大街小巷整洁靓丽，摊位摆放规范有序，这是本刊记者对四川省宣汉县城的第一印象。

近年来，宣汉县委、县政府大力实施“三大战略”，有序推进“双核双区”建设，着力构建“2+8”城镇体系，全面推进宣汉县城“三路三片三园”、布局实施县城“一环一区两园两路”工程建设。如今，宣汉县城建成区面积拓展到20平方公里，县城人口增长到20万，城市功能不断完善、城市形象亦不断提升。

此外，宣汉县南坝镇副中心建设不断加快，拓展了城镇空间和容量，增强了辐射带动能力。并且，宣汉县还成功纳入全国“新型城镇化农民工返乡创业”试点县、四川省“城市双修”试点县，荣获达州市加快推进新型城镇化工作先进县。宣汉县城、场镇、新村均衡发展，新型城镇化建设步伐不断加快，城镇化率达到42%。

宣汉县城    

多规合一  超前理念

一直以来，宣汉县委、县政府都明确城市建设管理的战略定位，科学布局，坚持高起点规划，始终从战略和全局的高度进行超前决策。在县城建设中，宣汉县委、县政府确立了以“三路三片三园”“一环一区两园两路”拉大城市骨架、提升城市形象、彰显城市魅力，着力打造风光秀美、风貌独特、风情独具的生态魅力城市，为建设繁荣美丽新宣汉打造一张靓丽的城市名片。

宣汉县住建局党组书记、局长曾伶俐向本刊记者介绍城市建设与管理时说，在县的第十三次党代会上，宣汉县委、县政府从战略和全局的高度进行了超前规划和科学决策，以“三路三片三园”“一环一区两园两路”等市政重点工程为载体推进城市建设。

此外，在“多规合一”上，宣汉县专门成立了以县委书记、县长任组长的“多规合一”编制工作领导小组，县住建局则组织了专班队伍负责具体抓落实，建立了一套部门间协作的管理流程，定期组织召开部门联席会议，始终突出理念合一，通过将城建、旅游、文化、环保、交通等多种理念有机融合，科学提出空间战略导向、功能定位、管控指标等，合理布局城市发展、环境保护等发展空间，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划布局。

有了“多规合一”与超前理念，宣汉县更是坚定不移地为此进行“一张蓝图”建设。在县委、县政府科学决策后，高度重视规划的战略引领和刚性控制作用，严格执行规划设计和各项要求，定期召开重点工作规划建设专题会；更以严格的程序防止规划随意修改，从制度上保障规划的强制性和严肃性，实现“一张蓝图”干到底。

宣汉城市一隅    

西区新城  人气聚集

宣汉老城由于受到地势的影响，向东已无发展空间，北面则以工业用地、专业市场和安置小区为主，再加上老城交通拥堵，道路狭窄，居住环境较差。在此情况下，宣汉向西发展成为城市发展的必然趋势。

西区新城总建设用地规划面积约13平方公里，以完善城市功能、塑造城乡风貌、提升城市品位为着力点，按照城市的理念，规划打造集行政办公、商业金融、教育科研、文化娱乐、体育健身、居住休闲于一体的城市综合体。在宣汉县委、县政府的大力支持下，政企资源、社会资本、教育资源、医疗资源纷纷进入西区新城。通过几年的开发建设，西区新城拔地而起，昔日的荒凉地域如今已成为商气、人气聚集的闹市区。记者所见的西区新城已是现代化气息浓厚，更成了宣汉的城市新名片。

随着公安局、环保局、政务中心等政府资源陆续西迁，西区政务圈也逐步成型。职教园、宣中初中部、宣汉职业学院等教育资源的入驻，不断升级西区优质教育资源，提供一站式全龄教育；甲级综合性中医院、千亩百节溪公园、森林公园等优质资源环伺周围，将满足整个新区居住人口的优质居住资源需求。

宣汉城市向西发展的标志性工程——西区景观大道，全长2.7公里，从东到西，贯通新老城区，构成了西城新区“龙骨”，让宣汉西城新区具有了大都市的体格风貌。另外，据达宣快速通道工程部负责人介绍，快速通道起于通川区徐家坝，经韩家坝、八庙河、洋烈、插旗山、石花寨、谢生坝，止于宣汉县城张家坝，通车后达州至宣汉仅需半小时车程，无缝接驳西区景观大道，宣汉将正式步入达州半小时经济圈。

宣汉巴山大峡谷下的美丽廊桥  周淼葭 摄    

精细管理  宜居宜业

顾名思义，城市精细化管理就是按照“精准、细致、严格”的原则，以标准化、网格化、数字化、规范化的思路，细化城市管理空间，量化城市管理对象，规范城市管理行为，创新城市管理流程，推进城市管理活动的全方位覆盖、全时段监管、高效能管理。宣汉县在城市精细化管理上下足了功夫。

曾伶俐在接受本刊记者采访时说，城市精细化管理是一项长期工作，需要站在宣汉全县的整体高度上通盘考虑，以现实问题为导向，着力破解各方面瓶颈制约，才能稳步提升宣汉县城市建设管理水平，建成宜居宜业宜游的美丽新宣汉。

破解难题，在推进精细化管理中清理旧账、不欠新账。曾伶俐认为，推进城市精细化管理，重在治、难在管，必须建立长效机制，实现标本兼治。要着力破解城市精细化管理难题，要加强日常管理。以治“乱”为重点，对占道经营、市场外溢、流动商贩、私搭乱建、乱停乱放现象集中清理，严格执法，防止反弹。要加强专项治理。把主次干道、背街小巷提升作为“严管”部位，开展专项整顿，做到严管深治，提高精细化成效。要强化联合治理。进一步整合资源，发挥合力作用，加大联合执法、联合攻坚力度，实现工作有机衔接，提高精细化管理工作效率。

理顺体制机制，规范推进城市精细化管理。进一步理顺工作机制，着力解决统筹管理、职能衔接等方面暴露的问题，设立城市精细化管理领导小组及办公室，建立奖惩问责的考评机制。健全联席会议制度，加大共性问题、遗留问题、苗头性问题协调指挥和综合调度。以机构改革为契机，重新明确住建、综合执法及各乡镇街道涉及的城市管理权限、范围和职责，探索机制相融、职能相促的管理模式，形成“分工明确、权责统一、各尽其责、密切配合”的齐抓共管工作格局。

强化功能，充分发挥社区在城市精细化管理中的独特作用。社区是城市社会的基本组织，是城市管理的基本单元，也是政府行政管理和社会自我管理的基本结合点。为适应城市管理工作的新形势，建议把社区网格化管理工作作为推进城市精细化管理工作的抓手，强力推进。网格员在做好居民信息采集工作的同时，要加大网格内安全生产、消防、大气污染防治、社会治安综合治理、出店经营、市政设施等日常巡查力度，努力尝试居民诉求“格内”解决，密切社区与居民群众的关系，充分发挥社区在城市精细化管理中的基础性作用。要在网格化管理的基础上，将智慧城市理念运用于城市管理，利用先进的信息技术，大力发展智慧公共服务、智慧社会管理、智慧安居服务、智慧交通等建设，通过信息资源的整合与运用，建立网格化、数字化、智能化管理服务模式，实现城市智慧式管理和运行，促进城市的和谐、可持续发展。

提高认识，积极营造做好城市管理工作的良好社会氛围。利用各类媒体，大力倡导“城市是我家，维护靠大家”的理念，切实提高市民群众的整体素质，形成全民动员、人人参与、单位带头、企业跟进，支持、配合、参与城市管理的浓厚氛围。

本刊记者 廖俸 周淼葭

（图片除署名外均由宣汉县住建局提供）