[摘要]  科学判断，准确定位，是做好县域经济工作的基本前提。当前，庆城县正处于高质量发展提档提质、加速赶超的关键阶段，因此，要破解农业产业规模小、工业支撑弱、文旅收益低、金融化险难度大等问题短板，着力加快农业产业现代化，推动地方工业集群化，推进文旅产业融合化，促进招商引资精准化。

[关键词]  县域经济；庆城县；资源型县域

[作者单位]  中共庆城县委党校

庆城县是长庆油田的发源地和原油主产区，能源资源富集，历史文化底蕴深厚。近年来，在政府的大力引导和扶持下，构建了种养菌“三元双向”循环农业产业体系；依托资源优势、工业基础和园区平台，大力发展了天然气精深加工和油服配套产业；依托文化优势，建成了各类旅游景点23处，奠定了文旅融合的坚实基础支撑和发展潜力。但是，庆城县发展底子薄、基础建设欠账大，许多群众关心关切的民生问题还没有得到彻底解决，特别是便民基础设施、教育、医疗等短板突出，影响了县域经济社会发展的质效和成色。对此，必须立足实际，探索破解对策，推动庆城县域经济高质量发展。

庆城县域经济发展问题短板

农业产业规模小、链条短。从粮食生产来看，全县52万亩基本农田中，保灌农田面积很小，加之农业设施建设滞后，群众应用推广新技术、新品种的积极性不高，雨养农业、靠天吃饭的特征十分明显。特别是由于县域耕地中70%以上为山地，不适合大型机械化作业和规模化发展，单产增量基本被自然灾害抵消，增长空间狭小。从苹果产业来看，虽然庆城是庆阳市最早规模化栽植苹果的县份，全县苹果留存面积达到25万亩，年产鲜果24万吨左右。但由于精深加工企业较少，目前仍以出售鲜果为主，处在产业链上游和价值链低端，集约化、标准化和商品化发展滞后。从草畜产业来看，肉羊养殖品种以湖羊、黑山羊等为主，品种单一、羔羊成活率下降、肉用生产性能不佳、养殖效益差等问题突出。在养殖方式上，以群众零散户养为主，舍饲化程度低，专业合作社带动能力弱。而肉牛产业则刚刚起步，缺乏统一规范的产业发展规划，养殖品种繁杂、设施化程度低。

地方工业效益差、支撑弱。一是地方工业散小弱。在长庆油田50多年的勘探开发过程中，庆城没有抓住借势发展的良好机遇，培育发展起自己的工业体系，地方规上工业企业数量少、规模小、科技含量低，而且多以初级加工为主，市场竞争力不强。在全部工业增加值中采矿业占94.6%，一油独大、地方工业短腿的问题十分突出。二是资源开发贡献率低。由于石油是国家战略资源，必须全部外输，不允许在本地加工利用，导致资源税、增值税全部上缴，销售税流失，对地方经济发展的贡献率低。三是园区承载能力弱。驿马、西川园区功能布局和发展定位不明确，缺乏科学系统的发展规划，“七通一平”等基础设施配套滞后，闲置资产和僵尸企业占地现象比较突出，没有很好地发挥工业发展主阵地作用。

文化旅游运营差、收益低。一是政府投资占比过高。现有文旅项目大部分为政府投资，建设资金投入高、缺口大，一些项目由于缺乏后期建设资金，处于停工、半停工状态。二是文旅产品业态单一。现有的37个旅游景点和基础设施建设项目，31个属于免费开放景点，运营时间较长的周祖陵森林公园、岐黄中医药博物馆、农耕博物馆以门票收入为主，缺乏具有吸引力的体验项目，经济效益差，甚至入不敷出。三是管理运营不规范。文旅产业发展缺乏务实管用的整体规划和运营方案，一些景点设施陈旧、破损严重，日常维护运营成本较大。

金融化险任务重、难度大。一是财力有限。财政收入主要以油田三产企业和房地产、建筑业税收为主（分别占税收收入的39.44%、26.96%、10.56%）。近年来，受多种因素叠加影响，税收收入呈逐年下降趋势，财政自给率仅为16%，可用财力十分有限。随着政府债务还本付息高峰期来临，以及项目建设、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出，严重制约了经济社会发展。二是金融机构化险难。庆城县有金城村镇银行、信用联社2家高风险金融机构，不良资产清收处置任务重，如期完成清收退出任务压力巨大。

推动庆城县域经济发展的路径建议

打造品牌延链条，加快农业产业现代化。围绕构建多产并举、多元发展的现代农业产业体系，坚持“抓点示范、以点带面”，持续在做大规模、做优结构、做精产品上狠下功夫。一是苹果产业坚持全链条开发、全环节增值。在保持总面积不减的前提下，深化校地合作，通过老果园更新换代等方式，全力推广瑞阳、瑞雪新优品种，着力打造地理标志农特产品品牌。同时引进一批龙头企业，着力加强精细化管理、社会化服务和市场化对接，持续提高果业商品化率，增强市场竞争力。二是草畜产业坚持龙头企业引领扩规、科技支撑提质。依托奥群“繁育推”一体化产业园和牧养殖基地，引导群众繁育奥白绵羊、西门塔尔肉牛、安格斯牛等新优品种，推动养殖品种迭代升级。加快奥白绵羊新品种申报认定，积极创建国家级肉羊核心育种场。同时，加快打造品种研发、养殖繁育、屠宰加工、储运交易全链条产业体系，持续提高产业附加值和整体效益。三是食用菌产业坚持工厂化栽培、集群式发展。借鉴四川省蓬溪县食用菌产业发展模式和成功经验，着力引进一批链主企业，健全与农户、合作组织的利益联结机制，通过改造提升设施设备、科学优化工艺流程等方式，逐步实现标准化、智能化和周年化生产，壮大产业规模、提升综合效益。

深挖资源强支撑，推动地方工业集群化。依靠能源资源壮大地方工业，支撑高质量发展是资源型县份的共有特征和必经之路。对标玉门市找差距、补短板。锚定“工业主导型”发展定位，全力加快油气资源综合开发利用和要素服务保障提档升级，着力构建“龙头企业引领、平台支撑有力、产业链条完善”的新型工业体系。一是推动油气扩能上产。加强精细化服务管理，支持和保障长庆油田勘探开发，确保油气产量稳步提升，为保障国家能源安全贡献庆城力量。二是做优工业园区平台。加快推进驿马园区集中供热、路网改造、标准化厂房等基础建设，提升综合承载能力，与天津市联手打造“飞地园区”，承接产业转移。围绕生物医药、新材料生产、特色农产品和食品加工、轻工制造等领域，招引建办一批带动能力强、发展前景好的龙头企业。强力推进西川园区闲置资产腾退、僵尸企业清理、低效土地利用和基础配套提升。紧密对接长庆油田产建需求，大力发展天然气精深加工、油田配套服务、装备制造维修、边远井伴生气综合利用等产业，争取更多油田市场订单，持续提升油服产业园规模体量和税收贡献。三是壮大产业集群。坚持大小齐抓、新旧共育，在支持已有企业开展技术革新、扩能增效的基础上，引进一批与科研机构、高等院校合作紧密、拥有核心技术的工业企业，共同开发具有关键科技支撑、明显竞争优势和广阔市场前景的“拳头产品”，全面提升工业综合实力。

盘活资源蹚新路，推进文旅产业融合化。坚持建设提升与管理增效并重、引进盘活与机制转变并举，着力走出一条经营管理科学、业态产品丰富、品牌特色鲜明的文旅融合发展新路子。一是提升景区景点质量。加快推进岐黄周祖文化旅游区5A级创建，稳妥推进在建旅游项目扫尾，进一步丰富景区内涵。持续丰富“吃住行游购娱”等要素配套，结合传统民俗和非遗传承，创意开发一批旅游产品，激发消费潜力，推动文旅产业链式发展。二是盘活旅游闲置资产。要加强要素保障和遗留问题化解，积极与河北鼎邦、陕西西建等企业对接合作，尽快完成庆州记忆文化苑装修布展，启动岐伯故里大健康城建设，在引入社会资本、盘活景点资源上形成良好示范。三是强化旅游消费推介。深入实施服务业提升计划和县域商业建设行动，在全面提升餐饮住宿、家政服务等生活性服务业水平的同时，聚焦文化旅游、房产家居、汽车家电、餐饮商贸等领域，组织开展形式多样的促销活动，全面释放消费潜力。

紧扣重点提质效，促进招商引资精准化。通过广泛开展填空式、补位式、链条式、抱团式招商，着力引进一批示范效应强、带动作用好的企业项目。一是加强企业信息收集对接，充分发挥招商专班、招商大使、商会协会作用，在油气配套、智能制造、生物医药、文旅开发运营等产业领域，加强对企业产业布局、投资趋向的跟踪研究，有选择地主动上门对接，赢得先机。二是不断优化营商环境，统筹推进服务提速增效和管理降本减负各项工作，努力使审批环节越来越少、办事效率越来越高，为企业发展创造良好环境。坚持本地企业和招商企业一视同仁，从体制机制、政策扶持上把平等对待的要求落到实处，妥善解决合作分歧，绝不能干开门招商、关门欺商的事情，实现客商“引得来、留得住”。