2018年6月，中共四川省委十一届三次全会提出了实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，首次将阿坝州定位从“川西北生态经济示范区”改为“川西北生态示范区”。州委书记刘坪同志也作出了“生态、发展、民生、稳定、作风”十字要求，首次将生态和作风放在了与发展、民生、稳定三件大事同等重要的位置。面对省委、州委的新战略、新定位和新要求，汶川也随之对生态保护和经济发展进行了再认识、再定位、再布局，汶川党建工作也在新的起点和站位上以新的党建理念、载体和方式，引领汶川绿色发展，创造汶川发展的生态价值。

“5·12”汶川特大地震震中遗址    

在发展变局中转变定位

——从政策层面分析，省委、州委将生态优先列为一项规矩，要求汶川在经济社会转型发展过程中，必须更加科学地把握生态与发展、生态与民生、生态与稳定关系，进一步提升发展的质量和生态效益。

——从经济层面分析，在宏观经济供需双降、友邻县市竞相发展的大环境下，汶川大项目大投资极度缺乏，生态环境约束加剧，外部对汶川发展的助力逐步减弱，内部高质量发展动力汇聚不足。如果继续以传统GDP为纲的理念发展经济，则会出现生态和发展相互制约和冲突的不利局面，因此必须走绿色协调和高质量发展之路。

——从社会层面分析，当前汶川群众对于小康幸福生活的期盼前所未有，而全县因为生态环境改善不快、地灾隐患始终存在、农旅产业风险累积等问题，极大阻碍了全县群众共同奔康的步伐，甚至生成了社会治理隐患。

——从技术层面分析，在治理技术上，全县虽在群众工作、网格服务、道德教化等方面取得一定成绩，但能否保持长效尚待进一步努力。在生产技术上，一产提质增效刚初步显效，二产绿色循环生产方式尚在磨合，三产康养服务水平和质量层级较低。由此可见，汶川发展当前面临的倒逼压力空前，转变发展方式的机遇空前，必须探索走出一条生态不断加强、环境持续优化、经济健康发展的新路径。汶川党建工作也必须坚持把握变局、坚定服务中心、坚决顺势而为，实现党建工作从守摊子向闯路子转变，探索党建工作服务高质量发展的新路子，围绕生态发展建强组织、强化作风、融入转型。

在转变定位中主动作为

——破题基层党建质量不高顽疾，让基层组织强起来。一是强化督导，让组织活动严起来。实行一季一督查、一季一点评，下大力气把“三会一课”、主题党日等基本制度抓实、抓细、抓深。二是创新方式，让农村党建实起来。全面推行村干部轮流值班制度，全面推行农村发展党员“三权分设”机制。三是强化指导，让机关和两新组织党建动起来。向机关和两新组织选派党建指导员，探索“党建+生态”党建模式，围绕生态发展抓亮点做示范。

——破题干部执行落实不力顽疾，让干部作风硬起来。一方面，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，强化抓执行的内生动力。通过“大学习”进一步强化党员干部对党的十九大精神的理解把握，强化政治自觉；开展“大讨论”，引导干部讨论高质量发展怎么看、生态建设怎么办、下一步怎么干；开展“大调研”，针对性摸清生态环境底子，思考绿色发展路子，让干部学有目标、干有激情、抓好执行。另一方面，构建具有刚性约束和强烈震慑的问效体系，强化抓执行的倒逼压力。持续开展“清风禹里”专项整治，推行党员干部监督管理“协同六步法”。

——破题党员群体作用弱化顽疾，把党员旗帜立起来。一是以工作实绩作为干部评价的价值导向。实行全员责任制、全员积分制、全员绩效制。二是以差异化二次分配鲜明见贤思齐的利益导向。要求全县各单位严格落实差异化二次分配制度，层层考核，常态考核，形成对先进模范党员干部的正向激励。三是以多维化综合考评树立选贤任能的用人导向。注重全面考核与重点工作考核相结合、平时考核与年度考核相结合、组织考核与民主测评相结合，实行长效动态管理，把考核机制与用人机制结合起来。

——破题干部综合能力不足顽疾，让干事能力强起来。一是通过实施“优秀干部人才支撑工程”，深化干部人才培养，制定完善人才引育机制、干部培养机制。二是治理干部“走读”现象，培育乡愁情节，让汶川干部留驻汶川成为情感需要。三是完善干部容错纠错机制，围绕转型发展要求，为敢于担当的干部担当，为敢于改革的干部撑腰，消除干部在绿色发展中存在的思想顾虑。

在主动作为中加快转型

——将党建与水生态治理相结合，发挥汶川在绿色水生态文明方面的生态价值。岷江是汶川与主干城市关联最紧密的纽带，是阿坝州与成都平原发展良性互动最主要载体与平台，水资源的好坏决定了示范区生态价值的供应大小。全县党建工作必须围绕水生态文明建设做文章，要求各级党组织和党员干部强化生态保护意识，以身作则、率先垂范，积极宣传，融入全县砂石企业关停、城镇环境专项整治、农业养殖面源污染治理等工作，以零容忍态度依法打击一切破坏水生态系统的行为。同时，发挥基层党组织和党员先锋模范作用，积极配合全县开展绿色矿山、地灾治理、生态修复、水患治理等项目。

——将党建与农业提质增效相结合，发挥汶川在绿色田野方面的生态价值。全县党建工作要探索搭建“党建+生态农业发展”新平台，聚焦加快推进“乡村振兴”战略，提升三农综合提升质量。一方面，结合“户户入·入户户”群众工作，动员全县各级党组织和全体党员争当生态产业富民的宣讲员，由党组织和党员带头引导群众转变观念，改变生产方式，走生态产业化、产业生态化路子。另一方面，由农村基层党组织带动，大力发展清洁农业、智慧农业，培育现代农业、农村电商等新业态，严格控制农药、过量氮肥使用和农业面源污染，培育壮大区域内甜樱桃、脆李子、香杏子、蔬菜、茶叶等特色产业，实现从以破坏环境为代价的“靠山吃山”模式向利用良好生态发展特色产业的可持续发展方式转变，为主干城市和其他四区提供绿色有机的生态农业产品。

——将党建与绿色工业发展相结合，发挥汶川在绿色工业方面的生态价值。一是加大党组织和党员联系服务企业力度，让党组织在企业发展中发挥政治引领作用，推动企业以清洁生产为导向对制造业进行改造提升，支持漩口生态工业园区的技改升级，进一步作优循环链条，实现废弃物全面减量化、资源化、无害化。二是由四大班子主动牵头，全力支持电力企业争取上网电量，加快直供电相关工作，超前谋划现有径流式电站的提升改造工作，提升电力企业经营效益。三是积极争取绿色矿山建设，聚焦主干城市新区建设带来的建材需求，在严守环保底线的前提下，建设新型预制建材园区，对资源进行区内垂直整合，不断提高绿色工业经济“含金量”“含绿量”，为主干城市和其他四区提供清洁能源和工业制成品。

——将党建与生态旅游相结合，发挥汶川在绿色环境方面的生态价值。汶川党建工作应与“运动康养·生态颐养·老年文养”融合，提升康养富民质量。一方面，以党建促进康养人才队伍建设，充分利用好全县干部人才培训体系，在党员教育培训中常态化加入康养专业知识培训，为全县承接4万康养人群培育储备康养人才、促进康养产业可持续发展。另一方面，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以基层组织带动促进康养产业升级，探索基层组织整合康养服务主体、统一服务标准新路径，发展院落式培训经济，带动全域康养旅游业改变规模小、层次低、服务差的问题，向康养服务标准化、康养产业适度规模化转变。

四川省阿坝州汶川县委副书记 邓海兰