环境整治无戏言 件件落实动真格

四川省大邑县的实践与启示

由于多年粗放式高速度发展，生态环境问题积累很多，近年呈现多发频发态势，四川的生态环境问题也不乐观。为认真贯彻习近平总书记“把生态文明建设纳入制度化、法制化”的指示精神和省第十一次党代会精神，加快建设美丽繁荣和谐四川，四川省社会科学院专家组通过问卷调查、查阅资料、座谈走访等形式，对成都市大邑县生态环境治理与保护进行了专题调研，感到该县“环境整治无戏言，件件落实动真格”的做法值得重视和借鉴。

成都市“太极蓉城”系列健身活动启动仪式在鹤鸣山举行    

问题与成效

大邑县属于成都“西控”区域，背靠龙门山脉，距成都中心城区41公里，幅员面积1327平方公里，人口51万，素有“七山一水两分田”之称。前些年，由于受“资源低价、环境廉价、GDP无价”等价值观和政绩观影响，推行了“高消耗、高污染、低效益”的发展方式，曾一度出现了严重生态环境问题：一是大气污染严重。工地扬尘、燃煤烟尘、二氧化硫等连续重度污染空气，还曾因此被成都市政府约谈。二是土壤环境质量退化。化肥、农药、除草剂、生长调节剂等化学合成物质的不合理施用，直接导致农业生态环境的急剧恶化，土壤重金属超标，已威胁食品安全。三是河流富营养化严重。富含COD、氨氮、总磷等污染物的“黑臭水体”，致使“有河必污”，一些地方甚至连地下水和饮用水都出现了问题。同时，由于大邑直接处于成都平原与龙门山脉隆起的缝合地带，地貌破碎，沟壑纵横，相对高差达4889米，致使生态系统脆弱，地质灾害频繁，全县各类地灾隐患点多达516处。

但是，大邑县直面问题不回避，知难而进敢争先。通过大力整治，环境质量显著提高，先后荣获“亚洲十大自然生态旅游休闲名县”“国家级生态示范县”“全国平原绿化先进县”“省级环保模范县”等称号；西岭雪山、花水湾、新场古镇、刘氏庄园、建川博物馆等升为AAAA级旅游景区，安仁镇、新场镇被相继授予“中国历史文化名镇”。

现场环境监察执法检查    

做法与创新

把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念作为根本遵循，把省委、市委的决策部署落实到工作的各个环节，整治环境不手软、无戏言，件件落实不马虎、动真格，痛下决心遏制生态恶化，实现绿色发展，一个个“环境保卫战”相继打响。

——狠心拆除“砖瓦一条街”。“砖瓦一条街”位于大邑县晋原街道马王村和华三村，涉及村民小组18个，砖窑236口，业主116户，务工人员4000余人。由于砖坯烧制时会产生大量氟化物、二氧化硫和烟尘，县里曾多次对其综合整治未果，甚至引发群体性聚集事件。新一届县委、县政府将其纳入全县2017年重大民生工程，专门组建了整治工作领导小组和8个工作小组，通过进村入户对广大业主及从业人员的劝说动员，对《关于淘汰关闭粘土砖瓦窑的通告》的宣传解释，对从业人员后顾之忧的成功解决，对整治现场的全天候执法巡逻，仅两个月时间，236口土砖瓦窑就全部拆除。据测算，拆除“砖瓦一条街”后，每年可减少燃煤约7000吨，减排二氧化硫630吨、氮氧化物110吨，使县城空气质量大大提高，环境面貌大为改变。其具体作法在全省环保工作现场会上进行了经验交流。

——全力开展地质灾害预防和治理。大邑县山地面积约占全县的60%，且岩层褶皱剧烈，山势峻拔。每年主汛期间，集中降雨使山坡土体快速饱水，极易发生滑坡、泥石流等地质灾害。据统计，全县各类地灾隐患点多达516处。为此，他们牢固树立“安全重于泰山”的责任意识，千方百计采取行之有效的防治措施，确保人民群众生命财产安全。一是持续开展隐患动态排查。按照“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”的要求，遵从“疑似从有”的原则，组织专人对12处地质灾害易发的山区沟口和高陡斜坡进行重点排查，并制定防灾预案。二是认真做好预警预报和监测工作。通过对讲群呼、电话抽查等方式，加强对监测人员履职情况的管理。2016年主汛期间，2 名监测人员擅自脱岗，县纪委给予了降职处理。三是严格执行24小时值班制度。加强对单位值班到岗情况不定期抽查通报，确保责任人员24小时无缝对接，在岗履职。四是加强重点点位巡查。对极易发生地灾的10处点位，实行24小时全天候监控，发现临灾征兆，果断实施预案。今年以来，已向公众发布6次地质灾害气象风险预警，组织危险区域内转移避险3300余人。截至2016年末，地质灾害易发区连续3年“零伤亡”。

——切实加强水污染防治。坚持以污染物总量减排为主线，以提升治污能力为重点，全面推进水污染防治工作。一是加强全县饮用水水源保护。对全县25个乡镇供水厂（站）和19个饮用水源地保护区，进行环境整治、巡查监管，使全县饮用水水质全部达标。二是实施水环境综合整治。推进千亩湿地、“三河七库”等亲水环境建设。全面实行河长制，建立全流域管理监控网络体系，推进严重污染水体整治、良好水体保护、水污染防治设施建设等工程，多措并举控制和削减COD、氨氮、总磷等主要污染物。三是实施县城、乡、镇污水处理厂全覆盖。沙渠工业污水处理厂已投入使用，王泗污水处理厂及污水管网配套工程正加紧施工，18条黑臭河渠正加紧治理，出境河流水质常年达到Ⅲ类标准。

——坚决淘汰落后产能。坚持以重点耗能行业、重点用能企业节能降耗为抓手，建立落后产能有序退出机制，促进产业结构优化升级。一是全面开展调查摸底。准确掌握全县落后产能占比、区域分布、就业容量、淘汰难易程度及对节能减排的效应大小等情况。二是依法淘汰落后产能。凡属燃煤锅炉、纺织、造纸等落后产能，或产品能耗超限的生产线及设备不具备安全生产条件的落后产能，一律实施关停淘汰。大邑云贵页岩砖厂、大邑县日昌砖厂、成都美岭纸业、四川迅源纸业、蜀光玻璃厂、等多家重污染、高耗能企业相继关闭。三是加强综合监管。强化对淘汰企业执行环境保护标准、产品质量标准、能耗限额标准等情况的监督检查。四是加强要素管理。根据综合评价体系，实施土地、能源等资源要素的差别化配置，限制落后产能用地用能，限制生产工艺技术落后企业用电，倒逼其淘汰或转型提升。五是严格项目准入。加强项目立项管理，禁止各类不符合产业政策的高耗能、高污染项目以及不符合安全生产标准的项目投资建设。六是鼓励企业兼并重组。支持企业通过兼并、收购、重组等方式整合落后产能的有效资产，盘活低效存量资产，推动产业集聚发展。截至目前，共关闭 “三无”企业727家，淘汰燃煤锅炉54台，关闭或调迁污染企业35户，处理排污作坊194个。

——大力治理农村面源污染。坚持把农村面源污染防治，作为改善农村生产生活条件的重要举措。一是抓好种养循环经济发展。依托 “生态养殖+沼气+绿色种植”为核心的模式，在安仁镇和韩场镇培育种养循环及稻菌循环示范点5个；以创建“国省有机产品认证示范县”为契机，建成2万亩有机农业生产基地，培育82个“三品一标”农产品和12个国家地理标志保护产品，创建11大领域的标准体系，被省政府认定为第三批农产品质量安全监管示范县。二是加强畜牧业面源污染防控。分三年完成全县规模化养殖场的提档升级，提高畜禽粪污收集、处理的机械化水平，使全县养殖业污染治理率达95%以上，畜禽粪便资源化利用率达98%以上。三是加强生态农业发展。开展农作物病虫害绿色防控、统防统治。推广低毒、低残留农药使用试点。推进测土配方施肥，鼓励施用有机肥，开展水肥一体化技术示范。推广无人机植保作业，用科技手段实现药物减量控害。

安西走廊鸟瞰图    

经验与启示

大邑县坚持把“生态立县”作为首位战略，严守生态红线，严格执行“党政同责、一岗双责”，层层压实责任，强化督查追责问效，构建齐抓共管工作格局，全面实施省级生态县、国家生态县、国家生态文明建设示范区创建，成绩让人称道，经验给人启迪。

——狠抓落实讲政治。政治就是忠诚、服从、执行。“保证完成任务”是军人的口号，也是讲政治的表现。中央和省委要求“把生态文明建设和环境保护作为生命工程来抓”“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”“持续不断做绿色的‘加法’、做污染的‘减法’”“建设美丽中国典范城市”。大邑县把落实习近平总书记重要讲话、《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》、省第十一次党代会精神，当作如山军令，创造条件抓落实，持续用力抓落实，打好污染防治“三大战役”，全面落实河长制，重点整治“砖瓦一条街”，着力创建绿色科技现代工业园、都市现代农业发展先行区、国家全域旅游度假示范区，成效显著。大邑县的实践启示我们，只要讲政治、守规矩，凝聚共识、久久为功，就一定能够建设好美丽繁荣和谐四川，谱写出中国梦四川华章。

——群众监督全覆盖。公众环境诉求表达不畅，这是产生环境问题的社会性原因。因为层层截访的直接后果，便是积累民怨，增加风险。大邑县始终把宣传群众、发动群众和组织群众作为重要的工作任务和工作方法，通过多种方式、多种渠道向群众宣传生态文明建设，增强群众生态环保意识。同时，全面畅通举报渠道，公开招募环境保护监督员，开通“大邑环保”QQ 群、微博、微信公众号，广泛接受群众监督、投诉和举报。邀请人大代表、政协委员、行风监督员、群众代表、义务监督员等参与环保执法尤其是专项执法检查。大邑县的实践启示我们，只要让环境执法走入群众视线，让阳光执法深入百姓心中，让群众成为监督员，就能获得社会支持，获得整改成功。

——责任压实无缝隙。严格实行生态环境治理“党政同责”“一岗双责”。大邑县委、县政府紧扣中央和省专项督察内容，结合辖区突出环境问题，列出环境问题负面清单，明确责任人、任务书、时间表、路线图。对特别重大的环境问题整治，通常还采取组建专班、联席会议、现场办公、公众监督、约谈问责等方式重点督办，解决问题。同时，大邑县还完善了系列生态文明责任制度，形成了县、乡、村三级网络化监管体系，包括制定政策、法规、标准，重点解决体制、机制、法制等方面的问题，不仅将生态文明和环保工作年度任务纳入全县目标责任考核，逐级签订责任书，层层落实责任制，认真梳理环保责任链条，压实企业主体责任、党委政府领导责任、环保部门监管责任和基层直接责任。大邑县的实践启示我们，只要真正落实责任、压实责任，就能形成制度健全、任务落实、齐心协力、同抓共管的环境保护工作新格局。

——发展产业做支撑。没有产业支撑，环境保护稳不住。加快推进产业发展生态化，生态建设产业化，是解决生态环境问题的根本途径。大邑县围绕建设绿色科技现代工业园目标，实行负面清单“限进”、行政许可“限排”，积极推进清洁生产，坚决淘汰低端落后产能，加快智能制造、电子信息等绿色高端高次产业的聚合发展，形成高端制造小镇；围绕建设都市现代农业发展先行区目标，以国家农业综合标准化示范县和有机产品认证示范县建设为抓手，促进农业规模化、精细化、品牌化、标准化发展，形成农业特色小镇、农业创意小镇；围绕建设国家级全域旅游度假示范区目标，大力发展文博文创、运动健康生态旅游产品，形成生态旅游小镇、道源养生小镇、中国博物馆小镇等周末特色小镇群，促进了经济绿色发展与环境有效保护的良性互动。大邑县的实践启示我们，明确区域功能定位，科学布局产业发展，是提高绿色生态能级，加快生态文明建设的战略前提。

——严格执法真逗硬。违法成本低、守法成本高，执法成本更高，这是我国环保工作几十年来始终没有破解的难题，也是造成环境问题的制度性原因。所幸的是大邑县坚持运用法治思维开展生态环境治理，无论是清理违法违规项目、拆除236口土砖瓦窑、办理“两高”司法解释发布以来成都市第一起环境污染犯罪案，还是围绕污染防治设施运行、企业违法排污、农村环保项目运行管护及城乡饮用水安全等内容开展环境执法检查，无论是一般项目的环境影响评价，还是重大项目的社会风险评估，都始终坚持依法行政、强化环境执法、强化司法救济。2016年来先后办理环境行政处罚案件138件、移送公安机关行政拘留25件、25人、刑事案件3件4人，形成强力震慑效果。同时依法依规严肃追究党政领导干部在生态环境治理上的不作为、乱作为的责任与违法，并坚持做到终身追究责任和连带责任追究。大邑县的实践启示我们，世界上怕就怕“认真”二字，只要认真学法、严格守法、严肃执法，环境整治就顺风顺水，绝不会拖泥带水。

大邑县西岭镇云华小区    

四川省社会科学院调研组

调研组成员：李后强、杜阳林、刘阿明、张永祥（执笔）