[摘要]  河北省怀安县地处晋冀蒙三省区交界处，农业人口占比高，经济欠发达。本文针对怀安县经济发展总体水平低、旅游业占比不高、城乡居民收入差距较大、人才流失严重等问题，提出了大力发展优势特色农业、探寻二三产业融合发展、打造优势产业集群、吸引优秀青年人才等政策建议，以推动怀安县域经济高质量发展，打造晋冀蒙金三角区域中心县。

[关键词]  县域经济；怀安县；晋冀蒙长城金三角

[作者单位]  河北工程大学

怀安县位于河北省西北部，地处冀晋蒙三省区的交界处，东连张家口市宣化区，南部接阳原县，西部毗邻山西省天镇县，西北则以长城为界与尚义县接壤，北隔洋河与张家口市万全区相望，距北京市230公里，距乌兰察布市120公里，距大同市140公里，距张家口市51公里，区位优势得天独厚。怀安县历史悠久，自春秋战国时代就有建制，素有“文化县”之称。怀安县交通设施完善，京呼、张同高铁穿城而过，另有京包铁路、京藏高速、京新高速、 207国道等交通干线，张呼客运专线、张同客运专线在这里交会，并设立枢纽车站——怀安站。在晋冀蒙长城金三角合作区融入京津冀一体化发展的大背景下，怀安正致力于打造晋冀蒙长城金三角合作区域中心县。

怀安经济社会发展现状

怀安县辖区面积1706平方公里，下辖4镇7乡273个行政村，总人口21.09万，农业人口14.3万，占总人口的67.8%，是一个以农业为主的县。

近年来，怀安县经济稳步发展，2020年全县完成地区生产总值（GDP）93.55亿元，比上年增长0.2%，是2010年的2倍。2020年怀安全部工业增加值完成55.78亿元，比上年增长2.6%，大型工业增加值比上年增长7.2%，工业产值已成为怀安拉动经济的重要力量。怀安县2020年全年全部财政收入完成12.59亿元，同比增长3.7%，财政支出为31.49亿元，同比增长16.5%，但是财政收入远低于财政支出，财政难以自给，经济发展严重落后。

面临的挑战

——经济发展总体水平低。怀安经济在张家口各区县中处于中等偏下游，2020年GDP为93.55亿元，第三产业增加值为28.84亿元。2020年怀安GDP仅为桥东区的45.3%，第二产业增加值为55.78亿元，仅为张北县72%的，第三产业增加值仅为怀来的62%。显然，怀安经济整体欠发达。

——旅游业占比低，无精品旅游项目。近年来，我国国内旅游市场持续高速增长。以张家口为例，2015年7月31日可看作张家口旅游经济发展的分界线，冬奥会申办成功后，张家口各区县搭上了冬奥旅游的直通车，旅游产业大都有较大发展，却唯独怀安旅游产业一直不温不火。究其原因，一方面是因为怀安自身旅游资源相对较为匮乏，而有京西第一壁画、小敦煌之称的昭化寺却位于怀安城镇，交通不便，一定程度阻碍了怀安旅游业的发展。另一方面是怀安后期旅游资源的挖掘、旅游项目的建设也远远落后于张家口市其他区县。

2020年，怀安县接待游客12万人次，而当年张家口市崇礼区接待游客281.5万人次，是怀安的20多倍，崇礼当年的旅游产业总收入达到20.05亿元。

——规模以上企业层次低。怀安县的企业大部分属资源型中小企业，行业总体水平较低，产业链不完善，核心技术不足，市场竞争力较弱。以第一产业为例，怀安县虽然有许多大型农业企业和专业合作社，但经营能力和管理水平仍然较低，产品数量少且质量不高。所以，农民参与农业产业化的主观愿望不强，一定程度上制约了怀安的农村经济发展。

——城乡居民收入差距较大。近10年，怀安城乡居民的收入差距逐步增大。2011年，全县农村居民人均纯收入4750元，而城镇居民人均可支配收入达13943元，城乡居民收入差距为9193元。而2020年，农村居民人均可支配收入13471元，城镇居民人均可支配收入31424元，城乡居民收入差增加到17953元。可见农民人均纯收入增长相对于城镇居民可支配收入来说增长缓慢，而且城乡居民收入差距还在继续拉大。

2011—2020年怀安县城乡居民收入差距值 

——人才流失严重。人才是经济发展的核心要素，缺乏高素质人才支撑一直是制约怀安经济高质量发展的拦路虎，怀安特殊的地理位置影响了对人才的招引，也加剧了怀安本土人才的流失。怀安距离北京、天津、呼和浩特等大都市仅仅数百公里，大城市巨大的人才虹吸效应让怀安留住本地优秀人才与引进外来人才十分困难。加之怀安县的就业市场非常有限，就业机会无法与北京、天津、呼和浩特相比。同时，怀安相对落后的经济也无法满足外来人口对生活质量的要求，使得具有技术专长的人才不愿长留怀安。

措施与建议

——发展优势特色农业。一方面是发展特色种植采摘产业。左卫镇距张家口市区26公里、距孔家庄镇7公里、距县城柴沟堡30公里，左卫镇区位优势明显，围绕左卫镇，沿207国道洋新线等，大力发展以草莓为主，其他采摘水果为辅的特色农业，进一步扩大采摘的规模和品种。另一方面则是打造渡口堡至柴沟堡西洋河两岸的大棚韭菜种植，将各村的韭菜种植农户整合起来，建立产业链，形成品牌效应，推动韭菜走出怀安，远销大城市。

——探索二三产业融合发展。河北怀安经济开发区（原张家口市南山产业集聚区），园区内的南山汽车文化产业园占地23.45平方公里，集汽车研发、制造、检测、体育文化于一体，产业高端，商业模式齐全，基础设施完善。领克汽车整车项目投资125亿元，沃尔沃汽车发动机制造项目投资31.82亿元，目前已经全部投产。其他还有加拿大的麦格纳特、德国的EBO冷排气、上海的汽车装饰品公司等，大量的汽车零部件和物流公司也都入驻南山产业集聚区。

怀安县应依托南山汽车文化产业园，进一步完善、延伸和拓展汽车文化产业链，包括但不拘于汽车驾驶培训、汽车拉力比赛、特技赛车技能表演等，打造以工业旅游为主的现代汽车城。

——搭乘冬奥快车，叫响怀安品牌。怀安县钟灵毓秀，人杰地灵，文物古迹遍布全县，民俗古典朴素，环境优美。怀安县应以文化为底牌，不断促进文旅融合，重新赋予景区新的功能。一是依托“围棋之乡”的底蕴，大力发展围棋事业，挖掘围棋文化的内涵，积极推动围棋相关产业发展，重点扶持一批生产加工高档围棋、培训围棋技能的企业和学校。二是搭乘2022年北京冬奥会的特快发展列车，寻找文化产业与食品产业的结合点，加强怀安豆腐皮、柴沟堡熏肉、一窝丝的推广，让游客在美食中感受怀安魅力。 三是积极推进集有机农业、绿色农业、特色餐饮、休闲旅游为一体的新时代农业发展模式，建设百里洋河湿地绿色走廊，一览塞上江南风景。

——利用区位优势，争当晋冀蒙区域中心县。怀安自古以来便有鸡鸣三省之说。随着京呼、张同高铁的开通运营，怀安地理位置优势进一步凸显。怀安站作为京呼、张同高铁两条客运专线的交会车站，是西南接大同、西北抵呼市、向东到北京的重要枢纽车站。同时京包铁路、京藏、京新高速等主要交通干线横贯怀安全境。地处晋冀蒙长城金三角合作区和京津冀协同发展区交汇处的怀安县，正逐步显现出其他区县无可比拟的战略优势。

同时，怀安更应该抓住晋冀蒙长城金三角合作区融入京津冀一体化发展战略机遇，利用独特的区位优势，积极承接京津产业，利用山西、内蒙古能源、农畜产品的生产优势，整合山西、内蒙古其他的配套资源，建成保障京津冀的后勤供给站。

——打造优势产业集群。河北怀安工业园区是怀安经济的重要增长极，也是怀安的巨大发展优势。要在不断提升工业园区配套服务水平的同时，加大园区招商引资力度，密切关注国家有关部委对应急产业的政策导向，引进高新技术企业，发展国内“应急产业+能源”“应急产业+自动化”等，建设特色鲜明的国家应急产业示范基地。

——吸引高端人才进入。作为经济欠发达地区的怀安县，由于人才的缺失尤其是科技人才的缺失严重制约了怀安的经济发展，影响了怀安的整体改革发展进程。人才是强县的核心动力，而高层次人才则直接决定了怀安的发展潜力。因此，怀安应设立专项资金，用以提高高层次外来人才的福利待遇，简化落户手续，不断引进高层次人才来怀安创业就业，为建设晋冀蒙区域中心县提供人才保障。

                                                      王子豪

（本文数据来源：张家口市、怀安县2020年国民经济和社会发展统计公报）