党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴。乡镇公务员作为乡村振兴战略的排头兵、领路人、主心骨，是全面推进乡村振兴的中坚力量，其素质能力直接影响政府执政效能，影响干群关系，同时也关乎党和国家的形象。因此，全面提升乡镇公务员素质，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡镇公务员队伍，对实现乡村全面振兴具有重大的现实意义。

乡镇公务员现有素质普遍不高  

乡镇公务员直接与群众接触、面向群众、服务群众，其一言一行都备受群众关注。党的十八大以来，乡镇公务员队伍结构明显改善，整体素质有了明显提升，但仍存在一些不容忽视的问题，同乡村全面振兴的要求和人民群众的期盼仍有较大的差距。

——理论学习不够，政治意识有待加强。乡镇公务员基本都能保持对党的绝对忠诚，在大是大非面前立场坚定，但在遇到具体问题的时候，往往不会从政治上考虑问题，政治意识有所淡化。少数乡镇公务员忽视政治理论学习，不关心国家大事；有时在工作中片面理解和执行党的基本理论、基本路线和基本方针，导致政治执行走样。思想上得过且过。少数公务员不思进取,不求有功、但求无过。遇到困难就退缩不前，在困难面前束手无策或无动于衷。缺乏民主意识。个别公务员在工作中不顾大局、办事不讲规矩，我行我素、脱离群众、自以为是。

——宗旨观念不牢，公共服务精神有待提高。部分乡镇公务员由于受官本位思想的影响，在群众面前有种天生的优越感，忘记了公仆的身份，导致公共服务精神缺失。主要表现在：一是缺乏扎根基层的意识。有的公务员抱着“镀金”的思想到乡镇锻炼，在工作中沉不下身、静不下心，只为披上“基层锻炼”的光鲜外衣，以达到提拔升迁的个人目的。更有部分年轻的乡镇公务员把乡镇当跳板，把大量的时间花在准备各类公务员考试中，成为“考试专业户”。二是缺乏责任担当的意识。有些乡镇公务员将手中拥有的权力异化，享受着权力带来的好处，却忽视自身应履行的职责。在日常行政工作中表现为迟到早退、无所事事，有的甚至是敷衍塞责、被动应付群众的需求，“在其位不谋其政”。三是缺乏为民服务的意识。有的乡镇公务员遇到问题时，往往是个人利益优先，将个人利益凌驾于国家、集体和群众利益之上。更有甚者一味地对上负责、与民夺利，导致干群关系恶化，严重影响了党和政府在群众心中的形象。

——进取意识不强，改革创新意识有待提升。公务员职务职级并行制度实施之后，乡镇公务员岗位晋升机会明显增加，但因职级、职数有限，“僧多粥少”的现象依然存在，导致一些乡镇公务员创新的积极性不高。有的思想僵化、因循守旧，不能跳出圈子看问题；面对新情况、新问题，不能以开拓的精神面对，不愿分析和寻找解决问题的最佳方案。有的甚至热衷于在“创新”上做表面文章，忙于“唱新”“编新”。有的“宁愿不做，不愿出错”，工作中患得患失，怕出问题、怕担责，不敢创新。有的盲从权威，沉溺于听招呼、守规矩，特别是在面对复杂问题和局面时，有畏难情绪，不求有功、但求无过，守摊有余、创新不足。有的不同程度存在本领恐慌和能力危机，不能将上级政策与本地实际有效结合，唯书唯上，照抄照搬；习惯于凭老经验办事，工作缺乏主见、人云亦云等。

——职业境界不高，法纪观念有待增强。相较城市公务员而言，乡镇公务员大多存在工作环境较差、职务升迁不易和工资待遇不高等困境。当这些困境无法改变时，一些乡镇公务员容易产生心理失衡，于是利用农村群众文化水平低、普遍缺乏维权意识、村务信息不公开等便利条件，利用手中的权力为自己谋取私利，把本应用来为社会谋福利的公共权力变成了谋取私利的工具。乡镇公务员乱用公权的行为很小，也比较普遍，加上社会公众对其态度暧昧，久而久之就形成了潜规则。再加上部分乡镇公务员受法不责微、法不责众、法不责人伦等错误思想的影响，习惯打“擦边球”，导致微腐败现象频发。如截留挪用、优亲厚友、贪污侵占、吃拿卡要、行贿受贿等。微腐败问题作为一种“公权小贪”“小权任性”的行为，反映的不仅是乡镇公务员法律意识和纪律意识的淡薄，更是职业道德甚至个人品德素质的缺失，它危害着整个基层的行政生态环境，也侵蚀着基层群众对党和政府形象的认知与信任。

乡镇公务员要自我提升

——加强学习，提高综合素质。一是加强理论知识学习，努力提高思想政治素质。要不断深入学习马克思主义基本理论及其中国化的成果，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想，树立正确的世界观，掌握正确的方法论，学会用马克思主义的基本理论、观点、方法来指导实践，不断提升自己透过现象看本质的能力及处理问题的能力。二是加强科学文化知识学习，不断提高知识素养。乡镇工作涉及面广，需要运用的知识是多方面的，既需要“通才”又需要“专才”，乡镇公务员对古今中外、文学、历史、哲学、农业、工业、财贸经济等各方面的知识都要有所涉猎，要尽可能地学习掌握科学文化知识，增加自身文化知识含量。三是努力学习专业技能，不断提升业务素质。加强对农业科技、法律法规、农业农村经济管理等业务知识学习，通过学习，熟悉行政工作，不断提高自身业务素质，争取成为行政管理的专家、本专业的行家里手，以便更好地完成工作，提高办事效能。四是努力学习心理知识，不断提升心理素质。不断学习心理学的相关知识，工作中始终保持乐观、积极、向上的精神状态，正确对待成败得失，时刻保持良好的人际关系、开阔的心胸，不断提升心理调适能力。

——注重实践锤炼，提升履职能力。一是提升政策执行能力。要自觉涵养“民生无小事、枝叶总关情”的为民情怀，推动党和国家的各项利民、惠民政策落到实处，让广大农民群众共享改革发展的成果；要始终保持永不懈怠的奋斗精神以及顽强拼搏的斗争意志，做到困难面前敢上、矛盾面前敢管、风险面前敢闯，着力把农村各项工作任务向深处、细处、实处推进，确保各项工作决策部署落地见效。二是提升群众工作能力。要提高了解社情民意能力，主动深入到农村群众中，了解群众的所思所想和实际困难、需求，帮助解决实际问题；要拓宽社情民意表达渠道，主动搭建各种形式的沟通平台，引导群众通过法律途径解决利益诉求；要提高组织动员群众能力，尊重群众，把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的根本出发点，以扎扎实实的工作为人民群众谋利益。三是提升开拓创新能力。首先要有创新意识。乡镇公务员要克服惯性心理和经验心理，培养问题意识和怀疑精神，勤于思考。其次要有创新的精神。要善于钻研、善于发问。最后要有科学的方法论指导。任何一项创新都不是无源之水、无本之木，要根据事物的规律、通过借鉴前人的经验，去寻找发现闪光点、创新点。四是提升应急处突能力。要提升防范风险能力。乡镇公务员要学会居安思危、未雨绸缪，及早做好应对各种风险的预案，随时做好应对最坏局面的准备。要提升舆论引导能力。加强对突发事件的分析研判，遵循实事求是、公开透明的基本原则，及时、准确、客观、全面地在事件发生的第一时间向社会发布信息，批驳社会谣言，回应社会关切，引导社会情绪，动员群众，推动事件的解决。要提升应急管理能力。面对突发事件，要第一时间做出反应、有效应对，在事发控制、事中处理和善后恢复过程中，采取必要措施，切实保障农民群众的生命、健康和财产安全。

——增强公仆意识，践行服务“三农”使命。一是要培养对农民、农村的深厚感情。乡镇公务员要增强爱农村、爱农民的深厚感情，安心扎根基层，自觉履行服务农村的责任担当。二是要保持清正廉洁、勤干务实的工作作风。乡镇公务员要耐得住辛苦，守得住清廉，凡事以群众的利益作为衡量标准，保持对群众的忠诚，崇尚公平、履职为公、为政以廉、坚守原则，努力维护和促进乡村社会的公平正义，以“万事民为先”的情怀将为农民服务真正落到实处。三是要增进为民解决实际问题的智慧与耐心。新时代新征程，各种矛盾问题凸显，农村工作的难度不断加大。乡镇公务员一方面要及时完成上级部门布置的各项任务，另一方面又要及时回应乡村基层群众的所需所求。乡镇公务员不仅要具备充足的知识和技能，更需要极大的耐心与智慧，创新运用各种合法有效的方式来切实为群众解决实际问题。

构建有效机制促进 乡镇公务员素质提升

——健全培训学习制度，锻造过硬队伍。逐步健全乡镇公务员培训学习制度，努力做到“三个结合”：理想信念教育与能力素质提升相结合。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想摆在教育培训最突出的位置，把理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿于乡镇公务员培训全过程。集中培训与个人自学相结合。公务员管理部门要结合乡镇实际，分门别类地组织乡镇公务员进行集中培训。同时积极创造条件，开发教材、优选课程，鼓励和支持乡镇公务员进行自学。理论知识培训与警示教育相结合。常态化开展各类学习教育活动，在教育培训中突出党风党纪、法律法规、廉政警示教育，引导乡镇公务员自觉做到讲政治、懂规矩、守纪律，有效提升公务员能力素质和履职水平。

——完善考核评价制度，落实绩效导向。一要建立精细量化的素质考核指标体系。既要体现公务员素质的共性要素，又要体现具体岗位目标责任制的要求。而且每一类的每一个要素要尽可能细化为可操作的具体指标，同时每一个指标在不同岗位中所占的比重互有差异并且相对稳定。二要不断创新考核方式。坚持定量考核与定性考核、组织考核与群众评价、平时考核与定期考核相结合，防止考核片面化、简单化。三要强化考核结果运用。将考核结果与乡镇公务员薪酬待遇、职务调整、职级晋升挂钩，充分发挥考核结果的激励作用。

——健全激励约束机制，激发创业动力。一要健全激励机制。强化思想激励，通过思想政治教育，引导广大乡镇公务员树立正确的人生观、事业观，增强职业认同感，激发干事创业的内动力。强化政治待遇激励，注重从优秀乡镇公务员中选拔领导干部，拓展乡镇公务员晋升空间。强化物质激励。对照经济发展和物价水平等，适当提高乡镇公务员待遇。二要健全监督制约机制。在加强党内监督的同时，还要强化群众监督，强化信息公开和公众参与。（文/张洁云 中共南通市通州区委党校正高级讲师）