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当代县域经济网 /2021第七期

【专家智库】乡村振兴的经营之道

发布:2021/07/07 16:28  作者:李后强  编辑:邹璠  来源:《当代县域经济》杂志2021年7月刊  阅读量:

习近平总书记指出:民族要复兴,乡村必振兴。脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。脱贫攻坚之后是乡村振兴,有五年过渡期。乡村振兴包括“五个振兴”,就是产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。其中,关键是产业振兴。产业属于经济学范畴,必须导入“经营”概念。经营就是要策划、谋划、规划、计划,就是既要讲社会效益,又必须讲经济效益,并且主要讲盈利和收益。经营比管理更具有创造性和挑战性,比治理更具有趋利性和市场性,经营之道的核心是实现投入产出效益最大化。要研究消费心理、市场需求、世界变革、商业模式、业态走向、文化创新、金融支持等问题。

 

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李后强


什么是乡村振兴的经营之道

 

乡村振兴的经营之道,就是要全面贯彻“五个振兴”要求,把“乡村振兴”作为一个大项目,把乡村当企业,按照工业理念办农业,进行系统策划、谋划、规划、计划,研究“乡村振兴”的产业、产品、市场、营销、收益,要让农业标准化、市场化,农村美景化、艺术化,农民股民化、职业化,从而使乡镇村落更美,农民收入更高。经营的核心是资源变资本,让资本充分流通,在流通中实现增值。


村庄是乡村振兴的微观主体,乡村的全面振兴最终要落实到一个个村庄的振兴。当然不是每个村庄都要振兴,有些村庄在未来可能要消亡或者被其他村庄兼并。未来村庄的发展方向可能有几种出路:城乡融合类村庄、集聚发展类村庄、特色发展类村庄、乡村旅游类村庄、文化保护类村庄。村庄的振兴要靠建设,更要靠经营。仅有村庄的规模化建设没有村庄的良好经营,村庄一时建起来了,表面上很好看、很壮观,但不会持续、不会长久。建设和经营是支撑村庄振兴的两个轮子、密不可分,必须像抓村庄建设一样抓村庄经营,做到一体谋划、一体部署、一体推进;必须深刻领悟“经营村庄”的奥秘,才能使之越来越火红!

 

为什么要经营村庄

 

一是因为村庄具有巨大的资源和价值,如果不去经营或不善于经营,这些资源和价值不会自动变成财富或者已有的价值也会丧失。村庄的价值是多元的、多重的、客观的,只不过不同时期村庄价值的显现不同。在过去很长一段时期内,我们的村庄只是农产品生产、农民居住和生活价值。随着时代的发展,越来越是生态价值、景观价值、文化价值、社会价值、康养价值、民宿价值等多元价值。如果只站在农村内部或者城乡分割的角度看待村庄价值,可能仅是农产品生产、农民居住和生活价值,但如果站在城乡开放、城乡融合的角度看待村庄,其价值不可估量。村庄巨大的价值不会主动显露出来,不会自然地变成财富,必须要搞好经营、巧妙经营、善于经营,才能使潜在的价值显化,通过满足消费者的需要,变为滚滚而来的财富。


二是有的村庄发展已经到了这一“经营”阶段。近年来,政府对村庄尤其是贫困村庄投入了大量的人财物和经营性、公共性基础设施,如果只建设、不经营,只投入、不收益,就会导致巨大浪费,村庄已有的建设和发展成果也难以巩固。有的地方美丽乡村建设已经进展到一定程度,就要考虑如何让每一个家庭、每一位村民都享受到美丽乡村建设的成果,如何实现村庄的健康、可持续发展等问题。


三是村庄建设主要依靠财政投入、村庄建设的同质化、缺乏造血功能、缺乏产业植入和专业化运营等问题。要解决这些问题,需要靠村庄经营的作用。

 

经营村庄的战略与路径

 

经营村庄,就是以“村”为基本单元,以乡村发展、社会进步、农民物质文化生活水平的提高为目标,以整合资源要素为核心,运用市场经济手段对构成村庄空间和村庄功能载体的自然生成资本(土地、山水、森林、河流、草原等)与人力作用资本(如基础设施和公共设施)及相关延利资本(如村庄道路、桥梁、人名地名冠名权、广告设置使用权)等进行重组营运,最大限度地盘活存量,对村庄资产进行集聚、重组和营运,以实现村庄资源配置容量和效益的最大化、最优化。


经营村庄的目标是什么?就是把村庄沉睡的资源唤醒,就是赚钱,提升百姓的收入,提升经济效益、社会效益、政治效益。当然不要为了只赚钱,就损害村庄的生态、损害村庄的文化、损害村庄的历史、损害村庄的长远利益,破坏村庄的耕地。


经营村庄的对象是什么?经营土地、经营资源、经营生态、经营资产、经营文化、经营山水、经营空间等,也就是村庄一切有价值的有形和无形的资产,都可以拿来经营,通过有效的经营,使村庄已有的资源资产增值,没有的资源资产“无中生有”地产生。如村民的住房可以改造成民宿;农用地可以改造成大地景观、大地公园;集体建设用地可以用来建设农商文旅融合新形态等。


经营村庄由谁来干?单家独户的农民来经营村庄是不行的,必然是各行其是,低端重复,无序竞争。要认识到,1+1>2”的聚合效应在村庄经营上最能体现、必须体现,要组织起来由村集体来干。但现实的状况是,许多村集体经济组织都还没有,许多基层党组织书记的素质和能力有限,并且村基层党组织还是政治组织,村党支部书记首先要完成的是政治任务。必须抓紧建立健全村集体经济组织,赋予村集体经济组织特别法人地位,选好用好村集体经济组织带头人。即使有健全的村集体经济组织,但靠村集体的力量来搞好村庄的高质量经营也是很难的。要引进专业化经营者、经营团队来开发村庄、经营村庄,并给予股份、给予激励,才有可能高水平、高效益。通过面向社会招引运营商,将村落资源与专业的运营团队开展合作,让专业的人来经营村庄,实现乡村与市场的结合,将村庄的资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势,让美丽村庄化身美丽经济。


经营村庄的路径在哪里?核心就是要资源变资产、资产变收入、资产变财富。资源变资产主要是要对资源进行评估。资产变收入、变财富要经过一系列的转化才能实现。这就需要各个村庄根据自身资源禀赋、区位条件、历史文化特点等,找到符合自身实际的路子。从村庄形态的角度选择路径,有的可以走生态康养的路径,有的可以走特色产业的路径,有的可以农旅融合的路径,有的可以走农商融合路子,有的可以走民宿风情的路径等等;从主体类型的角度选择路径,有的可以采取以村集体、合作社为主的路径,有的可以采取村集体与社会资本联合经营路径,有的可以采取以社会资本为主的经营路径。我们认为,总的看来,经营村庄的路径可能是“村集体+社会资本+公司+专业合作社+农户”的方向。


经营村庄的手段是什么?经营村庄根本是要靠市场化手段,这样才经得住市场的检验。在现实中我们看到,有些由政府大量整合项目集中投入、人为树立的村庄,表面看起来把村庄打造得很壮观、很漂亮,但没有持续的生命力,如果没有政府后续持续的投入和补助,即使是建立的设施设备维护都很难。政府对村庄经营要引导,但不要包办。


在市场化运营模式中,政府、运营商、投资商、村集体、村民、专家等各就各位,找到自身的“角色定位”。


政府部门是“跑龙套”:改变过去从规划设计到项目施工、村庄整洁等“大包大揽”的做法,改为承担引导和规范职能。


乡村运营商是主角:承担参与村庄发展规划、项目投资、招商投资、产品开发、旅游营销、日常运营、综合管理等职能,并扮演“第二村委会”角色,参与村庄发展议事会议。


投资商是配角,按照村庄发展主题和风格开展项目投资,只对自己投资的项目负责。


村委会是股东,代表村集体与运营商签订合同,以集体资产入股。村委会在运营工作业务上不干涉不参与经营管理,主要协助并保障运营商在村落顺利开展运营工作。

村民是主人,作为农民可出售农产品获益,作为投资者可投身乡村民宿等获益,作为劳动者可在家门口就业。


专家是师爷,定期对运营商进行指导和交流,为运营商提出对策建议。


经营村庄的动力在哪里?就在于村集体的动力、村民的动力、社会资本的动力。如何形成动力呢?就是把各方的利益通过股份制、股份合作制捆绑在一起;就是各方都要投资,都要入股,有的以土地入股,有的以资源入股,有的以资金入股,有的以资产入股。通过股份把各方的利益联结起来,兼顾村集体、农民、外来资本和经营者的利益。

 

经营村庄的原则和效应

 

一是坚持几条原则:党建引领振兴原则、城乡融合发展原则、土地属性不变原则(耕地红线)、农民长期增收原则、市场导引产业原则(供给侧结构性改革、提供好产品)、生态稳定优化原则、进出强度递增原则(单位面积投入产出递增)、因地制宜突出特色原则。


二是推进几大转变:废地变宝地(荒山变金山)、封闭变开放、资源变资本、村庄变景区、农房变客房、人力变人才、手机变农具、农民变股民(核心是资源变资产、资产变资本,资本在流动中增值)。


对于村庄而言,要实现五大转变:由田园村庄变公园村庄;由种养村庄变农商文旅村庄;由农房村庄变客房村庄;由封闭村庄变开放村庄;由普通村庄变品牌村庄。


三是触发产生效应:裂变增殖效应(产业)、磁场吸引效应(资本)、灯塔导向效应(人才)、明星爆发效应(媒体放大、李子柒等)、都市牵动效应(靠成都)、能人带动效应(乡土人才)、文化塑造效应(农耕、传统)、迭代修复效应(把结果作为原因输入,不断循环校正,形成正反馈)。

 

高维看村庄:唯一性和独特性

 

每一个村庄都是中国第一村和世界唯一村。随着乡村振兴战略的逐渐深入,我们认识到应该有这样的转变:从重点抓一个县、一个镇到更加重视一个基层的村庄;从重点抓投入,抓基础建设,抓风貌整治,到更加重视抓管理,抓运营,抓市场机制的培植构建。我们镇村的基层干部,每一个村的村民,如何认识生于斯长于斯的乡村?我们应该有怎样的视角,有怎样的文化自信,有怎样的责任担当?我们要有高维度、多视角的科学的资源观、市场观和社会观,去创造性地认识你所在的乡村是“中国第一村”“世界唯一村”,去创造性地实现你所在村庄的价值。


——要有科学的资源观。从村庄的自然地理来看,每一个乡村所处的经度纬度是独特的,每一个乡村所拥有的地质地貌,以及所形成的山、河、湖、林、田是独特的,其风雨雷电、云霞霜雾的变化是独特的,这种独特性体现在地质学、土壤学、天文学、美学、人类学、经济学等不同维度上,这种不同维度的独特性,让我们每一个村庄都拥有了成为“中国第一村庄”“世界唯一村庄”的自然禀赋。因此,要深入认知村庄,用创新性的眼光发现村庄,不对我们脚下的村庄熟视无睹,不因为我们生于斯长于斯,反而对其失去了发现的热情,创新的动力,妄自菲薄,羡慕他人的村庄美景,丢掉了自己的特色,自己的个性,自己的优势。在大自然中没有两片相同的绿叶,更没有两个相同的村庄。村庄的唯一性的认知、保护、守望、转化,是打造第一村庄的前提条件。


从村庄的文脉风情来看,在每一个村庄世世代代繁衍生活生产的人们形成了自己的文化机理,村庄独特的文化血脉流淌在一代一代乡民精神的血管里,村庄文脉包括日常生活习俗,劳动生产习俗,四季节庆活动,房屋建筑结构建筑风格,工匠手艺非遗传承,地方歌谣、方言、舞蹈等等,一个村庄有一个村庄的风情,构成一个村庄姹紫嫣红的文化色彩谱系。


从村庄的财脉风物来看,每一个村庄,贫瘠也好、富饶也好,南方也好、北方也好,山区也好、丘陵也好,河畔也好、海滨也好,草原也好、戈壁也好,都有适合它种植的农作物,有适合它生长的物产。地理的多样性形成了生物的多样性,生物的多样性形成了物产的多样性。一方水土养一方人,一方水土也养一方物产,这便是地理产品、地标产品、地道产品。一个村庄要根据其物候培植形成属于自己的最奇最优的原生态物产。


——要有科学的市场观。从“一村一品”来看,作为一个基层的自然行政村,不能像一个县或者一个市一样的包罗万象,面面俱到,而要做到一村一品。关于一村一品的理念,我们提了很多年,但现实并不让人满意,相比日本、韩国,当地在一村一品的建设中,已经形成了从种植、生产、加工、品牌、销售的一条链服务,一村一品已经成了长效性的生产机制、文化机制、品牌机制、市场供应链机制。日本村庄种植不断更新,从而产生新的种植品种,如冰淇淋西瓜、迷你苹果、紫色土豆等。各村新型种植模式最常见的为“移花接木”。每个村无论是品牌标志、品牌口号还是形象代言,农产品品牌的打造都为求独具匠心。日本农产品品牌的塑造一是做好原生农产品的品牌塑造,二是强化加工农产品的塑造。渠道上,村庄形成了农超合作、农旅融合、电商专卖、专店专卖等稳定渠道。近年来,日本、韩国村庄利用农产品元素打造创新的文化产品。动漫手游中大量童话果蔬形象。其一村一品的内涵与外延远不是农业意义的一村一品。而我们的一村一品为何成效不明显?我们眉毛胡子一把抓的全能全产业把村庄向乡镇“升格化”了,不同的行政指令变成了几年一品或者一年一品,这就让我们村庄失去了特色,失去了长时间长出来的具有年轮和独特性的品质及品牌。最后成了丧失自己市场竞争优势的千村一品。


“一村一景”来看,不管是美丽乡村建设、乡村扶贫工作,或者是乡村振兴战略,都有一个核心的主线,便是乡村之美。乡村美学是美丽中国建设的重要部分,是人们高品质生活的重要部分,是城乡协同发展的重要部分。乡村作为粮食原料供养场的同时,又肩负着自然景观、生态修复功能。让一个村住在风景里,长在风景里,游在风景里,按一幅画、一个景规划建设一个村,把田园建设成大地艺术,把村庄建设成大地景观,让生产生活生态统领在乡村美学的大旗下,让乡村的粮食场、原料场、精神场、文化场、生活场有机融合,是中国乡村振兴的必由之路。因此我们要站到这样的高度,寻找一村的个性、特色。务必拒绝千村一面、千人一面,拒绝千城一面的规划师,用教科书的固定标准来绘制我们所在村庄的蓝图。小城学大城,北方学南方,国内学国外,村庄学城市,这样便会带来一切村庄景观的消失,这种现象还在上演。抄袭不是景,雷同不是景,复制不是景,景的本质是艺术,艺术的本质是独创。郫都区近年在一村一景、一村一韵的探索实践中,先后建起农产品体验采摘园、民俗文化传承馆、特色民宿餐饮、咖啡屋等旅游项目,全力打造出了具有浓厚川西风情、农旅一体的乡村旅游景点,基本实现了两个比较优势:乡村对城市的比较优势,乡村对乡村的比较优势。


“一村一策”来看,策是策略、方法、路径,既关乎一个村的发展战略和蓝图规划,从“十四五”规划到十年、二十年的发展规划,也关乎每项具体工作的营运机制、管理机制。每一个村面对的自然环境、市场环境、生产环境、城乡比较环境是千差万别的,大一统的一个模式,要求每一个村庄机械效仿,将出现“淮南为橘,淮北为枳”的变异,环境变了,事物的性质也要发生变化,最终事与愿违,得不偿失。


“一村一策”要求基层党委从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发,因村制宜打造“一村一法子”“一村一路子”产业发展格局。镇村两级党组织积极研究谋划,建立产业项目库,启动生产经营类、服务创收类、异地置业类、乡村旅游类项目,盘活当地资产,坚持“多条腿走路”,实施绿色种植、农业加工、田园旅游、农家乐等多种项目,实现农、工、旅多元化发展。在资金上,坚持整合统筹,充分运用新增资源收费资金,最大限度整合利用各级财政扶持资金,鼓励村级合作社、村民投资入股经营,保障产业发展资金充裕。加大新启动项目投入,积极推行“小快灵”发展方式,克服处在偏远地区旅游类加工类产业项目难开展的问题,实现村级产业项目“小步快跑”。做好典型示范,坚持培养选树“一村一策”产业项目发展典型,培植一批特色鲜明、优势突出、有竞争力的产业发展示范村,积极发挥示范村的典型带动和辐射作用,形成强村带弱村,共同发展壮大的良好局面。


因此,我们要以管与不管的村庄治理哲学思想,研究每一个村庄切实可行的具体发展路径,让每一个自然的村找到适合自己的方法,形成万类霜天竞自由的繁荣态势。


——要有科学的社会观。从村庄组织来看,基层村支部、基层村委会是基层村组织的主心骨,是基层的战斗堡垒。近年来,战旗村的发展,充分体现了基层村党委村支部和管委会在各级党委政府的领导下,积极作为,勇于担当,充分发挥基层战斗堡垒作用的结果。不管是对村级土地资源的整合、人力资源的整合、基层社会风尚、营商环境的维护,或是产品市场开发、对外的招商引资、集体经济监管、全民致富带动等等方面,都起到了关键性的基础性的作用。没有强大组织力,各基层党组织和管委会是不可能建出一个美丽乡村的,也没有办法开发村庄自身的核心资源,突出村级的资源文化特色,形成国内不可取代的第一村的比较优势。村级组织保障要在党委的层面充分体现党组织的核心作用,体现党员干部的带头作用,示范作用;基层组织的组织力,要体现在管委会的层面,要用行政的手段制度化地构建管理矩阵管理模型,使管理制度化、规范化;基层组织力要体现在市场化的层面,要用企业合作、资金入股、资源入股的形式,构建经济利益共同体;基层组织力要体现在文化道德的层面,要保持一个地方的和谐、开放、团结向上的民风民俗,让一个地方的人民成为一道最美的风景,形成近者悦远者来的热情好客的乡村人文环境。


从村庄企业来看,企业是乡村振兴的主体,具有资源整合力、市场开拓力、民众组织力的龙头企业、平台企业,是乡村实现市场化的经济支柱和产业保证。构建龙头企业、骨干企业带领小微企业、村民广泛参与的企业集群,是一个村实现资源向资本转化,实现小散弱差的自营自主模式向品牌化、规模化提档升级的必由之路,通过企业的纽带,将城乡的资本要素、技术要素、人力要素、文化要素流动起来,形成最优的城乡市场要素配置。


从村庄乡贤来看,乡贤是一个乡里出生的,在精神、文化、科技、经济领域具有示范性的楷模。在中国传统乡村中,乡贤对当地文化教育和经济发展有着不可替代的作用。乡贤在本土的血脉联系更加具有可示范性、可带动性,更加能在文化教育经济方面反哺故里,推动乡村社会经济的发展。在乡村治理,尤其是文化治理中,大力宣传历史乡贤人物的精神事迹,努力做好新时代新乡贤的回乡落地能量转化工作,让过去与现在、乡村与城市、精英与大众有机地结合起来,形成一个稳定持续的乡村发展形态,让普通群众尤其是乡村青少年能见贤思齐,提升自我,改造自我,从而推动乡里村庄的全面发展。


从村庄群众来看,乡村村民是经营乡村的主体。近年来战旗村的发展,充分发挥了主体的作用,充分体现了村民主体的获得感、幸福感。从房屋资产收益的增加、土地资产收益的增加、就业劳务收益的增加、股份收益的增加等等多方面提升了民众的富裕度,从环境的美化、文化的营造、公共产品的改善,提高了村民的幸福度。从各个渠道的再就业、教育培训,推动了村民从身份性的农民向职业性农民的转变,让农民不再是一种身份,一种标签式的出身,而是一种有技术含量的职业,一种有较高价值实现的职业。尤其是在回乡务工青年、回乡大学生等新型村民的培养引导上,更要有一系列的措施和条件,培养出具有时代特征的新型职业农民。他们是经营村庄的主人翁,是乡村可持续发展的新鲜血液。他们将对标异地的乡村、国内的乡村和世界发达的乡村,让故土村庄在双循环中,走向国内国际两个市场,真正做到立足故里村庄、面向全国、放眼国际的发展定位,实现村庄长期个性发展、差异发展、优势发展、科学发展。

 

乡村振兴是系统工程

 

乡村振兴,涉及多个方面,是典型的系统工程。但关键是产业要振兴。习近平总书记就此多次作出重要指示。他要求,鼓励和扶持农民群众立足本地资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济,多渠道增加农民收入。


在产业上,要因地制宜发展乡村产业,精心选择产业项目,确保成功率和可持续发展。从产业扶持、金融信贷、农业保险等方面出台政策,为农村经济发展提供有力支持。顺应产业发展规律,立足当地特色资源,推动乡村产业发展壮大,优化产业布局,完善利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。


在文化上,要推动乡村文化振兴,加强农村思想道德建设和公共文化建设,以社会主义核心价值观为引领,深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,培育挖掘乡土文化人才,弘扬主旋律和社会正气,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,改善农民精神风貌,提高乡村社会文明程度,焕发乡村文明新气象。加强农村精神文明建设,物质变精神、精神变物质是辩证法的观点,特别要注重提升农民精神风貌。普及科学知识,推进农村移风易俗,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。


在生态上,要加强农村生态文明建设,遵循乡村自身发展规律,充分体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。坚定走可持续发展之路,在保护好生态前提下,积极发展多种经营,把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。保持战略定力,以钉钉子精神推进农业面源污染防治,加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。


在改革上,要处理好农民和土地的关系。要深化户籍制度改革,强化常住人口基本公共服务,维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。必须坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系。要抓紧落实土地承包经营权登记制度,真正让农民吃上“定心丸”。要激发农村资源要素活力,完善农业支持保护制度,尊重基层和群众创造。


在基础设施建设上,要继续把公共基础设施建设的重点放在农村,在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力,注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。要健全多元投入保障机制,增加对农业农村基础设施建设投入。要建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。


在城乡融合上,必须走城乡融合发展之路。没有提城市化,而是提城镇化,目的就是促进城乡融合。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加快农业转移人口市民化。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点,赋予县级更多资源整合使用的自主权,强化县城综合服务能力。加快城乡基础设施互联互通,推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。


在乡村治理上,要加强和改进乡村治理,加快构建党组织领导的乡村治理体系,深入推进平安乡村建设,创新乡村治理方式,提高乡村善治水平。要接续推进农村人居环境整治提升行动,重点抓好改厕和污水、垃圾处理。要合理确定村庄布局分类,注重保护传统村落和乡村特色风貌,加强分类指导。强化农村基层党组织建设,选好配强农村党组织书记,整顿软弱涣散村党组织,深化村民自治实践,加强村级权力有效监督。


实施乡村建设行动,浙江省15年久久为功,扎实推进“千村示范、万村整治”工程,造就了万千美丽乡村,取得了显著成效。习近平总书记要求,农村环境整治,不管是发达地区还是欠发达地区都要搞,标准可以有高有低。进一步推广浙江好的经验做法,因地制宜、精准施策,不搞“政绩工程”“形象工程”,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,建设好生态宜居的美丽乡村,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

四川省委省政府决策咨询委员会副主任、四川省社会科学院党委书记,教授、博士生导师 李后强


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