当代县域经济网

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当代县域经济网 /2016第十二期

创业创投,激发县域新动力

发布:2016/12/28 14:44  作者:陶劲舟 车文斌  编辑:邹璠  来源:《当代县域经济》杂志2016年12月刊  阅读量:

  瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的七大群体,持续推动大众创业万众创新,不断培育和扩大中等收入群体……2016年10月10日,国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(以下简称《意见》),让党的六中全会增添了诸多暖色。


  新技术、新产业、新业态正加速成长,如何培育壮大新动能,国务院提出了具体的措施。技能人才、新型职业农民、基层干部队伍,以及有劳动能力的困难群体都集中在县域,县域该怎样激励这些群体,如何实施“六大支撑行动”,从而激发县域新动力,这成为县域当下重点考量的题目。


  迎难而上,锐意创新方可营造激励奋发的发展氛围。随着县域领导班子换届后的落定,新的施政方略正在谋划成形,县域新一轮的发展动力又在孕育当中。


成都双流西航港经济开发区11个工业项目集中开工,协议总投资达48亿元。


从民营经济的“浙江模式”说起


  新的发展动力从何而来?我们注意到,激发七类群体活力,实际上与大力发展民营经济密切相关。大众创业万众创新,正是要激发民营经济的活力。


  谈到民营经济,则不能不说中国民营经济先行先试之地的浙江省。


  浙江,县域经济占全省经济的三分之二强。学界的观点,“浙江模式”是一种“自下而上”的草根经济模式,是典型的民本经济,民营经济的活跃是其基本特征。


  在分配上,“浙江模式”突出的表现为“藏富于民”。在改革开放初期,各地政府虽然没有能力“多予”,但是确实做到了“少取”,实现了民间财富的快速积累。这与《意见》中倡导的“形成合理有序的收入分配格局”“营造激励奋发向上的公平环境,拓宽就业渠道,促进各类社会群体依靠自身努力和智慧,创造社会财富”“带动城乡居民增收”不谋而合。


  民富,县强,再省强。改革开放30多年来,生机勃勃的县域经济让浙江经济独树一帜、精彩纷呈,全国“百强县”数量连续多年冠居全国。2015年,浙江省生产总值(GDP)达到42886.5亿,人均GDP为77862.20元,居全国前列,是西部龙头四川省的2倍左右。浙江,已经迈入高收入行列,进入发达经济区之一。


  浙江模式的成功昭示着什么?《意见》要求激发的七类群体的活力,正是浙江党政多年践行的民营经济路线。只不过,这一次国务院将发展民营经济提到了更为重要的地位,显得更为迫切。


  在《意见》发布两天后,10月12日,国家发改委印发了《促进民间投资健康发展若干政策措施》(以下简称《政策措施》),从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本、改进综合管理服务措施、制定修改相关法律法规等六个方面提出了26条具体措施。


  “进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域,市场准入对各类投资主体要一视同仁,鼓励民间投资进入”“确保各类投资主体进入社会服务领域一视同仁”“拓宽民营企业直接融资渠道,降低企业融资成本”……26条“干货”,直接破垄断、降门槛的老大难问题,决心前所未有。


  六中全会结束后的第二天,10月28日,中央政治局开会研究经济形势,“我国经济运行总体平稳”,同时,“经济走势继续分化”“地区、产业、企业之间增长情况差异较大”,而地区间的差异,譬如东部沿海发达地区与西部县域间。


  在浙江,在经济迈入发达地区之后,县域已进入精细化发展的阶段,并进入精品小镇建设的细化发展阶段。


  在远离杭州的丽水市莲都区的碧湖镇和大港头镇,有一片由大港头、堰头、坪地组成的区域。堰头叫通济堰,距今已有1500年的历史,拥有与四川都江堰差不多的历史属性。如今,这里已成为古堰画乡4A原生态旅游景区。丰富的水生态资源和保存完好的原生态自然景观,每年都会吸引20多万人前来写生。


  说实话,如果只谈旅游,显不出小镇的精妙与小镇人的精明,全国休闲类的古镇旅游数不胜数,四川的十大古镇也能吸引大量游人。可是,这个小镇的不凡之处是,利用小镇的底蕴,这里将打造出一个油画产业,不仅已建起了丽水巴比松陈列馆、丽水油画院、古堰画乡展览馆、古堰画乡分校等,未来还将打造油画创业基地、展示展览基地、交易基地和写生基地。油画,已撑起小镇一片产业的天空。


  阿里云所在的“云栖小镇”更不必说。小镇地处杭州近郊,主营以云计算为代表的信息经济产业,着力打造云生态,大力发展智能硬件产业。目前已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队。小镇构建了“创新牧场-产业黑土-科技蓝天”的创新生态圈,凭借阿里巴巴的云服务能力,淘宝天猫的互联网营销资源和富士康的工业4.0制造能力,以及像Intel、中航工业、洛可可等大企业的核心能力,打造全国独一无二的创新服务基础设施。


  浙江由一个规模弱小的省份发展成为经济强省,正是激发各类群体创业创新活力,培育了一大批市场主体和创新主体的结果。国务院此次再提激发七类群体的活力,正是一道扬起的利鞭,广大县域,尤其是西部地区的县域经济体,唯有奋蹄直追。如今,浙江已建起了电动汽车、现代环保装备、医疗器械、机器人、信息经济等16条产业链,以及大量的省级重点企业研究院。


浙江丽水莲都区碧湖镇和大港头镇的古堰画乡


科技催生新业态


  科技,是第一生产力。世界的每一次生产力革命与每一轮的经济发展浪潮,无不由科技催生。据统计,我国现阶段高新科技产业的人均产值是传统工业人均产值的5—10倍,是手工业的50—100倍。因而,抢占科技制高点,就是抢占经济发展的制高点。


  潮来潮往,浪打浪飞,每一个科技潮,都催生出一大批新产业。正如杭州阿里巴巴抢占网购高地,西部成都也在抢食电子信息技术及软件大蛋糕。


  离科技似乎较远的县域经济,又如何分食科技进步带来的机遇?我们注意到,县域经济的突出问题是创新能力不足,科教人才缺乏,因而,大部分县域产业层次偏低,传统产业比重偏大。然而,机遇永远只给有准备的人。没有准备,机遇将与你擦肩而过,坐失良机。


  浙江经验之一就是,让县域参与到区域创新体系建设,提升县域创新能力,紧抓“互联网+”带来的全民全域创业机会,让市场真正成为配置创新资源的决定力量,让企业真正成为技术创新的主体。市场的力量与企业的主动作为,正是科技转化为生产力的核心主体,而政府,则是规则的制定者,科技创新的引导者,以有形之手搭建起创新创业平台,发展科技孵化器、大学生创业基地、乡村创客等创新创业载体。同时积极对接扶持政策,坚持大企业扶强、中小企业扶新和创新创业个体扶优,鼓励、引导各类主体创新创业。


  地远心不偏,西部经济高地的四川也在抢抓科技高点方面做足文章。


  2016年8月2日,四川出台《关于深化人才发展体制机制改革,促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见》,实施海内外高层次人才引进“千人计划”“天府高端引智计划”“留学人员回国服务四川计划”等重大引才工程,对来川创新创业的高端人才及团队,最高可给予500万元一次性资助;对顶尖团队具有重大产业化前景的战略发展项目,最高可给予5000万元综合资助,这些突破性的政策,为四川系统推进全面创新改革试验、建设国家创新驱动发展先行省提供人才支撑。


  在成都双流区,正以科技创新为核心,以“研究院+产业园”模式推进的高校院所科技创新产业园建设。双流先后吸引了电子科技大学、西南交通大学、成都信息工程学院、香港城市大学等市域内外的高校资源,目前,产业园已入驻陈星弼智能功率半导体、蒋亚东非制冷红外焦平面探测器生产基地、成都讯科等项目60多个。


  科技人才资源和创新平台推动着双流经济发展不断迈向高端,2016年4月13日,计划总投资约130亿元的中国电子科技集团公司(成都)网络信息安全产业园项目奠基,一个月后,中国电子信息产业集团公司携280亿元投资抵达双流西航港开发区,建设中国电子8.6代液晶面板生产线,参与全球市场的争夺。


  成都大邑县也积极强化科技对产业的支撑作用,以科技推动企业发展,创新驱动产业升级,先后与电子科技大学、四川农业大学、成都农业科技职业学院签订全面科技合作协议,在人才培养、电子商务、研发机构建设、智慧旅游、现代农业等方面开展全面合作,搭建起产学研合作。


  可以说,谁先对接了前沿科技,谁就抓住了产业的春天。


福建晋江民营经济发展稳中求进。


激活式造血需更大开放


  先说一个羊的故事。


  2008年,一位牧羊人将他的50头羊圈养,牧草是自家地里种的,秸秆是不要钱的,甚至有人给他免费送到养殖场,精饲料是自己配制的,兽药是找人合伙批发的,还有防疫等,除了最繁重的一些体力活之外,他几乎没有请过人。能省的都省了,找不出哪里能再降低成本,可是最终他失败了,走进了一条死胡同。自认为是精细化管理,可并没换到好结果。


  在四川甘孜州,很多牧民将牛羊散放在野外,只在冬天时才赶回暖棚,牛羊长得很好,养牛养羊的牧民家家富足。大自然水草丰美,给牛羊提供了天然食物,牛羊自行找食。人之市场何不如此?以市场比之大自然,再恰当不过。


  一月前朋友从浙江温州归来,才知其短短三年,竟长成了“一头肥羊”。在温州,朋友白手起家,自行创办了一所培训学校,年年获利约200万元。他说,在温州,政府管得太少了。公司刚创办时,没有收税收费等杂七杂八的,也不需要去应酬各式各样的检查,是一个天然的大市场。反之,在东北,企业家更多的感觉是政府管得过宽过细,甚至吃拿卡要繁多。东北资本人才流失严重,东北振兴成为一个老大难问题。


  “开放”是中央提出的五大发展理念之一。对县域而言,开放不只是对外开放,还有对内的开放。而对内的开放,正是放开、搞活,充分激发民间资本和民间人才的活力。


  “必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置”,这是党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求,县级政府的职责和作用就是少管少干预市场的正常运行,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,“弥补市场失灵”。可是,有的县级政府就以此认为少管就是“不作为”,该放开管制的不放开,该破除的壁垒不破除,该监管的秩序不监管,结果让该激发的活力没有激发,该收束的权限没得到收束,市场依然处于管束状态,缺乏生气。


  因而,国务院提出的“六大支撑行动”中,要求开展“财产性收入开源清障行动”,国家发改委“民间投资26条”要求“抓紧建立市场准入负面清单制度”,明确市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。


  县域的管理模式需要进一步的创新式放开,比如四川宜宾县对镇的放权搞活,浙江温州对民营经济的放养式扶持,让基层干部队伍灵活起来,让有劳动能力的贫困户忙活起来,让企业家信心坚定起来,让科技人员、技能人员、企业管理者勇于创业,让现代农民的生态农场壮大于希望的田野,这样,县域就会活力十射,地美人富,绽放春天。


(陶劲舟 本刊记者 车文斌)


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