当前全球经济增速放缓，逆全球化和贸易保护主义盛行。中国作为世界经济的重要组成部分，在经济增长面临增速换挡以及结构调整的宏观背景下，经济下行压力将进一步加大。在新的经济形势下，历史经验告诉我们，亟须采取宏观财政政策进行逆周期调节。而基础设施建设是重要的财政政策调节手段之一，而且是发展经济的重要支撑。

2019年中央经济工作会议强调，新型基础设施建设驱动经济内生增长，并将新型基础设施建设列为重点工作任务之一。2020年3月4日，中共中央政治局常委会会议指出，要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。推进新型基础设施建设有助于保增长，促需求，优供给，让经济增长更有韧性。同时，有助于激发经济增长活力，培育经济新的增长动能。

新型基础设施的定义

传统意义上的基础设施是公路、铁路、水利、港口码头等为代表的“铁公基”。与传统基础设施相比，新型基础设施是指融合感知、传输、存储、计算、处理为一体的新一代智能化信息基础设施。2018年末召开的中央经济工作会议，将新型基础设施建设定义为5G、工业互联网、物联网和人工智能。央视新闻中对新型基础设施的定位是：指发力于科技端的基础设施，包括5G基建、大数据中心、工业互联网、特高压、人工智能、城际高铁和城际轨交、新能源汽车充电桩七个领域及产业链。新型基础设施建设将注入更多科技元素，与科技融合。为大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴科技的产业化提供强有力的基础设施支撑，也是为新产业、新技术、新业态的形成及发展提供引擎，让经济释放新活力。

推进新基建的意义

根据内生经济增长模型，技术是决定经济增长的重要因素，技术水平的进步，会改变要素边际报酬递减的状况。当今世界，科技变化日新月异，国与国之间的竞争，越来越表现为科技竞争，而新基建有利于完善我国科学技术设施，为中国科技企业的成长提供基础，改善就业，优化我国的经济结构，加大科技在经济增长中的贡献率。新型基础设施建设的投资与布局，将为未来我国经济的不断发展奠定好的基础，为我国数字经济的发展注入新活力，加快经济社会的数字化转型，推动经济向更高水平发展。具体来看，推进新型基础设施建设的意义体现在以下几个方面：

一是通过推进新型基础设施建设，加大对新型基础设施的投入，不断进行改革创新，能够突破技术瓶颈，在国际上获得竞争优势，有助于解决中国经济的结构性矛盾，促进经济增长由数量型向质量型转变，进而推动我国经济的高质量发展。

二是新型基础设施建设有助于提升劳动、资本等经济增长要素的边际报酬贡献率，为经济增长提供内生动力。通过利用信息技术及网络，提高全要素生产率，推动经济高质量发展。

三是新型基础设施建设与百姓的生活和居民幸福感高度相关，不断推进新型基础设施建设，让5G、人工智能等“高科技名词”走进大众生活，让科技发展成果惠及人民，有助于经济与社会的协调发展，提升人民福祉。

四是当今世界国与国之间的经济竞争，越来越表现为科技水平和信息技术的竞争，加快新型基础设施建设是未来大国之间经济竞争的需要，有助于缩短我国与世界高水平技术的差距，保证我国的大国实力。

新基建对经济增长的影响

新型基础设施建设作为基础产业，将为中国经济注入新动能，其对经济增长的影响既会作用在需求端，也会作用在供给端。

——在需求端。从微观层面去分析，第一，新型基础设施建设会带动其上下游企业的产品需求，同时随着新型基础设施的不断完善，居民消费需求会更加多元化，改善居民消费方式，促进消费者效用水平的增大，提升人民福祉。第二，随着新型基础设施建设的推进，当企业从规模报酬、成本以及利润最大化角度去进一步分析其生产，会促进企业投入改变对要素的需求结构。第三，从微观经济学资源配置的角度去分析，5G、物联网等新型基础设施建设会进一步促进资源的有效配置，降低交易成本。

从宏观层面去分析，第一，类似于传统基础设施建设，会带动水泥钢材等产品的需求，新型基础设施建设会增加芯片、半导体、软件等上游产业的产品需求，使得相关产业发生结构调整，促进产业的创新发展，助推产业结构升级。第二，新型基础设施建设促进相关产业发展，产业发展会增加就业需求，特别是科技人才，从而缓解就业压力，促进经济平稳运行，维护社会稳定。第三，消费、投资、出口是拉动经济的三驾马车，特别是当前我国投资正向效应递减的情况下，新型基础设施建设会促进新的投资需求和扩大有效投资，从而进一步通过投资乘数，促进经济成倍增长。

——在供给端。从微观层面去分析，第一，通过推进新型基础设施建设，在5G、人工智能等领域的终端应用环节，提供新的产品、新的服务，有助于生产者优化供给结构，增加产品供给的多样性，高技术含量产品涌现，如智能穿戴设备等新型产品。第二，有利于企业管理者进行管理和运营，降低生产和管理成本，促进企业生产者利润水平的上升。第三，新型基础设施建设将优化企业产品供给，如车联网、智慧医疗等，同时能够为无人机、智能机器人等新兴产品提供更多的基础保障，有利于促进产品供给模式的创新。

从宏观层面去分析，第一，在供给侧结构性改革的背景下，推进新型基础设施建设，通过工业互联网、物联网等形式，有助于促进有效供给和中高端供给，减少低端和无效供给，提高供给体系的效率和质量。第二，宏观经济中的工业、服务业将由于5G等新型基础设施的不断完善，促进产业的升级转型以及产业变迁。第三，在新型基础设施背景下，由于网络通信的不断完善，有利于要素的合理流动，提高全要素生产率。

积极推进新基建的建议

——扩大投资主体。当前，一些地方政府债台高筑，财政收支平衡压力大，在此背景下，需要扩大投资主体，开放基建市场领域的准入机制，鼓励民营资本参与，推行多元化投资方式，以保证资金供给，拓展融资渠道，提高投资效率。

——做好顶层设计和优化制度体系，避免大规模基建导致浪费。在新型基础设施建设的过程中，一定要有缜密的思维，前瞻性的设计，保证新型基础设施建设稳步推进。同时，不断优化制度体系，提升管理和运营效率。

——鼓励科技创新，完善科技人才培养体系。加大对新型基础设施建设的基础研究和应用研究，寻求不断突破。5G、人工智能等领域的发展，归根结底是科技的发展与进步，科技是新型基础设施建设的重要推手。只有科技不断发展，科技人才不断涌现，新型基础设施建设的溢出效应才会更加明显。

——提升网络安全。5G、物联网、人工智能都依靠于信息网络，随着社会信息化进一步加强，网络安全关乎小到每一个人的利益，大到国家发展的整体战略。不断提升网络安全，有利于保证新型基础设施建设的稳步推进，保证其成果惠及全社会。

西北大学经济管理学院 任治国