瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的七大群体，持续推动大众创业万众创新，不断培育和扩大中等收入群体……2016年10月10日，国务院发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》（以下简称《意见》），让党的六中全会增添了诸多暖色。

　　新技术、新产业、新业态正加速成长，如何培育壮大新动能，国务院提出了具体的措施。技能人才、新型职业农民、基层干部队伍，以及有劳动能力的困难群体都集中在县域，县域该怎样激励这些群体，如何实施“六大支撑行动”，从而激发县域新动力，这成为县域当下重点考量的题目。

　　迎难而上，锐意创新方可营造激励奋发的发展氛围。随着县域领导班子换届后的落定，新的施政方略正在谋划成形，县域新一轮的发展动力又在孕育当中。

成都双流西航港经济开发区11个工业项目集中开工，协议总投资达48亿元。

从民营经济的“浙江模式”说起

　　新的发展动力从何而来？我们注意到，激发七类群体活力，实际上与大力发展民营经济密切相关。大众创业万众创新，正是要激发民营经济的活力。

　　谈到民营经济，则不能不说中国民营经济先行先试之地的浙江省。

　　浙江，县域经济占全省经济的三分之二强。学界的观点，“浙江模式”是一种“自下而上”的草根经济模式，是典型的民本经济，民营经济的活跃是其基本特征。

　　在分配上，“浙江模式”突出的表现为“藏富于民”。在改革开放初期，各地政府虽然没有能力“多予”，但是确实做到了“少取”，实现了民间财富的快速积累。这与《意见》中倡导的“形成合理有序的收入分配格局”“营造激励奋发向上的公平环境，拓宽就业渠道，促进各类社会群体依靠自身努力和智慧，创造社会财富”“带动城乡居民增收”不谋而合。

　　民富，县强，再省强。改革开放30多年来，生机勃勃的县域经济让浙江经济独树一帜、精彩纷呈，全国“百强县”数量连续多年冠居全国。2015年，浙江省生产总值（GDP）达到42886.5亿，人均GDP为77862.20元，居全国前列，是西部龙头四川省的2倍左右。浙江，已经迈入高收入行列，进入发达经济区之一。

　　浙江模式的成功昭示着什么？《意见》要求激发的七类群体的活力，正是浙江党政多年践行的民营经济路线。只不过，这一次国务院将发展民营经济提到了更为重要的地位，显得更为迫切。

　　在《意见》发布两天后，10月12日，国家发改委印发了《促进民间投资健康发展若干政策措施》（以下简称《政策措施》），从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本、改进综合管理服务措施、制定修改相关法律法规等六个方面提出了26条具体措施。

　　“进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入”“确保各类投资主体进入社会服务领域一视同仁”“拓宽民营企业直接融资渠道，降低企业融资成本”……26条“干货”，直接破垄断、降门槛的老大难问题，决心前所未有。

　　六中全会结束后的第二天，10月28日，中央政治局开会研究经济形势，“我国经济运行总体平稳”，同时，“经济走势继续分化”“地区、产业、企业之间增长情况差异较大”，而地区间的差异，譬如东部沿海发达地区与西部县域间。

　　在浙江，在经济迈入发达地区之后，县域已进入精细化发展的阶段，并进入精品小镇建设的细化发展阶段。

　　在远离杭州的丽水市莲都区的碧湖镇和大港头镇，有一片由大港头、堰头、坪地组成的区域。堰头叫通济堰，距今已有1500年的历史，拥有与四川都江堰差不多的历史属性。如今，这里已成为古堰画乡4A原生态旅游景区。丰富的水生态资源和保存完好的原生态自然景观，每年都会吸引20多万人前来写生。

　　说实话，如果只谈旅游，显不出小镇的精妙与小镇人的精明，全国休闲类的古镇旅游数不胜数，四川的十大古镇也能吸引大量游人。可是，这个小镇的不凡之处是，利用小镇的底蕴，这里将打造出一个油画产业，不仅已建起了丽水巴比松陈列馆、丽水油画院、古堰画乡展览馆、古堰画乡分校等，未来还将打造油画创业基地、展示展览基地、交易基地和写生基地。油画，已撑起小镇一片产业的天空。

　　阿里云所在的“云栖小镇”更不必说。小镇地处杭州近郊，主营以云计算为代表的信息经济产业，着力打造云生态，大力发展智能硬件产业。目前已经集聚了一大批云计算、大数据、APP开发、游戏和智能硬件领域的企业和团队。小镇构建了“创新牧场-产业黑土-科技蓝天”的创新生态圈，凭借阿里巴巴的云服务能力，淘宝天猫的互联网营销资源和富士康的工业4.0制造能力，以及像Intel、中航工业、洛可可等大企业的核心能力，打造全国独一无二的创新服务基础设施。

　　浙江由一个规模弱小的省份发展成为经济强省，正是激发各类群体创业创新活力，培育了一大批市场主体和创新主体的结果。国务院此次再提激发七类群体的活力，正是一道扬起的利鞭，广大县域，尤其是西部地区的县域经济体，唯有奋蹄直追。如今，浙江已建起了电动汽车、现代环保装备、医疗器械、机器人、信息经济等16条产业链，以及大量的省级重点企业研究院。

浙江丽水莲都区碧湖镇和大港头镇的古堰画乡

科技催生新业态

　　科技，是第一生产力。世界的每一次生产力革命与每一轮的经济发展浪潮，无不由科技催生。据统计，我国现阶段高新科技产业的人均产值是传统工业人均产值的5—10倍，是手工业的50—100倍。因而，抢占科技制高点，就是抢占经济发展的制高点。

　　潮来潮往，浪打浪飞，每一个科技潮，都催生出一大批新产业。正如杭州阿里巴巴抢占网购高地，西部成都也在抢食电子信息技术及软件大蛋糕。

　　离科技似乎较远的县域经济，又如何分食科技进步带来的机遇？我们注意到，县域经济的突出问题是创新能力不足，科教人才缺乏，因而，大部分县域产业层次偏低，传统产业比重偏大。然而，机遇永远只给有准备的人。没有准备，机遇将与你擦肩而过，坐失良机。

　　浙江经验之一就是，让县域参与到区域创新体系建设，提升县域创新能力，紧抓“互联网+”带来的全民全域创业机会，让市场真正成为配置创新资源的决定力量，让企业真正成为技术创新的主体。市场的力量与企业的主动作为，正是科技转化为生产力的核心主体，而政府，则是规则的制定者，科技创新的引导者，以有形之手搭建起创新创业平台，发展科技孵化器、大学生创业基地、乡村创客等创新创业载体。同时积极对接扶持政策，坚持大企业扶强、中小企业扶新和创新创业个体扶优，鼓励、引导各类主体创新创业。

　　地远心不偏，西部经济高地的四川也在抢抓科技高点方面做足文章。

　　2016年8月2日，四川出台《关于深化人才发展体制机制改革，促进全面创新改革驱动转型发展的实施意见》，实施海内外高层次人才引进“千人计划”“天府高端引智计划”“留学人员回国服务四川计划”等重大引才工程，对来川创新创业的高端人才及团队，最高可给予500万元一次性资助；对顶尖团队具有重大产业化前景的战略发展项目，最高可给予5000万元综合资助，这些突破性的政策，为四川系统推进全面创新改革试验、建设国家创新驱动发展先行省提供人才支撑。

　　在成都双流区，正以科技创新为核心，以“研究院+产业园”模式推进的高校院所科技创新产业园建设。双流先后吸引了电子科技大学、西南交通大学、成都信息工程学院、香港城市大学等市域内外的高校资源，目前，产业园已入驻陈星弼智能功率半导体、蒋亚东非制冷红外焦平面探测器生产基地、成都讯科等项目60多个。

　　科技人才资源和创新平台推动着双流经济发展不断迈向高端，2016年4月13日，计划总投资约130亿元的中国电子科技集团公司（成都）网络信息安全产业园项目奠基，一个月后，中国电子信息产业集团公司携280亿元投资抵达双流西航港开发区，建设中国电子8.6代液晶面板生产线，参与全球市场的争夺。

　　成都大邑县也积极强化科技对产业的支撑作用，以科技推动企业发展，创新驱动产业升级，先后与电子科技大学、四川农业大学、成都农业科技职业学院签订全面科技合作协议，在人才培养、电子商务、研发机构建设、智慧旅游、现代农业等方面开展全面合作，搭建起产学研合作。

　　可以说，谁先对接了前沿科技，谁就抓住了产业的春天。

福建晋江民营经济发展稳中求进。

激活式造血需更大开放

　　先说一个羊的故事。

　　2008年，一位牧羊人将他的50头羊圈养，牧草是自家地里种的，秸秆是不要钱的，甚至有人给他免费送到养殖场，精饲料是自己配制的，兽药是找人合伙批发的，还有防疫等，除了最繁重的一些体力活之外，他几乎没有请过人。能省的都省了，找不出哪里能再降低成本，可是最终他失败了，走进了一条死胡同。自认为是精细化管理，可并没换到好结果。

　　在四川甘孜州，很多牧民将牛羊散放在野外，只在冬天时才赶回暖棚，牛羊长得很好，养牛养羊的牧民家家富足。大自然水草丰美，给牛羊提供了天然食物，牛羊自行找食。人之市场何不如此？以市场比之大自然，再恰当不过。

　　一月前朋友从浙江温州归来，才知其短短三年，竟长成了“一头肥羊”。在温州，朋友白手起家，自行创办了一所培训学校，年年获利约200万元。他说，在温州，政府管得太少了。公司刚创办时，没有收税收费等杂七杂八的，也不需要去应酬各式各样的检查，是一个天然的大市场。反之，在东北，企业家更多的感觉是政府管得过宽过细，甚至吃拿卡要繁多。东北资本人才流失严重，东北振兴成为一个老大难问题。

　　“开放”是中央提出的五大发展理念之一。对县域而言，开放不只是对外开放，还有对内的开放。而对内的开放，正是放开、搞活，充分激发民间资本和民间人才的活力。

　　“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置”，这是党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，县级政府的职责和作用就是少管少干预市场的正常运行，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，“弥补市场失灵”。可是，有的县级政府就以此认为少管就是“不作为”，该放开管制的不放开，该破除的壁垒不破除，该监管的秩序不监管，结果让该激发的活力没有激发，该收束的权限没得到收束，市场依然处于管束状态，缺乏生气。

　　因而，国务院提出的“六大支撑行动”中，要求开展“财产性收入开源清障行动”，国家发改委“民间投资26条”要求“抓紧建立市场准入负面清单制度”，明确市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　县域的管理模式需要进一步的创新式放开，比如四川宜宾县对镇的放权搞活，浙江温州对民营经济的放养式扶持，让基层干部队伍灵活起来，让有劳动能力的贫困户忙活起来，让企业家信心坚定起来，让科技人员、技能人员、企业管理者勇于创业，让现代农民的生态农场壮大于希望的田野，这样，县域就会活力十射，地美人富，绽放春天。

（陶劲舟 本刊记者 车文斌）