在新型城镇化加速推进中，县域城市如何提升功能适应新需求？百万人口大县如何定位城市功能，发挥示范引领作用, 带动区域协调发展？2017年10月13日，由四川省县域经济学会、九三学社四川省委主办，本刊联合富顺县委县政府承办的“百万人口大县城市功能研究座谈会”上，全国政协常委、九三学社中央副主席赖明教授，四川省委省政府决策咨询委员会主任、省委原副书记、省人大常委会原党组书记甘道明，四川省县域经济学会会长张成明，四川省社会科学院党委书记、教授、博士生导师李后强等领导、专家围绕县域城市功能这一主题分别作了演讲，精彩观点赢得现场阵阵掌声。

全国政协常委、九三学社中央副主席赖明：

县域城市紧抓总量和强度“双控”

百万人口大县县城是县域经济发展的重要节点，既是承接广大小城镇和农村经济发展的“最后一公里”，也是连接大中城市市场的“最初一公里”，这是把握作为县域城市功能定位的关键。

县域城市在加速建设中，要紧抓总量和强度“双控”，对建筑运行能耗总量以及碳排放总量进行控制，落实建筑节能目标；加快市场化进程，让市场发挥主体作用，支持合同能源管理、能效管家、碳交易等科学灵活的市场化运作模式，增强市场活力；要实施建筑能效提升重点工程，深化公共建筑节能，强化节能运行与改造；要加强建筑节能重点技术创新，推动可再生能源产业、低能耗建筑和绿色建筑发展。

四川省委省政府决咨委主任、省委原副书记甘道明：

规划建设好县域城市意义重大

县域城市连接广大乡村，面向千百万农民，是县域政治、经济、文化中心，它是国家政权结构中的重要一环，是精准扶贫的主战场，是实现全面小康的基础，是维护国家稳定的基石。因此，把县域城市规划好、建设好、发展好，意义重大。要努力规划建设好城市，着力提升城镇承载能力，要能够吸纳人口，承载产业，能够达到“以产促城，以城兴产，产城融合”， 坚定实施“三大发展战略”，推动百万人口大县成为建设美丽繁荣和谐四川的重要力量。

四川省县域经济学会会长张成明：

县域治理要从完善县域城市功能入手

一个城市，不管是特大型城市，大型城市，或者中小型城市，它都是一个区域的政治中心、经济中心、交通中心、信息中心、文化中心。它是一个区域的信息流、人才流、资金流、科技流、物流的平台。它要承担这些任务，就必须具备管理功能、协调功能、服务功能、生产功能、集散功能、创新功能等等。这些功能的完善和壮大，是城市进一步发展的动力因素，是一个区域走向现代化的旗帜。

在新型城镇化发展进程中，如何定位其城市功能并有效打造与区域自然禀赋相适应的功能特质，也将在很大程度上决定着中国经济社会发展的未来。县域治理则要从完善县域城市功能定位入手，做强连接城乡、工农纽带，完善城乡一体化要素配置体制机制，有利于农业产业化的形成；有利于县域城市引领新型城镇化发展；有利于加快城市化发展进程。

积极探索多途径不断完善县域城市功能，促进产城融合，是百万人口大县发展转型的抓手，具有显著的现实紧迫性。只有通过完善城市功能，才能吸纳更多资金、技术、人才流入县域，才能不断开展县域创新，才能提高百万人口大县创新发展的内生动力，才能不断壮大县域经济。

四川省社会科学院党委书记、教授、博士生导师李后强：

县域城市要体现地域文化

县域城市要综合考虑所在区域城市群经济发展情况来定位其功能，要避免同质同构，千城一面。要大力实施“宜居县城建设行动”，“因天材、就地利”融入大自然，体现地域文化，景观街道、地标建筑、重要口岸都要融入地域特色、民族风情、现代元素。

在县城建设推进中，要坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”原则；解决好规划谋划策划问题，用好建设用地增减挂钩指标省内流转政策扩大到所有贫困县的机会；集体建设用地可以建设租赁住房试点，设立基金、发行债券、上市融资，PPP方式，引导低收入家庭、无房职工、外来务工人员租赁住房。

四川省发改委副主任梁武湖：

鼓励民营资本进入县城建设

在拓展民营经济发展空间上，全面清理限制民营企业投资发展的不合理规定，鼓励和引导民营资本进入基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、国防科技等领域，支持民营资本重组联合或参与地方国有企业改制，为民营企业发展创造良好环境。

四川省政协副秘书长、九三学社四川省委专职副主委沈光明：

要探索“数字城管”新模式

提高城市综合管理水平，就是要加强城市公共空间规划，优化城市公交线路，提升城市公共交通服务能力。加强城市环境综合治理，不断改善城市人居环境，提高城市园林绿化、环卫保洁水平，提升大气、河湖水系等环境质量。在创新城市管理手段上，加快“数字城管”建设，搭建县级智能城管应用平台。推进城市管理标准化，探索网格化城市管理与“互联网+城市管理”新模式。推广城市管理终端应用，推动智慧城管平台延伸至乡镇，完善“县-镇-社区”层级完整、指挥联动的数字化、标准化、精细化、智能化城市管理模式。

四川华西集团董事长陈贵林：

县城要有产业聚集功能

县城是县域产业聚集的结果，又是产业发展的空间依托。没有产业作为支撑，城市经济就成了“空壳经济”。同时，产业离开了城市的依托也无从快速发展和壮大。因此，要充分发挥城市聚焦生产要素、服务经济产业的作用。首要优化县城环境，再要夯实园区载体。

在做活市场方面，要充分发挥县城的辐射功能。要准确定位市场，以“优、特”取胜，扬长避短、互补互促。着力培育市场主体，发掘和培育市场，开拓和占领市场都离不开人。做优文化，发挥县城的提升功能，有必要在县城规划中融合文化、创建文化。

本刊记者 卢锦根 潘兴扬 周淼葭 文/图