县域经济在我国经济发展中具有举足轻重的地位，其在整个国民经济中所占比重大，涵盖地域广，居住人口多，且起着承上启下的重要作用。因此，县域经济的发展程度直接影响和决定着整个国家层面的发展水平。那么，地方政府在县域经济发展中应扮演什么角色，发挥什么作用？笔者认为，地方政府应扮演好“服务员”“引导员”和“保障员”的角色，才能真正推动县域经济实现创新发展。

“服务员”：

由发展型向服务型转变

      围绕服务型政府建设的总体要求，地方政府要以行政机关内设机构行政审批职能归并为核心，以行政服务中心为操作平台实施配套改革，按照人本性、公共性、有限性、高效性的原则，加快推进政府职能转变和管理创新，健全服务体制，提高行政效能，促进公共权力依法规范运行。

      ——建立“批管分离”体制。将分散于多个部门办理的行政审批事项进行归并，统一建立一个窗口受理，分散到部门督导办理、全程代理服务，实现审批简便规范、监管到位有力。

      ——理顺内设机构职能配置。行政机关内设机构的行政决策、执行、监督职能的界定要更加清晰，内设机构间分工明确、沟通顺畅、衔接紧密。行政审批、执法监管职能相对独立又相互制约，对行政审批的内部监督以及对被审批人的批后监督加强，行政监管效能和服务水平提高。

      ——形成高效顺畅的审批运作机制。健全联合审批高效运作机制，政府各部门间在行政审批操作平台上的协调更加通畅，涉及各部门行政审批事项的会审会办、联合踏勘程序简化，互动能力和牵头部门的协调能力会大大增强。

      ——完善行政服务中心整体功能。行政审批及相关公共服务实现一个门进出，行政部门基本实现一个窗口对外，实现“两集中、两到位”，即：一个行政机关的审批事项向一个科室集中，行政审批科向行政服务中心集中；进驻行政服务中心的审批事项和审批权限到位。

“引导员”：

推动企业由制造向创造转变

      要强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，推动企业由制造向创造转变，其中一个重要条件就是地方政府要通过政策创新，为企业创造宽松发展环境。

      ——通过“三个倾斜”，以激励促创新。一是政策倾斜。要扩大企业在创新决策中的话语权。要围绕高新技术项目引进、股权收益、科技成果及科技人员奖励等方面，出台配套扶持政策，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，以调动各类人才的积极性。二是资金倾斜。要设立科技开发、科技风险投资、企业技术改造、自主创新体系建设等多项基金，重点用于支持企业完善内部研发机构，建设工程技术研究中心或技术开发中心，资助企业科研项目等。三是考核倾斜。地方政府要通过制定进步目标责任制，把科技创新工作纳入机关岗位目标责任制，把重大科技创新项目列入重点工程，年终统一考评，并与干部奖惩使用挂钩，以有效调动各级推进企业自主创新的积极性。

      ——通过“三个引导”，培育创新龙头企业。一是引导创新深度。对规模大、实力强的龙头企业，引导其不断加大研发投入，构建原料基地—加工环节—终端产品的产业链条，打造规模和市场优势。对拥有自主知识产权、掌握核心关键技术的创新型企业，引导其迅速膨胀规模，积极打造知名品牌。二是引导创新广度。对成长性好、发展潜力大的骨干企业，引导其建立完善内部研发机构、加强产学研合作，增加产品系列，做大产能，形成规模优势。三是引导清洁生产。要健全项目质量评价体系，以投资规模、投资强度、建筑密度、建设周期、产业方向、投资与地方税收比重的“六定位”作为项目入驻必须的门槛，以绿色发展培育经济增长新亮点。同时，将减排指标作为项目建设环评审批的先决条件，卡住污染源头，把减排指标作为项目建设环评审批的先决条件。

      ——通过“三个平台”，打造创新服务载体。一是构建创新服务平台。要充分利用国际国内人才，通过互联网形成远程科技咨询平台，免费为企业提供信息咨询、技术诊断和评审论证等网上服务。二是构建重大专项推进平台。地方政府要大力支持企业深入开展产学研合作创新，全力推进高端技术研发。三是构建创新示范平台。要通过培育自主创新示范企业、建设成果转化基地、实施高新技术产业化项目等措施，加大推进企业自主创新的力度，起到示范带动作用。

“保障员”：

着力打造民生保障平台

      ——强民生之基，大力支持教育事业发展。要优化教育布局，加大教育投入，深化教育改革，全面提升教育水平。要通过建立一系列各类教育保障机制等有效举措，制定惠及广大学生和百姓的教育政策，让人们深切感受到民生理念，享受到民生工程带来的实惠。

      ——强民生之依，大力推进社保事业发展。通过调整企业退休人员养老金、调整农村60周岁以上老人养老金、发放失业救济金和发放困难企业失业补贴金等多项“便民、惠民”的举措，构建社会保障网，形成以养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险为主要内容的社会保障体系，推进地方社会保险事业的稳步发展。

      ——保民生之本，大力推动城乡统筹就业。要通过搭建“三个平台”，构建“三个体系”，营造城乡统筹就业的良好氛围。一是搭建服务平台，构建以人为本、精细真情的就业服务体系。二是搭建培训平台，构建多层次、市场化、社会化的就业培训体系。三是搭建网络平台，构建覆盖城乡一体的人力资源市场网络体系。在发挥劳动力供求主渠道作用的同时，要通过构建镇区街、社区职业介绍工作平台，形成辐射全市的就业服务网络。

（作者：徐建华 职务：山东省烟台市委党校教授）