作为集民族地区、革命老区、深度贫困地区于一体的四川省阿坝藏族羌族自治州，建立现代化民族经济体系，既是“转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能”的迫切要求，也是“提升发展质效、实现追赶跨越、全面建成小康”的现实选择。对此，阿坝州要坚持“生态立州”战略，自觉践行“两山理论”，构建现代产业体系、现代市场体系、现代区域协调体系、现代对外开放体系，转变发展方式，优化经济结构，促进民族地区经济高质量发展，为“一州两区三家园”建设奠定坚实基础。

2018年1月18日，阿坝州委副书记、州长杨克宁在理县上孟乡调研旅游规划设计

着力构建现代产业体系

加快建设特色农牧产业体系。一是大力“壮基地”。推进农牧业全产业链融合发展，实现六大主导产业覆盖率达到95%以上。力争到2022年，全州特色果业、高原蔬菜等特色农产品面积达115万亩、建成高标准农田12万亩。二是大力“育园区”。因地制宜建设一批特色农业精品园区、主导产业示范园、休闲农业园区、科技示范和产业融合园区。力争到2022年，建成6个省级、15个州级现代农业示范园区，争创1-2个国家级园区。三是大力“树品牌”。加快“净土阿坝”品牌形象识别、质量标准、产品论证、产地加工等体系建设。四是大力“建机制”。积极推进“三权分置”，通过出租、入股、流转等方式，促进资源变资产、资金变股金、农牧民变股东。积极培育龙头企业、农牧民专合社、家庭农牧场等新型经营主体。

加快建设绿色循环工业体系。一是坚持电力、电网联动发展。进一步拓展能源开发空间，实现水能与光伏资源开发齐推并进，加快完善电网高速公路。积极推进水电消纳产业示范区试点。二是坚持州内、州外联动发展。做优成阿园区，做实德阿园区，做成绵阿园区；统筹发展汶川漩口、茂县土门、理县下孟、松潘青云等州级园区；支持各县（市）建设特色生态产品加工基地。三是坚持传统、新兴联动发展，大力引导电解铝、工业硅、电石等产业绿色发展，加快发展民族工艺、藏羌医药等绿色资源潜力产业，培育发展锂电池关键材料等战略性新兴产业。四是坚持培育、招引联动发展。着力培育一批“绿色生态、示范引领”的龙头企业，引进一批战略性新兴产业、创新科技项目落地见效。力争到2022年，“飞地”园区规上企业突破100户，工业产值突破200亿元。

加快建设生态文旅产业体系。一是在优化布局上下功夫。形成全域旅游综合体，构建“一个龙头、多点支撑，一区四带、差异互补”发展格局。二是在丰富产品上下功夫。突出抓好长征文化、黄河文化等文化保护、传承和弘扬，大力培育休闲体验、康养避暑等新业态、新产品；精心打造4条精品旅游环线、10条国际主题旅游线路。三是在擦亮品牌上下功夫。大力培育九大特色品牌；联合周边地区共同打造大九寨世界遗产旅游区、藏羌彝文化走廊等文旅品牌。四是在示范创建上下功夫。聚力推出文化产业集聚区、文艺作品等特色文化精品，示范引领全省旅游创新发展。大力创建国家全域旅游示范区，力争到2025年建成生态文化旅游经济强州。

加快建设现代服务产业体系。一是合理分区布局。建设“现代生产性服务业与高山峡谷旅游业集聚区”“新能源生态利用与草原旅游文化创意服务业发展区”“现代智慧生态旅游服务业创新示范区”“现代服务业聚集发展生态圈”，加快形成“三区一圈”发展格局。二是提升公共服务水平。进一步加大对教育、文化、卫生、科技等公共服务领域的建设投入，进一步完善农村公共服务体系。三是加快电商融合发展。全力推动电子商务全行业、全领域融入创新发展，实现线上线下相融互补。力争到2025年，建成全国少数民族地区农村电子商务实验州。四是规范标准化服务。探索建立全州服务业标准化提质增效综合示范规则，努力提高金融服务、现代物流和电子商务等新兴服务业质量标准化程度。

2018年3月28日，阿坝州委副书记、州长杨克宁在金川调研乡村振兴战略推进情况    

加快建设现代市场体系

强化规划引领。以成渝市场为依托，辐射延伸大西北和藏区为补充，融合多种所有制形式，编制“城乡兼融、业态完善”的市场规划体系。要加快编制城乡商业网点发展规划，加快形成专业市场、购物中心、乡村农家店等不同功能、不同形式的商业业态。要以优化商贸网点布局为主线，构建“布局合理、结构优化、功能齐全、统一开放、竞争有序”的商贸流通市场体系。

完善市场体系。一是加快发展产地型农产品批发市场。以“内联外引”的方式，着力建设产地型农产品批发市场，形成产地型农产品“交易中心、集散中心、价格形成中心”，搭建农产品销售直通车。二是加快发展金融市场，鼓励银行业金融机构以投贷联动、投债联动、产业联金融等多种形式支持产业发展。三是加快发展资本市场。借鉴岷电公司重组上市的成功经验，加快大九旅集团公司上市步伐。

壮大商贸物流。一是建设商贸“示范圈”。以供给侧结构性改革为主线，大力发展以农畜产品交易、中药材交易等为主的各类市场和民族贸易业态。二是打造“区域性”中心。加快建设以茂县县城为中心的岷江河流域商贸中心，以川主寺镇和漳扎镇为中心的大旅游商贸中心，以马尔康县城为中心的大渡河流域商贸中心，以红原县城为中心的大草原商贸中心，以阿坝县城为中心的川甘青高原商贸中心。三是构建“大商贸”格局。以区域中心连通城镇、县城连接乡村、经营主体连营农户、路网互联网连片产业市场，构建全域一体的“大商贸”体系，对城镇社区、牧民定居点、交通服务站等实现全覆盖。

补齐基础短板。一是加强市场基础设施建设。培育支持物流企业、农贸市场。二是完善冷链物流体系。加强农产品冷链基础设施建设，培育龙头企业，确保牛羊肉等冻制品、水果蔬菜等鲜活品库存安全，构建“产供销”一体化直通体系。三是发展农村快递服务。加快快递服务向村镇延伸，实现“覆盖全乡镇、突破重点村”，打通快递服务“最后一公里”。

加快建设现代区域协调体系

健全协同发展机制。一是建立领导分区牵头制度。针对四个经济发展区，建立由州级领导牵头挂帅推动经济区建设的制度，定期系统研究、专项谋划，制定各区专项规划和发展意见。细化责任分工，明确目标任务，倒排时间节点，形成“州统筹指导、县配合调节”的发展新模式。二是建立跟踪督查考核制度。制定考核奖励办法，量化考核指标，明确年度目标，定期进行实质督促检查和有效考核奖惩。

强力推动城镇建设。一是强化龙头带动。向东以汶川、茂县为核心，促进沿国道213线的城镇率先发展，融入成都平原经济带；向北以马尔康为核心，培育阿坝、若尔盖、红原等增长极，积极融入陇海—兰新经济带。到2020年形成以县城为核心，小城镇为支撑的现代城镇体系。二是打造特色小镇。重点将汶川映秀镇等集镇建成全国特色小镇，将理县桃坪等集镇建成旅游休闲型小镇，将金川安宁等集镇建成现代农业型小镇。力争到2025年，建成特色小镇20个以上。

加快乡村振兴发展。统筹推进乡村“五大振兴”，落实“四个优先”，实施“六化”工程，以生态宜居美丽乡村建设为突破口，以生态保护与建设为基础，以生态产业培育为支撑，全面掀起乡村振兴的高潮。要深入实施生态建设提升、生态恢复治理、生态庭院示范工程，大力发展庭院经济，加快建设生态屏障。要全面推进垃圾、污水、厕所三大革命，营造干净卫生的生产生活环境。要推行“阳光”村务，建立德治体系，深入开展“孝善和俭”道德传扬活动，以德治滋养法治、涵养自治。

推动公共服务均衡化。推动城乡基础设施互联互通，促进公共资源共建、共享、共用；推动城乡产业融合发展，合理调整城乡产业布局，推动城乡互动、产业融合。大力发展旅游、餐饮、商贸等第三产业和农业服务业，加快一产从业人员向二、三产业转移，提升城镇人口就业率，实现城镇反哺农村、工业反哺农业。

加快建设现代对外开放体系

健全对外联络机构。尽快建立驻上海、广州等地区的工作联络办公室，充分发挥州级部门和13县（市）的主体作用，凝聚合作共识，强化互联互动，切实加强与对口支援帮扶地区的直接交流合作，努力加强与珠三角、长三角、京津冀地区的经济技术协作，承接发达城市的产业转移、项目嫁接，“全方位、全链条”突破项目合作、人才交流、劳务培养等。

健全开放政策体系。以新产业、新业态、新模式的“三新”经济为重点，在土地供应、财政奖补等方面给予政策优惠，提升招商引资吸引力。对绿色生态、创新环保类的项目，按照国家规定的阿坝州工业用地招标、拍卖、挂牌出让最低价或者成本价执行。省级重点推进项目所需新增建设用地计划，省级安排70%、地方配套30%；对省、州确定的优先发展产业，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

加大创新招商力度。扩大招商引资形式，丰富招商引资内容，重点在新兴产业项目上取得突破。开拓国际营销舞台，开展全方位、多层次、多形式的资源宣传推介和项目招商引资。要储备一批“绿色生态型、科技创新型、市场前景好、产业关联度高、集聚效应明显”的大项目好项目，吸引国内外大企业、大集团投入创新技术、引进雄厚资金。要创新合作模式，充分利用浙江东西部扶贫协作、交通运输部定点帮扶等政策机遇，创新帮扶形式，形成“多极支撑、全域覆盖”的战略合作新格局。力争到2035年，引进10亿元重大投资合作项目30个以上，争取到位国内州外资金1000亿元以上。

四川省阿坝藏族羌族自治州委副书记、州长 杨克宁

（阿坝州委宣传部供图）