一议、园区改造提升、茶园管护等各类劳务。三是提高社会治理效能。健全村民代表大会、村民理事会等组织，让村民充分参与村庄事务的决策管理。同时制定有利于脱贫人口稳定脱贫的制度设计，构建“人人享有”的利益联结机制。

注重外部主体引进。外部主体的引进能够为村集体带来新的稀缺要素和市场渠道。一是吸引新型经营主体入驻。天全县积极引培农业产业化龙头企业，目前已有雅安农耕时代生态农业有限公司等7家省级农业龙头企业，四川禾丰源农资连锁有限公司等12家市级农业龙头企业。二是开展订单农业。如天全县粮油购销储备有限责任公司与仁义镇达成收购仁义镇全域粮食作物的战略合作协议，实现订单农业生产，订单率100%。三是引进县科技服务队。实施“百日攻坚”专项行动，实施县、乡、村农业科技人员包村包片包示范制度，因地制宜制定粮经复合等产业发展模式并提供技术服务。四是培育农业产业化联合社。为引领构建水稻完整产业链条，园区吸收多个种植合作社、家庭农场、专业社会化服务组织等建成“天全县两山农业服务农民专业合作社联合社”。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（天全现代农业产业园区）

三、天全县粮食现代农业园区提质发展的重点行动

基于进一步高质量发展的要求，天全县粮食现代农业园区提质发展仍然面临诸多挑战。例如，土地细碎化问题与基础设施短板共同限制了粮食规模化种植；种粮成本高效益低、农产品附加值较低和社会化服务供给不足导致农民种粮积极性调动难；多元主体间并未实现良好的利益整合与协调，利益联结机制不健全；配套政策支持缺失，园区内生发展机制薄弱，资金支持政策、土地政策及粮食产业扶持政策之间并未达成有机协同；外来经营主体引入和本地经营主体培育均存在不同程度的困难，新型农业经营主体发展空间狭小。为进一步提高天全县粮食现代农业园区综合生产能力，切实抓好优质粮食产业的发展，保障粮食安全，应聚焦以下八大行动进行重点突破。

守住底线：耕地强化保护治理行动。结合园区土地资源状况和农业发展需求，推进耕地保护与治理。一是加强耕地保护和质量提升。全面落实田长制，强化县、乡、村三级田长的责任体系，建立网格化耕地保护监管机制。严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”的占补平衡要求和耕地年度“进出平衡”。二是构建撂荒地整治长效机制。全面巩固提升撂荒地整治成果，建立耕地撂荒监测和预防机制，确保全县撂荒耕地动态清零。大力发展土地托管、代耕代种等模式，按照“宜粮则粮、宜特则特”持续推进撂荒地复耕复种工作。三是推进农业种植园地优化改造。采取“直接还田种粮、粮经轮作种粮、间套作种粮”三种方式，合力推进农业种植园地优化改造工作。对建在永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上的园地，实行分类优化改造，稳步推进腾退低产低效经果园地还田种粮。四是扎实推进高标准农田建设。深化新一轮高标准农田新建提质改造项目，以基本农田保护区范围内农田为主，优先考虑核心示范基地的高标准农田建设。

基础强化：基础设施更新升级行动。提高基础设施质量是改善园区粮食产业发展基础条件的重要环节。一是促进粮食生产区域内基础设施全面配套、全面提升。加大园区内部的道路、灌溉、电力等基础设施提升力度，实施“五良融合宜机改造”项目，全域推广“全程机械化+综合农事社会化服务”模式。推动天全县农业“七网”配套工程建设、物流基础设施建设、农机具存放设施建设等。二是健全生产性基础设施管护机制。建立“乡镇为主体、村级落实”的建后管护机制，明确乡村和农户、经营主体等各层面的管护职责。采取以财政适当补助，村集体经济收益、镇（办）村自筹和群众投工投劳等方式，建立多渠道筹措的管护经费投入机制。三是加强信息化基础设施建设。推进物联网、大数据等新一代信息技术与园区建设深度融合，加快建设覆盖生产、管理、销售全流程的园区数字农业综合管控与服务平台，实时采集和分析生产数据。

互融互通：产业业态融合创新行动。持续推进园区一二三产业融合发展，不断拓展农业多种功能。一是推动产业链条拓展延伸。以延伸精深加工产业链为抓手着力提升园区粮食产品附加值，完善仓储、冷链物流、电子商务等配套设施，形成生产、加工、流通、销售一体化的产业格局。对加工型龙头企业在产业链延伸环节予以财政补贴，推进茶叶、冷水鱼、竹笋等涉农产业龙头企业延链补链强链。二是发展粮经复合模式。按照“低效腾退、高效间作”原则，推广粮油（菜）轮作等模式，创新集成并推广稻虾、稻渔、稻蟹等种养模式。三是推动农文旅融合发展。加快建设二郎山（紫石关）生态避暑、竹海渔乡特色研学等民宿集群，积极探索“红色文化+粮经种植”粮旅融合、“仁义红色粮仓”红旅融合、“乐英-新场-兴业”茶旅融合等农文旅融合发展多元模式。

集体增效：集体经济创新共富行动。注重发挥农村集体经济在园区产业发展中的重要作用。一是拓展多元服务功能。构建村集体经济反哺机制，利用粮食及特色产业收益为农户提供优质的种子、种苗和肥料等生产资料补贴。鼓励集体经济组织承接公共服务类财政项目，为经营主体提供生产性服务和配套性物业服务。二是促进小农户、村集体与新型经营主体共生发展。推动经营主体和农户建立稳固的经营关系，发展加工流通和其他新产业新业态。采取订单农业、土地入股、保底收购、利润返还等多种形式，建立“农村集体经济组织+新型农业经营主体+农民”的紧密型利益联结机制。三是积极探索集体经济跨区域合作机制。构建跨村组联动发展的协作机制，支持村集体通过入股联合、项目开发、委托经营等方式与地域相邻、文化相近、交通相连、规模相当的村共同组建区域集体经济发展运营公司，实现抱团发展。

厚植本底：农业生产环境改造行动。打造绿色、低碳的园区生态环境，提高农业生产的绿色化和可持续性水平。一是加强农业生产环境治理。建立耕地轮作休耕制度，开展轮作休耕试点，实施轮作休耕试点项目，平衡土壤养分，改善土壤结构，减少土壤退化。二是加大绿色生产技术应用。引入环保设施和废弃物处理系统，采用新型清洁生产技术，支持改造升级节粮节能加工成套装备生产线。三是强化绿色发展制度约束。建立绿色农业准入负面清单制度、农业投入品负面清单管理制度等制度。四是加强绿色粮油科技研发与推广。鼓励农业科研机构和企业开展绿色农业技术的研究与开发，建立健全农业技术培训体系，提升农民的科技素养。

筑牢基础：产业服务体系优化行动。坚持政府引导和扶持，加快构建园区完善的产业服务体系。一是升级社会化服务体系。鼓励新型职业农民、专合社、家庭农场等新型经营主体为农业生产提供全过程综合配套服务，重点开展土地托管、农事服务、机械作业等专业化服务。支持新型为农服务综合平台（体系）建设，探索组建社会化服务联合体。二是建设现代农业冷链物流体系。根据园区产量和市场需求，规划建设标准化、智能化的仓储设施。建设以农产品冷链物流产业园为核心，以若干终端农产品配送网点为支撑的“1+N”农产品冷链物流配送体系。三是强化政策性保险保障。推广直接物化成本保险、完全成本保险等中央基本险种，因地制宜推出地方财政补贴的辅助保险产品，构建多层次的粮油产业政策性保险产品体系。（作者单位：四川省社会科学院；四川师范大学）