新能源储量丰富，清洁高效，是应对能源安全的首选之策。然而，新能源毕竟还是一个新兴产业，发展缓慢，瓶颈较多，特别是我国针对新能源的产权归属问题仍然缺乏明确的法律规定。本文探讨了新能源产权归属的法律问题，在立法层面和实践层面上提出相应的对策和建议。

新能源产权归属立法

　　立法技术。国家应尽快启动涉及新能源相关问题的立法工作，弥补法律漏洞。建议全国人大常委会可以宪法修正案的形式，对“自然资源”的概念和外延做出明确界定。由于能源产业涉及国家安全、公共利益，对能源、新能源、可再生资源、产权等相关名词下定义的工作，建议应由全国人大及其常委会来立法，不宜由地方人大或政府加以解释，不宜制定地方性法规、规章。只有从法律上将以上概念厘清，才有最高的法律效力使各方信服，使相关问题有法可依，从而起到定纷止争的作用。

　　立法内容。本文坚持新能源的产权应当归属于开发者所有。将产权归属于开发者，并非变相的排斥国家拥有新能源资源，二者不是非此即彼的关系。国家也可以成为开发者，可以进行新能源的开发探测，探测出的成果也理应属于开发者——国家。国家开发者的身份可以是政府及其职能部门，或是国有企业。此时，国家的身份是一个平等的市场主体，公平地参与市场竞争，遵循优胜劣汰的竞争法则。

　　将新能源产权归属于开发者所有，相对而言是比较公平公正的。国家作为开发者本来就拥有先天的强势，享有许多特权，企业与国家相比，无疑是以卵击石。只有卸下国家自带的光环，将之放到一个平等的条件下，与民间企业位于同一跑线上，才有竞争的可能性和意义。因此，开发者是处于市场经济环境中、具有相同权利义务的主体，“八仙过海各显神通”，各自进行开采勘探、管理经营，理所当然地拥有自己的劳动果实——新能源所有权。

　　行政许可。国家鼓励民间资本进入新能源产业，并不意味着这个开发行为是完全自由、不受限的。在关系到国家安全、公共利益时，仍需国家干预。例如对开发者主体资格的认定，对企业的准入条件审核，监管企业开发行为对环境生态的影响等。但即便在此时，国家的干预也应在一个适当的限度内，要本着高效便民、有利于生产生活、提供优质行政服务的原则，不得干预企业的经营自主权，侵害企业的开发所有权。

新能源产权归属实践

　　开发方式。假设新能源的产权归属开发者所有，这个开发者既可以是企业，也可以是国家，或者是政府和民间资本参与共建。例如，国家每年公布的PPP项目，大多都是水电等基础设施建设，可灵活采用PFI(建设-经营-转让)、BOT（建设-经营-转让）、BTO（建设-移交-运营）等开发方式。这些方式尽管形态各异，但都是为了增加市场活力，落实市场经济，促进新能源产业的发展。只是在具体开发方式的选择上，要做到因地制宜，结合地域特色，使之能够对症下药；要量体裁衣，使之贴合地方地域的形态。

　　政府举措。就政府自身而言，“欲带皇冠，必承其重。”政府要因地制宜，正确评估、选择新能源发展方向，提供恰当有效的行政指导。

　　第一，国家财政要有适当的倾斜，加大对新能源产业的投入，重点研发新能源关键环节的高新技术；还可以对使用新能源的消费者给予一定的补贴，调动其使用的积极性，推动新能源市场的应用和普及。同时，要因时制宜，不断调整完善新能源开发的规划和政策，积极稳健地推进新能源产业的市场化进程。此外，注意吸收借鉴国外先进技术和管理经验，必要时可展开新能源开发方面的国际合作。

　　第二，就政府对企业的扶持而言，政府不仅要做好新能源开发地的基础设施建设，方便企业施工开采；还要适时对企业进行引导，对新能源开发项目提供必要的财政支持，减轻企业的税收压力；还可以结合地方实际，设立一批行政奖励项目，做好企业开发新能源坚实的后盾，真正做到执政为民。

　　第三，就四川省省情而言，能源资源种类多样，储量较丰富，具备开发的先天优势。2016年1月29日，《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布，《纲要》第九章中专门规定了新能源的发展计划，要求“重点建设凉山州风电基地。在甘孜、阿坝等光照资源充足地区协调发展集中式与分布式光伏发电工程。建设生物质能开发利用示范项目。加强甘孜等高原地区地热能勘探利用。规划建设雅砻江、金沙江下游等流域风光水互补示范基地。”

　　而号称“千河之省”的四川，在“一路一带”南方丝绸之路建设中，应当发挥地域优势，重点发展水利水电工程，加快建设“三江”水电基地，形成“三江七片两线”的水电基地基本格局，建成全国重要的水电基地。如四川省德昌县建成的中国首个山谷风力发电厂，为开发清洁高效、可持续、绿色低碳的新能源做了积极有效的探索，起到了很好的示范效果。在充分利用当地风能资源的前提下，既保护了当地环境，也满足了地区的用电需求，同时也改善了四川电力的能源供应结构，有利于能源产业结构的优化升级。

　　我国新能源产权的立法仍属空白，建议国家尽快加紧立法工作，将新能源的产权归属问题用法律的形式确定下来。只有这样，才能实质性地推动新能源产业的快速发展，实现我国能源结构的转型和优化。

（作者：郑妮 汪怡 单位：四川省社会科学院）