[摘要]  近两年，四川省凉山彝族自治州德昌县在农业园区建设、特色优势产业、完善农业基础设施、落地涉农重点工程等方面取得了明显成绩。针对农业产业链条闭环还不够完善、投入资金融资渠道不顺畅、高新科技赋能不足等问题，德昌县要夯实农村基层组织、完善惠农政策、培育专业人才、优化农业资金使用、创新发展模式，推动德昌县农业现代化加快发展。

[关键词]  德昌县；生态农业；特色产业；惠农政策

[作者单位]  四川省社会科学院

为了深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，落实四川省委、省政府乡村振兴战略部署，德昌县委、县政府围绕“三农”中心工作，不断地创新工作思路，把强农固基、特色发展、绿色生态发展作为该县农业发展方向。从近两年农业发展成绩看，在园区建设、特色产业、生态发展、基础设施、涉农重点工程项目等工作方面，都取得了明显成效。但是调研发现，德昌县还存在五个方面发展不足，对此，我们提出了五个方面对策建议。

德昌县基本情况

德昌县隶属四川省凉山彝族自治州，是个少数民族居住区，总面积2284平方千米。截至2020年末，德昌县常住人口21.6533万人，下辖2个街道、8个镇、2个乡。县域蕴藏丰富的自然资源，森林覆盖率41.7%，草地面积占总面积的27.5%，为农林牧渔业发展提供了天然优势条件。

在推进乡村振兴战略进程中，基于德昌实际，德昌县委、县政府不断创新探索农业发展新路子，农业发展取得了较为明显的成绩。

农业发展主要成绩

德昌县农业农村局提供的资料显示，在2021年发展基础上，2022年上半年德昌县农业发展基本实现了上年度计划目标，形成了“以农户家庭经营为基础，以合作与联合为纽带，以社会化服务为支撑”的立体式复合型现代农业经营体系，夯实了德昌县农业发展根基。主要成绩有四个方面：

——农畜牧业发展稳中求进计划任务完成较好。截至2022年上半年，德昌县完成第一产业目标，其增加值预计达到9.6亿元，增速6.0%，完成上半年任务数的100%。小春粮食总播种面积5万亩，产量1.09万吨；蔬菜播种面积8.15万亩，产量18.01万吨；水果种植6.18万亩，收获面积3.44万亩，产量4.47万吨。生猪出栏12.98万头、牛出栏0.8万头、羊出栏5.21万只、禽出栏80.89万只、肉类总产1.214万吨、禽蛋产量1102吨、奶产量64吨，水产养殖面积5850亩，产量1261吨。相比2021年，德昌县农畜牧业发展稳中求进，计划任务完成得较好。

——高标准农田建设和保鲜冷藏项目基本完成。一是高标准农田建设情况。已完成2019年高标准农田建设项目工程审计工作；已完成2021年度1.66万亩高标准农田建设任务，项目概算总投资7154.63万元；已完成2022年高标准农田建设项目规划设计和实施方案的上报立项，拟建设高标准农田面积1万亩，概算总投资3000万元；已完成2021—2030年高标准农田建设项目规划编制。二是农产品产地保鲜冷藏设施建设项目情况。进一步完善了2021年中央财政现代农业烘干冷链物流非试点县建设项目的收尾工程，抓好2022年农产品产地保鲜冷藏设施建设项目的储备和项目申报政策的宣传，已完成14户申报主体的项目储备。

——落实乡村振兴规划的年度计划在稳步推进。德昌县落实乡村振兴规划的年度计划在稳步推进：稳步推进2022年农村“厕所革命”整村推进示范村建设项目，6月底新（改）建农村卫生厕所1100座，完成目标任务的30%；完成下拨2022年省、州实施乡村振兴先进乡镇、示范村考评激励资金470万余元；落实13家省、州级龙头企业和3家州级现代农业园区开展贷款贴息申报工作，8家企业共申请省财政贴息资金380.66万元。

——园区建设、生态农业和优良育种有序推进。一方面依托智慧园区建设，做强做大农业产业样板。麻栗稻渔园区，率先在麻栗镇先行先试，以全镇8个村集体共同组建集团公司，鼓励老百姓以土地入股、劳动力入股、资金入股等方式成为公司股民，并以公司为平台引进中海外建设发展（成都）有限公司、四川泰隆农业科技有限公司，参与以“稻田+N”多业态发展的德昌县麻栗稻渔（中国·德昌香稻）现代农业园区建设。规划概算投资19亿元，现已流转试验区土地1000亩成片种植德昌香稻300亩，优质稻种700亩（其中100亩超高产攻关），与国家杂交水稻工程技术中心成都分中心团队开展技术合作，开展水稻亩产1200公斤超高产攻关；鹿厂片区规划设计完成，正在进行水沟修复、重建，栈道基础开挖，稻渔共生基础打造等。巨星智慧生猪养殖园区，2022年拟投资10.5亿元，将持续加快建设进度，尽早完成养殖区、饲料加工区、屠宰区、粪污处理区、生活区建设，实现项目投产运行。角半樱桃园区，围绕州级园区创建标准补齐短板，已完成沟渠建设4585.9米、产业道路7282.2米、管道12160米、水池7口；樱桃种植数字信息化建设项目已通过财评。桑椹园区，围绕省级园区创建标准补齐短板，已完成桑椹清洗分选车间及配套设施，完成桑椹收销12.7万吨和桑园地套种大豆2000亩。供港果蔬园区，目前正在加紧楼群基础设施建设。

同时保量提质，推进高效安全绿色生态农业发展。德昌县把保证总量、提升质量，推进高效安全绿色生态作为农业发展的重要内容。主要做法：一是积极加大畜禽生产，强化畜禽集中免疫工作，猪瘟、蹄疫、小反刍兽疫免疫密度达到100%；猪、牛、羊戴标率达到100%；狂犬病免疫密度达到99%，做到应免尽免。二是申报成功国家级生猪调控基地1家，省级生猪调控基地5家，州级生猪调控基地12家，建成标准化养兔场3个，完成《德昌县2020年度非畜牧大县规模养殖场粪污治理项目（小沼集中供气站）》的安装及验收工作，重点推广稻渔综合种养、“养殖—沼气—种植”等生态循环特色农业，加强沼气安全管理，杜绝发生沼气安全事故。三是已完成两次红火蚁防控服务5800亩，建立农药实际使用量动态监测点10个，开展科学安全使用农药培训10场次，加大绿色农药及绿色防控产品试验示范力度，促进农药减量增效。四是利用春季农资打假专项行动、春雷行动、打击非法捕捞专项行动等契机，督促落实安全责任，建立健全乡镇农产品质量安全网格化管理体系，抽检农产品基地、农贸市场、农业园区、家庭农场等118个，合格率达100%，检查农资经营门市93家，抽检了18个畜产品、3个水产品、38个蔬菜水果产品，检疫动物3630批次，动物产品7064批次，规范休闲垂钓行为30次，报废拖拉机1台，打击农机假牌假证2起、私自改装挂车农机违法行为1起，办理行政处罚案件8件，没收劣质农药243瓶，罚没金额4300元。

另一方面推广良种，同时注重辖区农业品牌打造塑造。一是围绕推进农业供给侧结构性改革和农业高质量发展总要求，承担凉山州水稻种质资源保护试验，设置1个试验点，3个品种，大力推广优良品种，确保了良种覆盖率达96%以上，市场抽检合格率达95%以上，全面开展主要农作物种子网上备案全覆盖。二是“以奖代补”的方式引导和鼓励龙头企业、专合经济组织、家庭农场等新型农业经营主体积极开展“三品一标”认证申报工作，“德昌桑椹”“建昌板鸭”获国家地理标志保护产品，“德昌草莓”获得农产品地理标志，“德昌香米”“德昌水牛”“德昌桑椹”取得国家地理标志性商标，“德昌建昌鸭”列入国家级建昌鸭保护项目，“德昌水牛”列入省级遗传资源保护名录，持续加强对现有20个“三品一标”农产品的监督管理，巩固率达100%，应用省级追溯平台录入产品收获批次460条以上、应用国家追溯平台录入销售批次520条。

在此基础上落实惠农政策，创新辖区农村农业发展方式。一是已基本完成2022年耕地地力保护补贴资金兑付工作，成功发放资金1917.05万元，惠及农户4.1万余户，户均补贴467元，兑付率99.67%。二是实施农机购置补贴资金18.922万元，对申请补贴购机者100%入户核实，受益农户16户，补贴农机具18台，新增农机总动力471千瓦。三是全县共有455个农民专业合作社、家庭农场1395家。其中国家、省、州、县四级示范农民专业合作社共34个，省、州、县三级示范家庭农场72家，正在申报农业科技示范基地。四是持续开展农村土地承包经营确权登记颁证，全县土地确权总地块363355块，实测面积51.49万亩，已颁证农户43129户，颁证率91.36%，有序引导1.6万亩土地规范流转；强化投资融资风险防控，总结推广盘活撤并村闲置资产、“三权分置”所有权分红等发展模式，培育壮大新型农村集体经济；指导各乡镇（街道）坚持因地制宜、尊重民意原则，对原村集体经济规模和债权债务相差不大、成员意见统一的，由合并村统一“一本账”管理；2022年上半年共调处各类土地纠纷24件，及时化解矛盾纠纷，维护农村社会稳定。五是将发展现代农业产业园区作为推动“中国农业硅谷”建设的“牛鼻子”，持续加快以麻栗稻渔、巨星智慧生猪养殖、供港果蔬、桑椹产业为代表的现代农业园区建设，着力打造生态水产品养殖、农业科技创新、休闲观光旅游等多位一体的田园综合体，实现一二三产业融合发展。

德昌县农业发展面临的不足

调研发现，德昌县农业发展主要面临五个方面短板不足，对于该县乡村振兴和农民共同富裕有一定的制约影响。

——农业产业链条闭环还不够完善。实践表明，闭合农业产业链条是农业现代化发展的重要内容，是乡村振兴的重要载体，对于推动农业高质量发展和增加农业附加值意义重大。目前，德昌县农业发展面临产业链条闭环还不够完善问题，需要进一步完善农业产业链闭环能力。

——农业投入资金融资渠道不顺畅。农业是建设周期长收益慢的行业，尤其一些新特农业，项目资金需求量大，配套资金如果不能及时到位，将会出现防控病虫害经费紧张、优良育种资金不足、服务农业的配套项目资金不足等问题，会严重制约农业高质量发展，需要畅通德昌县农业投入资金融资渠道。

————高新科技赋能农业发展力度需加大。农业行业高新技术创新难，应用普及高新技术产业在农业中使用也因各种区域、片区条件差异性有很大的差别。农村要实现高质量发展，除了发展优势产业、增加农业附加值之外，从农业现代化角度看，德昌县需要加大高科技赋能农业发展的力度。

——需要改变陈旧观念加强创新力度。受制于凉山州整体处于落后地区，一些农民在种植、耕作方面思想落后，无创新意识，更无创新行动；受制于凉山州民族地区农村居民的文化程度平均偏低的现实，智能化的现代化农业创新发展更难以实现。需要加强德昌县农业创新发展力度。

——农村农业人才队伍工作还需加强。推动农业高质量发展，需要有人才保证。德昌县出台了吸引人才服务基层、服务乡村的相关政策，实施了村级“第一书记”挂职制度，积极推进人才回乡创业，推动致富能人带领村民致富。但是，在实际工作中，服务农村农业人才工作还需加强。

启示与建议

针对德昌县农业发展面临的不足，通过深入分析，我们认为，补齐德昌县农业发展短板弱项对于推动该县乡村振兴战略和农民共同富裕意义重大。对此，我们提出了五个方面的对策建议。

——增强村“两委”能力，夯实农村组织。农村发展首先离不开村级“两委”组织领导，尤其在实现乡村振兴和共同富裕战略背景下。对此，我们建议：一要强化村“两委”班子能力素质提升。针对村“两委”开展“对症下药”培训，需要什么就补什么，不断增强“两委”能力素养和领导力。二要融合驻村工作队与村“两委”工作效能，协调好二者关系，充分发挥好他们服务乡村建设的能效。三要紧密联系群众，关心群众疾苦，急群众所急，想群众所想，在群众中树立“两委”的威信，夯实“两委”组织基础。

——完善惠农政策，落实涉农重大项目。落实涉农服务的重大项目和筑牢农业发展基础是确保农业发展稳中求进的重要举措。对此，我们建议：一要强化惠农政策宣传引导，为全面落实惠农政策营造良好氛围，驱动农业生产内在动力。强化落实措施，确保惠农资金专款专用不被挪用。二要进一步加强高标准农田项目、基本水利设施、乡村振兴专项项目等重大项目落实。三要强化监督措施，落实工作责任制，接受和及时处理群众反映的问题，及时纠正、规范和落实惠民相关政策。

——培育专业人才，满足农业人才需求。培育农业专业人才是确保德昌农业高质量发展、农业现代化的重要途径。对此，我们建议：一手抓吸引更多人才服务德昌县农业发展、献身农村发展事业，另一手注重培育本土化农业人才，培育家乡带头能人，造就一支懂农业、爱家乡、爱农民的人才队伍，不断地满足德昌农业发展对于人才的需求。

——加大农业投入，优化农业资金使用。加大农业经费投入和优化农业资金使用是确保德昌农业高质量发展的必由之路。对此，我们建议：一要继续加大农业经费投入，鼓励多元化主体资金投入到农业发展中。二要进一步探索涉农资金的整合机制，把分散的资金集中起来办大事，发挥涉农资金的聚集效应和规模效应。三要进一步优化农业资金用途结构，确保把有限的资金用到刀刃上。

——创新发展思路，创新农业发展模式。创新农业发展是提升德昌农业发展水平的重要出路。对此，我们建议：一要提升农产品生产、加工和销售一体化创新发展模式，增加农产品附加值，增加农民收入。二要继续落实“公司+农户”的农业创新发展模式，稳定各方利益。三要把新技术植入到农业产业链发展中，比如电子商务和直播带货等，提升德昌县农业发展的科技赋能能力。