以美丽新村建设推动乡村振兴

基于四川省西昌市的调查与思考

今年是实施乡村振兴战略的开局之年，民族地区如何打造幸福美丽新村升级版，在乡村振兴战略中实现重点突破？课题组基于四川省西昌市的实践进行了深入研究后提出对策建议。

西昌市自然条件优越，发展特色农业产业具有品质优越、加工运输营销具有区位优势。同时，全市广大农村，特别邛海湿地周边、安宁河谷生态长廊建设、二半山区都蕴藏着极富特色、极富底蕴的自然资源和人文资源，部分示范点就处在邛海泸山等风景区内，田园风光美不胜收，乡土文化丰富多彩。因此，西昌应该以幸福美丽新村建设为突破口，推动乡村振兴战略的全面实施。

四川省凉山州西昌市现代农业园区    

制定生态文明示范村规划

提高认识，制定切实可行的生态文明示范村规划。由规建牵头，加快推进全市村庄规划编制进度，在规划编制过程中应充分结合实际，注重规划的可实施性和前瞻性。各村庄规划初稿形成后，与乡镇充分沟通，主动与国土、住建、环保、农牧、发改等部门对接，确定道路、新村等建设是否与土地规划、小城镇规划一致，确保设计出的方案具有可操作性，能落地，确保一张蓝图绘到底，避免重复投入造成不必要的浪费。同时，各乡镇政府应提前梳理项目，及时进入政府项目库，一方面利于争取各级政府投资，另一方面确保计划下达后，能迅速启动开工建设，按时完成投资计划。

当前，要抓好8个生态文明示范村规划的完善和规范，多规全一，将长远的发展规划和短期整治方案有机结合，制定年度时间节点，特别是计划好今年要完成的项目，并尽快组织实施，确保年底完成部分项目建设并接受市委、市政府的检查验收。示范村的建设是一个长期投入和逐渐完善的过程，600万元对一个村开展生态文明示范村建设来说，资金量太小，当前应细化项目年度计划，优先安排村庄整治、基础设施和公共服务设施项目，补齐短板。

规模化品牌化发展新业态

规模化品牌化发展特色产业和乡村旅游等新产业新业态，促进农民增收。当前，西昌市8大支撑产业已形成一定规模，但是缺乏精品园区打造，没有采摘和展览展示体验区域建设，建议一是结合安宁河谷农文旅生态长廊建设，尽快启动打造樟木“万亩四季花果山”，集采摘、体验、休闲、餐饮、民宿于一体，或在产业有规模、乡村、农户有积极性的区域打造精品产业园区，让游客游、购、娱、吃、住、行均有消费，使城市和乡村互动起来，人们不仅能集中到城市，同样城市的人也可以回归到农村吃住行，切实增加农民收入。二是通过成立合作社或引入一些有实力，自身拥有优势品牌的企业，借船出海，提升附加值、增加群众收入。淳安县的淳果小镇，通过淳果品牌种植有机、绿色农产品，产值增加2至3倍。

丰收现场    

打造特色生态宜居示范村

因地制宜，打造具有地方特色的生态宜居示范村。一是抓好入村道路和入户道路规划及分类建设。各示范村通村道路要形成环线畅通的路网，为农产品外销或发展乡村旅游提供畅通、便捷的基础设施保障。设计时尽量加宽，解决会车难的问题。用于农业生产性功能需求的路段首选水泥混凝土路面。用于行车交通功能需求的路段首选沥青混凝土路面。用于步行、休闲、乡村旅游功能需求的路段首选石板、卵石路面，更好地酿造一种乡愁的氛围。

二是民居建设中统一自然村落风格。向桐庐学习，建议市委、市政府委托一设计院，统一设计具有川西或民族地方特色的近百种户型，其中包括欲开展民宿产业的户型，一个自然村庄一种户型，免费供农户选择，形成各具特色的民居；旧村改造中，旧房利用，融合现代理念、设计、材质及工艺，在村里利用旧宅打造干花工坊，插花艺术，鲜花水果等自然科学教育，卫生站，茶坊（酒庄），小型餐饮区以及安防站点、村文化站等，丰富旅游体验及文化层次；在打造过程中，尽可能利用本土材料、工匠，特别是老建筑要修旧如旧，保持古朴风格，体现留住乡愁氛围。

三是生态建设方面，推行大树或名树进村，形成景观和生态效益；探索乡村境内绿化和管护由乡村负责、国道省道绿化管护由林业、园林等职能部门负责的机制，共同促进乡村绿化生态建设。

文明风尚促进乡风建设

酿造文明风尚，抓好垃圾分类、污水治理等工作，促进乡风文明建设。一是加强生态文明村建设宣传，在村民集中点悬挂创建标语，开展积极向上群众文艺活动，倡导文明习俗，细化村规民约，制定与村民生活息息相关的制度，如婚丧嫁娶规定、孝老爱幼等内容。开展卫生清洁户、文明户评比，每月一评比，做得好给予奖励、做的差给予通报批评甚至罚款，并在红黑榜上公布，如桐庐县介绍的对乱扔垃圾、不尊老爱幼等不文明现象，通过红黑榜公示在中小学生经过的地方，通过学生促进家长形成文明习惯。凡涉及规划建设、项目实施等群众利益的事，都应先征求群众意见。

二是将农村垃圾科学分类，集中处理。分为会腐烂垃圾和不会腐烂垃圾，清运垃圾只针对不会腐烂的垃圾，既增加农村堆肥，以减少垃圾清运成本。垃圾处理要围绕推行垃圾分类和建设垃圾终端处理设施开展工作。

三是抓好污水治理工作。统筹路桥、污水治理等公共基础设施建设，农村污水能接入城市污水处理管网的，要接入污水处理管网进行处理；不能接入污水处理管网的，要建设小型污水处理设施进行处理，可以一次性建设到位。对居住比较分散，人口较少的农户的生活污水可以挖一些简易坑自然渗透；对居住比较集中人口较多的新村点，或企业则修建污水池，集中收集处理达标排放，杜绝污水直接排放进河道、沟渠；对没有血吸虫和防洪任务的沟渠最好不要修“三面光”硬化渠道，大的河流尽量不裁弯取直，在满足防洪要求的前提下，适当养殖一些水生植物，既有景观又利于水体自净；有一定比降的河道治理可适当修一些小型拦水坝，以达到水景观效果。

加强村集体经济建设

加强村级阵地和村集体经济建设，推进乡村治理良性发展。一是加基层组织建设，丰富村活动阵地建设内涵。抓好党员管理，强化党员责任，村卫生管理和治安管理等采取党员包段包片等方式，将卫生、安全落在实处；加强支部阵地建设，丰富建设内涵，在村活动中心开辟村史展示中心、精神家园、“孝老、创业、模范少年”等光荣榜，具备红色旅游或民俗旅游的村，挖掘村历史渊源和文化内涵，公布村庄乡村旅游和各农家乐基本情况，联系电话，让游客或参观者在村活动阵地就能了解村的基本情况和文化内涵、旅游概况。

二是发展壮大村集体经济。除了盘活全市所有行政村“资产、资源、资金”“三资”，促进村集体经济发展壮大外，通过学习可以探讨两种新的方式：由村集体建设种养殖业园区后发包收取租金；或入股合作社、企业参与农家乐、民宿管理经营，入股分红；或打造旅游点、民宿产业后引进企业经营，收取承包费壮大村集体经济。对边远山区，确实不能寻找到村集体经济发展方式的空壳村，在城镇给予其一定的经营门市，村上只有经营权没有所有权，通过经营门市积累村集体经济。

三是统筹乡村治理软硬件配套建设，提升完善西昌市现有乡村网格化管理体制，加大防艾禁毒宣传和打击力度，成立农村夜间巡逻队，确保农村社会治安稳定和谐。在村集体经济发展壮大的前提下，通过购买服务的方式，更好地开展污水治理系统、垃圾清运站点、绿化等公益项目的运营和管理。

形成合力开展长效建设

整合资源资金，形成合力，开展长效建设。一是简化各部门的办事程序，如法改立项、规建报备、财评等程序。二是整合各职能部门资金，形成持续的生态文明示范村建设机制，确保建设一个村，就成功创建一个示范村。三是加大各职能部门和乡镇的考核力度，将示范村建设纳入年度目标考核，落实责任，形成工作合力，确保全市生态文明示范村暨乡村振兴建设取得实效。

四川省县域经济学会课题组